江城县人民政府办公室

关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，县人民政府办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于法治建设的重大决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于法治建设的工作要求，多措并举、狠抓落实，全面持续推进法治政府建设。现将有关情况报告如下。

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划情况。“学法以明道，用法以立身”。领导干部是推进依法治国的“关键少数”，对社会公众的影响力和辐射效应不容忽视。加强干部职工对相关法律知识的学习解显得尤为重要。组织召开全县创建省级法治政府建设示范县工作业务培训会2次，筹备全县法治政府建设工作会议2次。一是加强法治知识学习。通过党组会议、党员大会和干部职工会议等形式集中学习习近平法治思想、党章党规党纪、基本法律法规、司法解释、地方性法规规章、《中国共产党纪律处分条例》等内容，并通过文字阅读、视频教学、以案说法等方式开展日常学法，召开干部职工周例会36期，对涉及机关建设和服务群众的各项法律规定、讲话批示进行深入学习，同时组织办公室干部职工以普法要求为指导，以现行的党和国家法律法规为重点，借助法宣在线、学习强国、干部在线等平台，认真学习《民法典》、《中国共产党党组工作条例》、《党政主要负责人履行推进法治第一责任人职责规定》、《领导干部干预司法活动、插手具体案件的处理记录、通报和责任追究规定》和《宪法》、《行政复议法》《行政处罚法》等党内外法律法规，以此检验学法工作的开展成效。通过长期的学习，干部职工的知法守法学法用法水平得以明显提升。二是自觉执行廉政规定。干部职工自觉用各项规定规范自己的行为，带头讲党性、重品行、作表率，认真管好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受干部群众监督。2024年以来，全体干部职工没有违规持有因私出国境证照；没有违规投资上市公司及金融理财产品，没有持有大额股票、基金、投资型保险；没有巡视反馈、接受组织约谈函询、问责或因“四风”问题被查处等情况；没有利用名贵特产、特殊资源谋取私利；全办干部职工签订《党风廉政建设承诺书》的同时积极配合县纪委监委开展工作，坚持实行谈心谈话制度，对党员干部一些苗头性问题予以“截流堵源”，努力营造风清气正的办公室政治生态环境。三是加强工作法规学习。将加强法律学习作为办公室法治建设的重要一环，全办干部职工深入学习各项法律与行政法规，如《最新党政领导干部常用法律及党内法规规范手册》、《党规党章》、《党政工作法律法规》，为办公室依法履行职能、开展党政工作提供强有力的法律保障。四是抓实突出问题和督察反馈问题整改。始终将发现问题、解决问题、督办问题作为推动法治政府建设的有力抓手。

（二）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况。过去一年，认真梳理行政规范性文件制定、备案、清理工作情况，谋划2024年行政规范性文件工作开展思路。2024年3月印发《关于上报2024年行政规范性文件制定计划的通知》，要求相关部门排查年内需制定行政规范性文件目录并上报，掌握需制发行政规范性文件情况，提前介入，主动服务。2024年共召集相关部门分管领导和具体负责工作人员召开行政规范性文件制定工作推进会议2次，对遇到的问题进行指导解答，督促起草部门按程序推进文件制定工作。一是牵头部门调研起草。2024年4月，委托县民宗局修订《云南省江城哈尼族彝族自治县条例实施办法》。委托县住建局牵头组织草拟《江城县保障性租赁住房建设管理实施细则（试行）》，按程序进行行政规范性文件制发。二是按程序开展行政规范性文件备案工作。严格按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》《江城哈尼族彝族自治县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法（试行）》，按照“有备必审”的要求，加强行政规范性文件备案管理，对行政规范性文件进行备案审查，严格在行政规范性文件发布之日起15个工作日内报备，对报送备案的材料不属于行政规范性文件的，不予备案，将材料退回，并说明理由，报送备案的材料不全或有误的，及时通知乡镇、部门在5个工作日内补正材料，补正后符合规定的，予以备案。三是依法科学清理行政规范性文件。遵循科学性、合法性和适当性原则开展行政规范性文件清理工作，对照上位法和相关政策规定认真审查，提出明确的清理意见，确保清理质量。根据市政府办关于开展全市政府系统行政规范性文件清理的工作要求，印发《关于开展全县政府系统行政规范性文件清理工作的通知》，对全县范围内行政规范性文件进行了清理，经清理行政规范性文件废止0件，继续有效2件，修订后按程序重新制发1件，失效1件。现行有效行政规范性文件目录在县人民政府网站上进行公示，四是专家研究论证。邀请县人大、县政协领导，县纪委监委、县司法局、县审计局等相关部门领导列席参加专题会、县人民政府常务会议，共同研究协商。五是集体讨论决定。制定行政规范性文件都提交县政府常务会议讨论审议。六是规范文件登记。根据行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”“三统一”制度，登记编号为“江政规”。七是积极向社会公布。比如：在县人民政府门户网站公开发布，杜绝以内部文件形式印发执行。八是向上一级政府及同级人大备案。比如：通过云南省人大常委会地方立法和备案审查信息平台以及纸质文件形式向县人大常委会备案的同时通过OA系统积极向市政府报送备案，切实做到分级负责、逐级报审、统一报告。九是加强规范性文件股加强跟踪问效。对已公布不符合实际的行政规范性文件及时督促各行政规范性文件制发主体及时废止或另行修订。对于行政规范性文件标注有效期的，有效期届满前6个月提醒起草部门对其实施情况进行评估。经评估，需要继续实施的，由起草部门按照程序重新登记、编号、公布，并报送备案，提醒县公安局对相关行政规范性文件进行修订并重新备案。十是大力推进政务信息公开。认真贯彻落实《云南省政府信息依申请公开工作规程》，规范全县政府信息依申请公开工作，提升答复文书规范化水平，2024年，全县共收到政府信息公开申请6件，均依法按时答复，答复率100%，工作中未发生因政府信息公开被申请行政复议、被提起行政诉讼和接受行政申诉、举报案件。

（三）依法全面履行政府职能，推进“放管服”改革，落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，推进严格规范公正文明执法情况。过去一年，我办健全完善营商环境、政务环境、社会环境工作机制。建立县政府主要领导牵头的营商环境、政务环境、社会环境调度会议制度，通过探讨解决“吐槽”中的重难点问题，切实解决好企业、群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升政府服务效能优化营商环境。充分发挥政府法律顾问作用，落实行政执法“三项制度”。聘请云南乾楷律师事务所为政府法律顾问，充分发挥政府法律顾问在行政诉讼案件诉讼方面的参谋顾问作用。为行政复议等案件涉及的重大法律问题提供法律咨询并参与行政诉讼。随着社会主义法治的健全和公民法律意识的提高，行政复议案件数也在逐年上升，同时还要涉及部分行政诉讼案件。在办理某些重大案件时，需要具备相当专业的法律知识，法律顾问的参与可以就案件处理中涉及的重大法律问题进行研究讨论确保案件处理决定合法、公平、公正。截至目前，我县法律顾问团共出具法律意见书共108份。

（四）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况。过去一年，我办完善政府内部层级监督。认真执行《政府督查工作条例》，依法组织开展政府督查工作，对本级政府所属部门和下级政府的法定职责履行情况和行政效能开展监督检查，下发县政府专题会、常务会议定事项完成情况，保障政令畅通。加强对行政执法制约和监督，加快推进政府诚信建设，健全政府守信践诺机制。

（五）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议情况。尊重并执行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情况。比如积极履行检察院行政诉讼监督、行政公益诉讼，至少组织开展1次政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动。

（六）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设情况。树立重视法治素养和法治能力用人导向。始终坚持法治用人导向，将法治建设成效作为年度综合考评和领导班子、领导干部年度考评重要指标。强化对办公室工作人员的法治教育培训和考查，抓住领导干部这个“关键少数”和国家工作人员这个重点对象，认真落实相关制度，坚持党组理论学习中心组学法制度深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想、宪法法律列入政府常务会议集体学习内容。坚持政府领导班子每年至少举办2期以上法治专题讲座。认真落实宪法宣誓制度，注重把法律学习纳入每周干部学习培训计划，促进领导干部学法用法制度化、规范化、常态化，不断提升全县工作人员法律素养和业务水平。

（七）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况。过去一年，我办普法工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县普法办的工作部署，结合党政工作实际，成立了工作领导小组，对办公室班子进行了目标任务细化分工，并明确一名副主任专抓普法宣传工作。在日常工作中，通过采取多种形式深入开展普法学习，认真组织开展“12.4”国家宪法日宣传活动。在宪法宣传周期间，结合乡村振兴工作，在全县范围开展宣传活动，用普法的方式帮助贫困群众解决民生问题，努力做到认真学法、切实知法、自觉守法、模范用法、坚定护法，扎实推进普法工作，始终坚持法治宣传走在前列，积极宣传促进经济发展、维护社会稳定等方面的法律法规和相关政策，增强依法行政、依法办事意识。深入民情联系点、田间地头、群众家里讲政策、讲法律，为全县法治建设工作提供强有力的法治保障。

过去一年，作为第一责任人，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了办公室法治建设各项工作开展。一是深入谋划部署。比如：将法治建设纳入办公室日常工作和年度工作计划，与日常党政工作同部署、同安排、同推进。在全体干部职工周例会上5次召开专题会议传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作有关文件精神，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。二是强化组织领导。比如：建立健全办公室法治建设领导小组，完善法治工作相关制度。三是严格工作考核。法治建设是年度绩效考核的重要内容，比如：我办充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，调动干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动了各项工作任务落实。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我办法治政府建设工作取得了一定成效，但对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，仍然存在薄弱环节和不足：

一是依法行政意识仍需加强。部分政府系统工作人员对法治政府建设的重要性、紧迫性认识不足，学法用法积极性仍需提高，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待加强。二是规范性文件备案审查工作进展不平衡。部分单位对规范性文件备案制度认识不足，没有把规范性文件监督工作作为全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容，主动接受监督的意识不强，个别部门报送备案审查主动性不高，不能做到及时规范报备。三是法治宣传教育方式方法创新不足。能按要求落实法治宣传的“规定动作”，但方式方法不够多样，缺乏针对性和别致性，借助现代信息技术宣讲的“路子”还不多，法治宣传教育的覆盖面和影响力不够大。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是抓好学习研究，推动“学法”迈向深入。定期组织开展学法集体学习，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和省市县相关会议精神，对最新法律法规进行及时跟进学习，并适时邀请专家深入解读，营造全员学法的浓厚氛围，切实增强全员法治观念，提升参与法治建设的积极性。二是抓好制度完善，推动“守法”成为自觉。履行好推进县政府办公室法治建设第一责任人责任，切实把法治建设工作摆在重要位置，作为一项长期性、经常性工作来抓，深入开展关于法治建设系列活动，进一步完善办公室各项规章制度，促进办公室各项业务规范化建设。认真研究行政决策制度，为县政府领导搞好决策服务，促进县政府系统建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度，严格按照法律规定的职责行使行政决策权。三是抓好教育引导，推动“用法”更加规范。将法治建设与党建工作有机融合起来，采取外出培训、专家辅导等手段，以公职律师培养为带动，统筹抓好法治和党建业务知识培训，打造一支政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍，为办公室各项业务开展提供良好的法律服务和法治保障。联合司法等部门在加强制度规范的基础上，重点做好普法宣传，督促政府系统各部门单位做好行政机关负责人出庭应诉等工作，规范行政执法行为，合力共建法治政府。