宝藏镇2025年度法治政府建设工作报告
2025年是“十四五”规划收官之年，也是深入推进法治政府建设的关键之年。在县委、县政府的领导下，宝藏镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省市县配套实施方案。镇党委、政府紧紧围绕全镇中心工作，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进，聚焦依法履职、规范执法、基层治理和普法宣传等关键环节，为全镇高质量发展提供了坚实的法治保障和稳定的社会环境。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，夯实法治建设根基。一是加强宝藏镇法治建设工作，将法治建设工作摆在全镇工作全局的重要位置，成立宝藏镇法治建设工作领导小组，由镇党政主要负责人任组长、副组长，配齐工作人员，明确职责分工，强化责任落实，统筹推进法治建设工作。宝藏镇法治建设工作分管领导切实履行推进法治建设工作职责，定期听取各村、办、所工作情况汇报，研究解决推进法治建设工作中遇到的困难和问题，分解法治建设工作任务、明确法治建设工作主体、落实执法责任，全面做好法治建设工作；同时，在重要时间节点印发《宝藏镇政法工作提醒函》。2025年以来，宝藏镇镇级召开分析研判会议10次，村级召开120余次。二是持续贯彻落实《中国共产党政法工作条例》。将贯彻落实《条例》摆在重要议事日程，夯实“谁执法谁普法”普法责任制基础，加大对政法队伍的管理，大力开展法治文化建设，深入推进基层依法治理，通过组织党员到宝藏镇勐野井战斗遗址开展党支部活动等方式，号召全体党员干部争做优秀共产党员，提高服务领导、服务机关、服务基层、服务群众的能力，促进政法机关执法能力、执法水平、执法公信力的提高。
（二）坚持依法执政，提升依法行政水平。
1.严格落实第一责任人职责。镇党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。年内主持召开党委（扩大）会议专题研究党建引领基层治理工作10次，听取法治建设相关汇报10次，确保各项工作在法治轨道上运行。
2.规范重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，凡涉及群众切身利益的重大项目、民生工程等事项，均严格履行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五大法定程序。聘请云南众济（普洱）律师事务所作为法律顾问，全年共完成重大决策、规范性文件及合同协议的合法性审查11件，采纳法律顾问意见 11条，有效防范了决策风险。
3.深化政务公开。依托县政府门户网站、镇村公示栏等载体，全面推进基层政务公开标准化规范化建设。重点围绕财政预决算、惠民资金发放、项目建设等领域，全年主动公开政务信息，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。
（三）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。提升政务服务效能。持续完善镇便民服务中心和村便民服务站建设，推行“一窗受理、集成服务”模式。将社保、医保、民政等高频事项纳入“一件事一次办”清单，大幅压缩办理时限。
（四）聚焦规范执法，推进综合行政执法改革
1.规范执法建设，锻造过硬队伍。加强与县公安局、县综合行政执法局等部门的联合执法、案例研讨。完善制度保障，制定《综合行政执法队工作规范》等4项制度，全年换发行政执法证21人，新取证5人，队伍专业能力显著提升。
2.严格执法办案，维护法治秩序。2025年，共办理各类案件10起，其中办结行政案件5起，移送公安机关涉嫌刑事案件4起，移送县农业执法大队非法捕捞案件1起。严肃查处破坏森林资源行为，完成2024年两期森林督查图斑核查，核实违法图斑6个，均依法处置。
3.强化监管巡查，防范各类风险。全年组织森林防火、自然资源、消防等执法监察巡查17次，出动执法人员64人次，制发执法文书33份，劝阻违法建设、违规占用耕地、堵塞消防通道等各类违法行为 54 起；组织整顿集市经营秩序行动3次，劝导占道经营商贩9户，发放卫生整改告知书31份。
（五）化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
1.“化解排查矛盾纠纷隐患，维护社会稳定”专项治理及深化命案防控攻坚行动工作开展以来，宝藏镇聚焦“12类特殊人群”，围绕“五方面重点”方向，按照“预防为主、化解为要、责任到人、闭环管理”原则，通过组建“三方编组”工作队开展多轮排查工作，采取进村入户到现场、逐户逐人筛查，访谈交流、察言观色等方式，摸清矛盾纠纷、重点人群、枪爆物品等方面重点情况。2025年，排查出各类矛盾纠纷149件，排查过程中，通过集体研究、逐项研判、分类施策的方式，要求排查人员及网格员做到“一主要”“三清楚”“三及时”，通过边排查边化解，已化解矛盾纠纷142件，剩余7件正在有序开展化解工作，宝藏镇矛盾纠纷化解率达95.3%，其中新增矛盾纠纷化解率达100%以上。基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
2.加强重点人群管控。严格落实社区矫正对象和刑满释放人员安置帮教措施，建立“一人一档”动态管理台账。全年在册社区矫正对象无脱管漏管现象，刑满释放人员帮教率达100%，有效预防和减少了重新违法犯罪。
3.依法规范信访秩序。深入推进信访工作法治化，引导群众通过法定途径解决信访诉求。全年收到信访件4件，已办结4件， 办结率100% ，群众满意度100% 。
（六）创新普法载体，提升全民法治素养。宝藏镇坚持以党建引领基层社会治理为抓手，紧紧围绕“向谁普”“谁来普”“怎么普”的工作思路，将“七个聚焦”对象专项普法与基层社会治理融合推进。成立了由镇党委副书记任队长，相关分管领导任副队长的普法工作队，细化工作责任。村级组建由村党总支书记、村主任任工作队长，村“两委”成员、驻村工作队员、调解员、治保员、网格员任成员的领导小组及普法队伍。搭建人民调解员、“法律明白人”、网格员等专兼职相结合的普法宣传体系。今年以来，宝藏镇紧扣开学季、“宝六街”、节庆日、集中宣传等形式开展与群众面对面普法交流，有效拉近法律与群众的距离；同时，围绕不同群体需求创新普法载体，针对青少年策划组织“法治护航，伴我成长”校园法治知识竞赛，采用“讲座+展示+演练+竞赛”四维联动模式，提升学生法治素养与自我保护意识。截至目前，普法进校园4次，法治进乡村14次，涉及群众2000余人。开展网格员贴牌入户政策宣传一轮次，涉及群众1995户，全覆盖开展5轮矛盾纠纷排查，并结合实际开展普法5轮，通过普法，切实增强了群众的法治意识，为构建法治乡镇筑牢根基；组织党建引领基层治理“化解矛盾隐患，维护社会稳定”专题培训3次，参训人员400余人，培训内容涵盖人民调解、反邪教、社会治安管控、网格员微网格员履职、国家安全等。
（七）完善网格体系，提升治理质效。一是宝藏镇结合党建引领基层治理协调机制，依托综合治理平台，整合各类资源，以网格化+多元模式，构建镇党委书记、镇长挂联片区，挂村班子挂联村，干部职工挂联村民小组工作机制。村级网格由“村级网格员+挂村班子成员+法治副村长”组成，村民小组网格由“村民小组网格员+挂村干部职工”组成，户网格由“微网格+片区民警”组成的模式将全镇所有涉及民生事务纳入网格进行推动，形成镇村两级实体化抓村组“微网格”工作格局；目前，全镇划分为6个村级网格，52个小组网格，204个微网格，网格化公示牌已完成全镇1995户贴牌工作，开展网格员及微网格员职责培训2轮，覆盖200余人。网格化+多元模式开展正有序开展。二是建立《宝藏镇“网格化管理+”模式强化党建引领基层治理提质增效工作实施方案》（宝发〔2025〕2号），整合派出所、司法所、党群服务中心、农业农村发展中心、经济发展办等部门力量对社会面存在的问题进行分类化解。同时，通过平台列会，加强信息共享和分析研判，定期对各类信息进行分析研判，及时掌握社会治安动态，为科学决策提供依据。三是为激活基层治理“神经末梢”，宝藏镇党委、政府立足实际，系统构建网格员激励机制。经村组广泛推荐、镇党委综合评审，从全镇网格员队伍中推选20名政治素养高、责任意识强、工作实绩突出的2025年度优秀典型。通过“双重表彰”模式强化激励效应：一方面，在全镇党员大会上举行隆重表彰仪式，颁发荣誉证，并依托官方平台宣传先进事迹；另一方面，组织各村党员大会开展属地表彰，以“身边榜样”增强示范辐射力。此举旨在厚植职业认同感，健全基层治理人才激励体系，为构建共建共治共享的社会治理格局凝聚更大合力。
（八）综治中心规范化建设实体化运行工作。一是宝藏镇锚定“五有”标准（有场所、有人员、有制度、有机制、有保障），高标准推进综治中心规范化建设。通过整合平安法治办、派出所、司法所、综合行政执法队等部门力量，打造集信访接待、法律援助、矛盾纠纷受理等功能于一体的“一站式”综合服务平台。推行“一窗受理、协同办理”模式，实现群众诉求统一登记、分类流转、联动处置；配套建设调解室、心理咨询室等功能区，形成“多中心合一、一中心多用”集约化格局，确保群众诉求“件件有着落、事事有回应”。二是深入践行新时代“枫桥经验”，创新构建“13544”矛盾纠纷排查化解机制：以党建引领为核心，推动信访法治化、矛盾纠纷化解程序化、综治中心建设规范化“三化融合”，夯实基层治理根基；通过看乡村动态、看重点人群、看线上舆情、看重点场所、看民生热点“五看”排查机制，构建覆盖全域的立体化排查网络；以明责、明法、明效、明标“四明”规范化解路径；以立说立办、立行直办、协调联办、协调专办“四办”机制提升处置效能。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
尽管我镇法治政府建设取得了一定成效，但对标上级要求和群众期盼，仍存在一些短板和弱项：
1.法治思维运用不够深入。部分基层干部，特别是新进年轻干部和新任村“两委”成员，习惯于凭经验、按老办法办事，运用法治思维和法治方式处理复杂矛盾、化解信访积案的能力有待提升。究其原因，在于法治培训的针对性和实效性还不够强，理论联系实际不够紧密。
2.行政执法规范化水平有待提升。综合行政执法改革后，虽然队伍建起来了，但执法人员的专业素养参差不齐，在证据固定、文书制作、程序规范等方面还存在瑕疵。同时，涉及自然资源、生态环保等领域专业性强，基层执法往往面临“看得见管不着”或“管得着看不清”的困境。原因在于执法人员编制紧缺，且缺乏系统性的专业技能轮训。
3.普法宣传的精准度不够。目前的普法形式大多还停留在发传单、拉横幅、摆摊咨询等传统方式上，利用微信、短视频等新媒体普法的力度不够，针对农村留守老人、外出务工人员等不同群体的分众化、精准化普法产品供给不足。
4.基层法治力量相对薄弱。 基层政法人员人少事多的矛盾依然突出，村级“法律明白人”虽然实现了全覆盖，但多数是村“两委”干部兼任，精力有限，作用发挥还不够充分。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2025年，宝藏镇两位主要负责人始终坚持履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与经济社会发展同谋划、同部署、同落实。
1.带头尊法，筑牢思想根基。两位主要负责人坚持以身作则，带头深入学习习近平法治思想，研读《习近平法治思想学习纲要》，年内主持党委理论学习中心组学法2次，带头讲法治课2次，引导全镇干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。
2.带头用法，提升决策水平。在处理矛盾纠纷、信访积案、项目建设等重难点工作时，坚持首先听取法律顾问意见，查阅相关法律法规，确保决策和处置过程经得起法律检验。年内无因违法违规决策引发的群体性事件或行政诉讼败诉案件。
3.带头督法，压实工作责任。将法治建设纳入全镇年度重点工作清单，定期听取汇报，及时解决法治建设中的经费保障、人员配备等实际问题。2025年，保障综治中心规范化建设等专项经费，支持执法队伍装备更新，为法治工作开展创造了良好条件。
4.带头守法，严守纪律底线。严格遵守党纪国法，坚持依法用权、秉公用权。自觉维护司法权威，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
2026年，宝藏镇将继续坚持以习近平法治思想为指导，针对存在的短板弱项，精准发力，久久为功，努力建设更高水平的法治乡镇。
（一）持续深化理论武装，提升依法履职能力。将习近平法治思想纳入干部教育培训必修课，制定年度学法计划。重点加强对执法人员和村“两委”干部的法治轮训，通过案例教学、旁听庭审、实战演练等方式，提升干部运用法治思维解决基层治理难题的能力。确保全年开展党委理论学习中心组学法不少于2次，镇村干部法治培训全覆盖。
（二）深入推进依法行政，严格规范文明执法。深化乡镇综合行政执法体制改革，进一步厘清县级派驻机构与镇综合执法队的职责边界。持续深化行政执法“三项制度”，常态化开展案卷评查和执法监督。实施“执法能力提升工程”，邀请法律顾问或县直业务骨干进行专题辅导，重点解决执法文书不规范、程序意识不强等问题，力争2026年执法案卷合格率达到100%。
（三）创新基层社会治理，多元化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做大做强“一站式”矛盾纠纷调解中心。充分发挥“法律明白人”、网格员、乡贤在基层治理中的“前哨”作用，完善激励机制。深入推进信访工作法治化，引导群众依法理性维权。强化重点人群服务管理，严防脱管漏管和重新犯罪，全力维护社会稳定。
（四）精准开展普法宣传，提升全民法治素养。科学谋划“九五”普法规划工作，总结“八五”普法经验，查漏补缺。针对不同群体开展“订单式”普法：针对农村留守老人，开展防范养老诈骗、电信诈骗宣传；针对青少年，开展预防校园欺凌、未成年人保护法宣传；针对企业，开展安全生产、劳动保障法律法规宣传。创新“互联网+”普法模式，利用微信公众号、村民微信群推送通俗易懂的普法短视频、典型案例，增强普法的吸引力和覆盖面。
五、其他需要报告的情况
2025年，我镇未发生重大行政决策失误事件，未发生因行政违法行为引发的重大群体性事件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。
中共江城哈尼族彝族自治县宝藏镇委员会
江城哈尼族彝族自治县宝藏镇人民政府
2026年3月23日
