江城哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共江城县委关于制定江城哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明江城县“十五五”时期的战略意图、明确政府工作重点、引导规范经营主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全县人民奋力书写中国式现代化江城实践新篇章的行动纲领。
第一章 砥砺奋进，凝聚江城县“十五五”发展强大动力
“十四五”以来，面对经济下行以及世纪疫情严重冲击，在普洱市委、市政府和江城县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，江城经济社会各项事业发展取得历史性成就、发生历史性变革，一系列重大交通、水利、教育、医疗、口岸建设等项目接连建成投用，对外开放提档加速，生态环境持续优化，社会保障日益完善，边境治理卓有成效，中国式现代化江城实践迈出坚实步伐。“十五五”时期，必须深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，锚定省委“3815”战略发展目标和落实市委“生态文明立市、改革创新活市、扩大开放兴市、产业升级强市、文化旅游旺市、民族团结名市”六个支撑，在迎接挑战中砥砺奋进，在抢抓机遇中阔步前行，在中国式现代化进程中开创江城发展新局面。
第一节 中国式现代化江城实践迈出坚实步伐
县域经济韧性凸显。2025年地区生产总值实现73.85亿元，“十四五”期间年均增速为6.1%，高于全国、全省、全市平均水平；人均GDP约71703元左右。投资结构持续优化，产业投资占比提高到34.1%。社会消费品零售总额年均增长8.5%，高于全省平均水平。产业结构持续优化，三次产业结构由2020年的26.0:22.0:52.0调整为24.1:25.3:50.6。一般公共预算收入、居民人均可支配收入等主要经济指标稳步提升，城乡居民收入比缩小至2.29，好于全国、全省平均水平。
产业发展提质增效。农业产业发展取得积极进展，高标准农田由4.77万亩扩大至11.75万亩，增长146.3%，粮食播种面积由23.58万亩扩大至24.12万亩，产能提升10.2%，2万亩旱地优质稻推广工作被中央电视台、学习强国等媒体宣传报道，生物育种产业化应用试点工作获农业农村部通报表扬；发布实施澳洲坚果、沃柑生产技术规范2个普洱市地方标准，茶叶、沃柑、澳洲坚果成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地；县植保植检站入选全国星级基层农技推广机构；“江城黄牛”入选国家畜禽遗传资源名录，建成黄牛保种场并入选省级种业基地。新培育重点龙头企业9户，完成2家企业产品纳入云南省“绿色云品”品牌目录，累计认证绿色食品、有机产品35个，成功注册“江城瑶家山红米”地理标志证明商标，“江城帕卡茶”获批省级团体标准。工业经济加速补强，澳洲坚果加工、橡胶精深加工、林产品精深加工等一批特色产业项目建成投产，祭龙、海明光伏发电项目全容量并网投产，云南江城产业园区获批设立省级产业园区，江城现代林产业园启动建设。商贸文旅回稳提效，限额以上批零住餐和服务业企业由9户增至44户。成功举办中老越三国丢包狂欢节、边交会、70周年县庆等节庆会展，中老越三国丢包狂欢节获国家级文化荣誉2项、省级荣誉1项。整董勐桑洛小镇创成全县首个国家4A级旅游景区，整董村获评云南省金牌旅游村，曼景寨入选省级最美乡愁旅游地，中老跨境游业务恢复运营。
城乡面貌持续改善。江城县荣获全省新型城镇化建设典型案例，成功创建省级“美丽县城”“绿美城市”，2024年常住人口城镇化率达46.41%，居全市第四。彩牛大道、三江大道等城市“主动脉”全面贯通，勐烈老街改造实现文脉传承与治理效能双提升，360套保障性租赁住房、东城自来水厂、污水处理厂二期等项目建成投用，实现乡镇（村庄）生活垃圾处理设施和乡镇镇区污水处理设施全覆盖。累计消除返贫致贫风险1144户4170人，风险消除率达84.77%，2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估被省委、省政府评定为“好”等次，建成边境幸福村11个、省级“百千万工程”精品示范村1个、美丽村庄11个。江城县入选云南省传统村落集中连片保护利用示范名单，城子三寨村入选云南省传统村落特色保护区试点村名单，博别寨传统村落完成提升改造。完成县级国土空间规划、村庄规划编制，“干部规划家乡行动”工作被全省通报表扬。
基础设施效能提升。宁江公路建成通车，勐绿高速（江城段）持续推进，江城至龙富高速纳入省级公路网规划，率先在全市实现所有乡镇通三级公路、自然村通硬化路，获评省级“四好农村路”示范县、云南省农村客货邮融合发展示范县。么等水库、三国庄园水库建成投用，农村供水保障专项行动项目投入运营，自来水普及率达91.5%。清洁能源装机容量达138万千瓦，戈兰滩抽水蓄能电站、500千伏江城输变电工程前期工作取得实质性进展，能源保障能力持续提升。建成5G基站593个，县城、4A以上景区及沿边行政村等区域实现5G网络全覆盖。建成充电桩40个，充电基础设施实现乡（镇）全覆盖。
对外开放纵深拓展。勐康口岸升格为国际口岸，获批药材进境指定口岸、粮食水果指定监管场地并投入运营，成功申报口岸出境免税店，公用型保税仓库建成投用，成立勐康口岸国际道路运输管理站；龙富口岸纳入2025年度国家口岸开放审理计划，中国龙富—越南阿巴寨公路口岸开放达成外交共识，口岸基础设施建设加快推进，中越口岸双向开放在即。边民互市贸易实现电子化结算+一二级市场联动，6家企业完成落地加工备案，“边民互市+落地加工”实现零的突破。成功对接全国“单一窗口”，“边互通”APP广泛使用，进出口货物“提前申报”居昆明关区前列，勐康口岸出入境货物较2020年实现翻番。中老、中越跨境劳务合作试点工作强势破局，规范跨境务工管理实现“零”的突破。跨境产业投资合作稳步推进，在老挝丰沙里省替代种植面积达8.5万亩。持续巩固中越曲水镇—箐头乡、曲水镇—莲上乡2对友好乡镇，中老牛倮河—犁头村、勐康村—约乌村2对友好村寨关系，进一步密切与老挝、越南毗邻地区交流往来，深化民间交往与人文合作，彰显江城边地特色风情。
改革创新不断深化。国企改革纵深推进，顺利完成“农场改社区”，边建、国投、农场等实现从公司到集团的重组。经营主体数量达16930户，较2020年增长77.5%，民营经济增加值占GDP比重超60%。“高效办成一件事”政务服务事项应进必进，“县长局长坐诊接访接诉”等行动深入开展，公共资源交易平台服务标准化和远程异地评标工位制建设全面完成。累计引进落地企业40家，成功落地项目105个，引进市外产业招商到位资金21.93亿元，2023年度招商引资工作获省级通报表扬。科技创新基础不断夯实，全县首个科技领域院士专家工作站挂牌成立，累计认定高新技术企业4户，二氯乙基磷酸+14阴线创产高效割胶技术、江城黄牛身份证识别技术实现转化落地。
民生保障扎实有力。民生领域支持力度持续加强，一般公共预算支出八成以上用于民生。完成“1+7+N”基层公共就业服务体系建设，“整董创业小镇”被认定为普洱市A级创业平台，保障农民工工资工作连续5年被市级评为A级，“江城割胶工”劳务品牌获市级通报表扬，累计城镇新增就业6086人，年均促进农村劳动力就业3.1万人。7所学校建成投用，新增学位5860个，县幼儿园晋升省一级二等幼儿园，江城一中晋升省一级三等高完中，优化城乡学校布局调整成效得到市委肯定，县教体局获评“2021—2024年度全国群众体育先进单位”“云南省先进体育集体”。成功举办第一届中老越三国匹克球邀请赛暨2025匹克球巡回赛CPC—600云南江城站赛事，探索出“体育赛事+”驱动区域发展的新路径。国门医院、县中医医院建成运营，县人民医院顺利通过国家级胸痛中心验收，成功创建二级甲等综合医院，县妇幼保健院达到省级二级能力标准，乡镇卫生院等级创建100%达到国家标准。荣获省级爱国卫生“7个专项行动”工作先进县。完成国门文化交流中心挂牌，亚洲象博物馆建成开馆，田房村入选全国文明村，中老越三国丢包狂欢节入选中国群众文化品牌典型案例，《密么密萨》荣获市级创新类节目金奖，阿卡庄园帕卡茶入选省级非遗工坊公示名单。基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。失能照护机构空闲床位在全市率先面向社会开放，社会救助“物质+服务”改革创新工作被列为省级试点。
生态环境更加优美。国家生态文明建设示范区完成创建备案。污染防治攻坚成效明显，城市平均空气质量优良天数比例达98.48%，城镇集中式饮用水源地水质达标率达100%，国省控断面水质达Ⅱ类标准以上。首次完成县域生物多样性本底调查。建成省级森林乡村27个，完成造林8万亩、森林抚育2.5万亩，森林覆盖率稳定在68.8%。绿色低碳转型稳步推进，完成全市首单水权交易，签订首批造林碳汇授权开发协议1万余亩，“十四五”期间单位GDP能耗累计下降24.1%。与老挝丰沙里省、越南勐念县建立边境环境保护协作机制，与老挝约乌县签订边境地区重大林业有害生物、森林草原防灭火联防联控备忘录。
社会大局和谐稳定。因时因势优化调整防控管控措施，为全市、全省疫情防控大局奉献了江城力量。颁布实施传统村落保护条例，制定江城黄牛种质资源保护条例，县司法局获评全国青少年普法教育先进集体，勐烈镇桥头村获评全国民主法治示范村。积极构建“党政军警民企”六位一体联防联控机制，跨境违法犯罪得到有效遏制，特警大队被省厅荣记集体二等功，群众安全感满意度达98.1%。勐烈镇牛倮河“兴盛园”、曲水镇“兴和园”守边固边项目建成投用，界碑村入选“云南省强边固防示范村”。连续11年未发生一次死亡3人以上较大安全生产事故，连续39年无重特大森林火灾发生，入选全省“互联网+明厨亮灶”试点县，食品安全考核连续5年被评为A级。创建“新时代枫桥式”司法所全覆盖，获评全国信访工作示范县。成功创建全国民族团结进步示范县，创建省级民族团结进步示范单位15个，江城县铸牢中华民族共同体意识基地被命名为云南省铸牢中华民族共同体意识教育实践基地、民族团结进步教育基地，曲水镇荣获“云南省民族团结进步先进集体”荣誉称号。
以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民奋力拼搏的结果。实践证明，坚持开放促改革、活外贸，聚力搭建对外开放平台载体，促进“两种资源”“两个市场”相互协作，是放大“一城连三国”区位优势、拓展江城发展空间的重要途径；坚持项目带动、投资拉动，充分发挥比较优势，把资源优势更好地转化为产业优势，是培育经济新增长点、发展壮大县域经济的务实之举；坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，在发展中保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全县人民，是立足多民族聚居特殊县情、实现稳边固边和兴边富民的生动实践。成绩来之不易，经验弥足珍贵。
在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，江城的发展还有不少困难和问题，交通基础设施严重滞后是最突出的短板，全县还未通高速，二级及以上公路仅占全县总里程的4.7%；产业优化提升步伐缓慢是最关键的制约，农业组织化程度不高，工业结构单一、转型升级困难，云南江城产业园区基础设施和公共服务配套不完善，文化旅游产品供给和服务能力有待提升；民生事业历史欠账较多是最薄弱的环节，教育优质资源总量不足，医疗卫生资源分布不均，农村养老服务设施欠缺。
第二节 “十五五”时期面临的新形势新要求
从国际来看，东南亚国家是中国陆海相连的友好邻邦、共建“一带一路”重要合作伙伴，在此背景下，中方同老挝正积极落实构建中老命运共同体的新版行动计划，中方同越南正携手推进具有战略意义的中越命运共同体建设，随着高质量共建“一带一路”不断加速，RCEP协定全面实施，中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河合作快速发展，国际高标准经贸规则加快对接，加之越南、老挝正在大力推行行政机构改革，江城对外开放面临的形势正在发生深刻复杂变化。
从国内来看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，随着扩大内需战略、支持边疆民族地区加快发展、推进边境城镇建设等重大战略叠加，为江城“十五五”发展提供了稳定的基本盘和战略定力。
从全省来看，“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”是全省发展总纲，“十五五”时期是省委“3815”战略发展目标“八年大发展”的收官期，明确了全省基本实现社会主义现代化的路径，全省仍处在经济转型升级的攻坚期、政策叠加释放的机遇期，为江城发展突出自身特点，壮大口岸经济，培优育强特色产业集群，维护边疆和谐稳定等锚定了方向。
从全市来看，普洱生态、区位、资源、民族文化等比较优势突出，绿电、矿产、森林等资源丰富，茶叶、咖啡、现代林业、生物医药等产业基础较好，旅游发展势头强劲，一二三产业加速融合发展趋势明显，高质量发展有很大潜力和空间，“十五五”时期，全市不断深化绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设，江城县将在培育壮大绿色生产力、做优边境文体旅融合中彰显江城特点，展现江城作为。
从自身来看，江城县有“一城连三国”“一县接三州（市）”“一县两口岸”等优势，国家支持江城建设沿边中心城镇，为江城进一步补齐基础设施和公共服务短板，不断增强产业和人口集聚能力带来机遇；云南建设面向南亚东南亚辐射中心，为江城释放“一城连三国”“一县两口岸”优势，扩大高水平对外开放带来机遇；云南省一体推进“三大经济”，为江城充分发挥能源、矿产等资源优势和独特区位优势，培育壮大绿色能源、对外贸易等产业带来重大机遇；勐绿高速等重大交通基础设施加快建设，为江城增强与周边地区在文化旅游、现代物流、对外贸易等方面协作能力，进一步提升江城在区域发展大局中的战略地位带来机遇，江城将成为连接滇西南和滇东南的重要节点。同时，随着“碳达峰、碳中和”战略的逐步深化，过去拼资源、拼环境的办法和发展路子已不可持续，资源环境约束趋紧；随着中老铁路开通、磨憨沿边产业园加快建设，加剧区域口岸竞争；面对公共资源配置难以充分满足群众需求的现状，思茅区等周边城市的“虹吸效应”日益显现；地方政府债务、边境安全、自然灾害等领域风险，统筹发展和安全任务更加艰巨。
综合来看，“十五五”时期仍然是江城县短板弱项的提升期、转型升级的攻关期、对外开放的加速期、兴边富民的突破期。未来五年，要深刻认识、准确把握宏观环境变化蕴含的新机遇新挑战、国家战略变化赋予的新使命新要求、发展阶段变化呈现的新趋势新特征、群众需求变化带来的新向往新期盼，持续强化机遇意识、风险意识，做到准确识变、科学应变、主动求变。既要牢牢把握、用好新的战略机遇，又要善于化危为机、从当前的困难中捕捉和创造机遇，发挥比较优势，拓宽经济发展新空间，加快补齐交通基础设施、产业发展载体、民生保障能力等短板弱项，让更多发展成果转化为人们可感可及的美好生活。
第三节 总体要求
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标和市委“生态文明立市、产业升级强市、文化旅游旺市、扩大开放兴市、改革创新活市、民族团结名市”六个支撑，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，扛牢维护边疆安全、持续兴边富民的历史担当与使命，笃定“强农业、补工业、扩开放、促旅游”的发展思路，将区位优势深化拓展为开放动能、资源禀赋切实转化为产业优势，统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在中国式现代化进程中开创江城发展新局面。
在坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的基础上，江城县“十五五”时期还要把握以下原则。
——坚持兴边富民，筑牢安全屏障。坚决扛牢新时代固边稳边兴边职责使命，深入推进新时代兴边富民行动，巩固拓展边境幸福村建设成果，提升稳边固边、人口集聚、安全发展能力，推动形成边民富、边关美、边境稳、边防固的良好局面。
——坚持开放活县，深化区域合作。发挥“一城连三国”“一县两口岸”优势，以交通基础设施完善畅通对外开放通道，以口岸功能优化提升促进外向型经济发展，以区域重大战略强化区域协同发展，拓宽经济发展新空间。
——坚持绿色崛起，培育特色产业。坚持生态优先、绿色发展，以市场需求为牵引，推动“对外招引+本土培育”双向发力，高效运营云南江城产业园区，大力推进数智化改造、绿色化转型，更好把资源优势转化为绿色生产力。
——坚持城乡统筹，促进协调发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，扎实推进边境城镇建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，拓宽农民增收渠道，促进要素平等交换、双向流动，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣发展。
——坚持铸牢主线，共享发展成果。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建工作，加大保障和改善民生力度，扎实推进各民族共同富裕，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第四节 发展目标
按照市委给予江城县的“边贸加工增长极”“沿边旅游特色镇”发展定位，立足资源禀赋、产业基础和发展潜力，围绕“三区一城”建设，统筹布局，协同发力，奋力实现以下主要目标。
一、“三区一城”奋斗目标
中老越边境兴边富民先行区。贯彻落实习近平总书记“三边三好”重要指示精神，坚持“凝心铸边、产业兴边、文化润边、民生惠边、互嵌实边、开放活边、固防强边、协同建边”，深入推进新时代兴边富民行动，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，加快构筑中华民族共有精神家园，推进民族团结进步创建提效升级；推进抵边新村建设，加快补齐基础设施和公共服务短板；因地制宜发展民族手工业、民族医药等边境特色产业，推动各族群众共同致富。
中老越边境开放合作实践区。依托“一城连三国”“一县两口岸”的优势，抢抓共建“一带一路”倡议、中老铁路沿线特色产业带建设、云南建设面向南亚东南亚辐射中心等机遇，以深化“五通”为关键支撑，用好国际国内“两种资源”“两种市场”，持续畅通勐康口岸、龙富口岸等国际大通道，发展壮大进出口贸易、跨境物流、跨境电商、边民互市、落地加工等外向型产业，加速“通道经济”向“口岸经济”转变，争做边贸加工增长极；强化与老挝、越南等周边国家在旅游、教育、医疗等领域的交流合作，提升江城对外开放影响力。
中老越边境文体旅融合体验区。依托良好的生态基底、多元的民族文化、丰富的旅游资源、突出的区位优势，强化与周边县（区）以及老挝、越南等境外地区的协同联动，统筹推进文体旅融合、业态创新、产业升级与服务提质，拓展文体旅融合新模式，运用好匹克球、丢包等系列体育赛事，促进旅游与边地风情、生态康养、体育赛事、民族文化等领域深度融合，打造沿边旅游特色镇，引领游客沉浸式体验三国民族风情、纵览边境山水画卷、探秘神奇象往世界，激发“牛饮三江·象往生活”的独特魅力。
中老越边境口岸中心城镇。贯彻落实国家支持江城建设沿边中心城镇的要求，聚焦“富边、强边、稳边、睦边”目标，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村振兴，优化完善城镇发展空间体系，增强城镇综合承载能力，推进基础设施互联互通，加快“口岸+城镇+产业”融合发展，健全县域现代化治理体系和立体化防控体系，全力推进重点村寨整治工作，提升稳边固边、人口集聚、安全发展能力，努力为全国、全省推进边境地区人口集聚探索示范经验。
二、经济社会发展主要目标
经济发展实现量质齐升。地区生产总值年均增长5.5%左右，力争到2030年突破百亿元大关，居民消费意愿明显提高，有效投资持续扩大，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，高质量发展的基础更加牢固。
产业转型升级成效明显。工业智能绿色发展提速，非能工业增加值占规上工业增加值比重达45%；“1+6+N”高原特色现代农业产业体系实现固本强基，农产品加工产值与农业总产值比达2.7:1；以文化旅游为重点的现代服务业实现提质增效。
边境城镇建设扎实推进。破除交通瓶颈制约，江城步入高速时代。城镇功能更加完善，县城引领带动作用持续增强，常住人口城镇化率达到50%左右。确保不发生规模性返贫致贫，农民增收致富渠道不断拓宽，建成一批宜居宜业和美乡村。
改革开放动能持续释放。重点领域改革取得重大进展，营商环境考核排名不断提升，科技创新和产业创新深度融合。勐康口岸、龙富口岸辐射能力不断提升，外向型产业繁荣发展，成为边贸加工增长极。
人民幸福指数节节攀升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入比缩小到2左右，教育、医疗等基本公共服务均等化水平明显提升，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发。
绿色基底不断厚植夯实。生态系统多样性稳定性持续性不断提升，山水林田湖草综合治理取得显著成效，主要环境指标保持全市前列，森林覆盖率保持在68.83%以上，生产生活方式全面绿色转型，生态江城的美丽画卷徐徐展开。
强边固防能力全面提升。立体化、智慧化边境防控体系不断健全，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，人口集聚能力持续增强，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续巩固。
在此基础上，经过接续奋斗，到2035年，全县综合实力迈上新台阶，在全省的排位有明显提高，人均地区生产总值稳步提升，城乡居民收入与全省平均水平差距明显缩小。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化基础设施网络、高水平对外开放格局全面形成，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，生态保护、环境质量、资源利用效率走在全市前列，建成法治江城、平安江城、和谐江城，全县各族人民生活更加美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。
表1 江城县“十五五”时期经济社会发展主要指标 |
序号 | 分类 | 指标名称 | 2025年 基数 | 2030年 目标 | 年均/累计 | 属性 |
1 | 经济发展 | 地区生产总值增长（%） | 5.4 | — | 5.5左右 | 预期性 |
2 | 常住人口城镇化率（%） | 47.5 | 50左右 | — | 预期性 |
3 | 农产品加工产值与农业总产值比 | 2.51:1 | 2.7:1 | — | 预期性 |
4 | 非能工业增加值占规上工业增加值比重（%） | 33.23 | 45 | — | 预期性 |
5 | 外贸进出口总额（亿元） | 4.82 | 10 | >15 | 预期性 |
6 | 创新驱动 | 全社会研发经费投入增长（%） | 15.58 | — | 9.2 | 预期性 |
7 | 每万人发明专利拥有量（件） | 0.49 | 0.55 | — | 预期性 |
8 | 民生福祉 | 居民人均可支配收入增长（%） | 4.2 | — | 与经济增长同步 | 预期性 |
9 | 城镇新增就业人数（万人） | 〔0.52〕 | — | 〔0.4〕 | 预期性 |
10 | 每千人拥有医护人员数 | 执业医师数（人） | 2.85 | 2.95 | — | 预期性 |
注册护士数（人） | 3.75 | 4.04 | — |
11 | 养老机构护理型床位占比（%） | 100 | 100 | — | 预期性 |
12 | 3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | — | — | 〔0.034〕 | 预期性 |
13 | 人均预期寿命（岁） | 77.2 | 78 | — | 预期性 |
14 | 绿色低碳 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | — | 完成经市审核衔接后确定的目标 | — | 约束性 |
15 | 非化石能源占能源消费总量比重（%） | 46.1* | 完成经市审核衔接后确定的目标 | — | 约束性 |
16 | 城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 17 | 完成市下达指标 | — | 约束性 |
17 | 优良水体比例（%） | — | 完成市下达指标 | — | 约束性 |
18 | 森林覆盖率（%） | 68.83 | ≥68.83 | — | 约束性 |
19 | 安全保障 | 粮食综合生产能力（万吨） | 5.62 | ＞5.62 | — | 约束性 |
20 | 能源综合生产能力（万吨标准煤） | 70.77 | 97.25 | — | 约束性 |
备注：①〔 〕为5年累计数。②带*的为2024年数据。③地区生产总值增速按可比价计算。 |
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第五节 发展布局
立足主体功能区战略，发挥区域比较优势，统筹考虑资源禀赋、重大生产力、重大基础设施、公共资源布局，构建“县城引领、口岸支撑、三带联动”的发展布局。
一、县城引领
以县城为核心，云南江城产业园区（勐烈片区）为重要载体，打造科技创新中心、城市展销中心，完善园区综合配套服务，着力发展国际综合商务合作、国际科技创新合作、国际金融、商务、展销服务、跨境电商等业态，打造全县商贸服务中心、现代物流集散中心、文化旅游集散中心，增强县城综合承载能力、资源优化配置能力，打造全县经济社会发展的核心引领。
二、口岸支撑
勐康口岸。提质升级勐康口岸基础设施，加速智慧化建设，完善商业设施、生活设施，持续提升云南江城产业园区（勐康片区）承载力，积极发展边境贸易、保税物流、进出口加工、跨境旅游、跨境金融等“口岸+”产业，做大对老贸易规模，扩大对外开放，促进口岸城市、口岸经济一体化发展。
龙富口岸。高水平建设龙富口岸，加快完善联检楼、查验货场、冷链物流等配套基础设施，提升云南江城产业园区（龙富片区）承载力，积极打造以农特产品物流交易、边贸互市、轻工业、边境落地加工、农副产品加工等产业为主的口岸综合体，拓展对越贸易，为培育外向型经济提供支撑。
三、三带联动
沿边高速经济带。依托即将建成通车的勐绿高速，串联整董镇、康平镇、勐烈镇、国庆乡、嘉禾乡，聚焦现代物流、农文旅融合、高原特色农业等产业，加强与红河州、西双版纳州等沿边城市在产业协作、资源共享、生态保护等方面的联动，打造沿边高速经济带。
中老越边境通道经济带。依托县城至勐康口岸、县城至龙富口岸公路，以及规划中的思江高速延长线（江城至龙富口岸高速公路），串联康平镇、勐烈镇、曲水镇，强化县城与口岸的联动发展，推进在国际贸易、现代物流、跨境电商、进出口落地加工、跨境旅游等方面纵深合作，打造面向老挝、越南的经济大动脉。
思宁江墨联动发展带。依托思江公路、宁江公路以及规划中的思江高速、江墨高速，串联康平镇、整董镇、勐烈镇、国庆乡、嘉禾乡、宝藏镇，统筹矿产资源勘查、开发、利用与保护，积极推进生态观光旅游、高原特色农业协同发展，打造科普探秘游、田园康养游等特色旅游路线。
第二章 扩大高水平对外开放，深度融入区域发展大局
主动融入“一带一路”及面向南亚东南亚辐射中心建设，强化区域协同发展，建强开放平台载体，按照口岸经济走流量、走加工、走出去“三步走”战略，促进“两种资源”“两个市场”相互协作，把独特区位优势转化为发展胜势。
第一节 服务融入区域协调发展
积极融入“一带一路”和中国东盟自贸区、中国—中南半岛经济走廊、中老经济走廊建设、新时代西部大开发等国家战略。推进澜湄区域合作在农业、教育、卫生、环境等领域走深走实。加强与中老铁路沿线地区在产业基地、物流园区等平台载体的协同联动，采取“园中园”“飞地经济”等模式，协同发展绿色食品加工、轻工制造等产业。依托沪滇协作机制，深化推进“东部企业+江城资源”“东部市场+江城产品”等产业协作模式。深度融入沿边开放经济带，加强与思茅、墨江、宁洱、景洪、勐腊、绿春等周边地区的经贸合作，积极发展跨境旅游、跨境物流、国际贸易等外向型产业。加快与滇中、滇西地区的合作对接，组织参与国际旅游交易会、南亚博览会等重要会展及活动。优化勐康、龙富口岸与县城的交通连接，促进岸城深度融合。
第二节 夯实对外开放平台载体
畅通对外开放大通道，以大通道促进大物流、带动大发展，加快推进口岸提档升级，夯实产业集聚支撑，为深度融入“一带一路”与面向南亚东南亚辐射中心建设大局贡献江城力量。
一、完善对外开放通道
提升境内外道路交通的互联互通水平，主动融入国家“一带一路”建设，以昆曼国际大通道为主轴，配合建好普洱经江城对接中国—中南半岛经济走廊的国际运输通道，打通沟通“两洋”、连接“三亚”的国际运输通道。依托勐绿高速（江城段）、江墨高速、思江高速、江城至龙富高速和普洱至蒙自铁路（江城段）等沿边交通基础设施建设，构建以中老勐康口岸、中越龙富口岸为关键支撑，中老牛洛河等通道为延伸的对外通道主干线。落实好勐康口岸国际道路运输管理站“保通关、便利化、兴口岸”各项工作，积极申报中越龙富口岸国际道路运输管理站。协调推进老挝兰堆口岸至老挝丰沙里至万象公路改造提升。积极申报开设中越李仙江—沱江边境通道。推动能源通道建设，全力推进500千伏江城输变电工程、500千伏中老联网滇西南配套网架工程建设，建成云南南部第二条电力输送大通道，逐步构建“国内发运—跨境消纳”的电力贸易体系。
二、全面优化口岸功能
以推进基础设施“硬联通”和口岸智慧化“软联通”为突破口，加速形成对外开放“2+N”口岸开放格局。完善勐康口岸服务功能，更大力度推进标准化厂房建设，同步推进消防站、充电站等基础设施建设，做好药材进境口岸后续运营。高水平建设好龙富口岸，加快联检楼、查验货场、冷链物流等基础设施建设，正式开放中越龙富—阿巴寨双边口岸，争取设立进境原木、冰鲜水产品等指定监管场地。提升牛洛河通道配套基础设施建设，增开货运功能，稳妥推进开通中越李仙江等边境通道，提升对老挝、越南的货物通关能力。深化国际贸易“单一窗口”建设，全面推广应用边民互市电子化交易、跨境人民币电子化结算；推广“人货分离”“潮汐车道”模式，全面提升通关效率。
专栏1 开放平台载体建设重点工程 |
口岸基础设施建设工程。勐康口岸，实施基础设施扩能提升、标准化厂房建设、矿产品仓储加工集散中心建设等项目，加快配套消防站、充电站等设施。龙富口岸，以获批对外开放为契机，加快推进江城县龙富口岸一期建设，争取实施冷链物流基地基础设施、消防站建设等项目。 智慧口岸建设工程。以设施设备智能化、运行管理数字化、综合服务泛在化为目标，运用先进设施设备和新一代数字技术，实施江城县勐康智慧口岸建设项目。 |
第三节 持续壮大外向型经济
主动对接国际高标准经贸规则，激活边民互市贸易新动能，培育壮大落地加工，培育打造一批“江城造”品牌，到2030年，外贸进出口总额突破10亿元。
一、推动外贸扩量提质
优化贸易结构，加大对机械设备、建材、农资、生活日用品等产品出口扶持力度，拓展药材、粮食、水果进口，促进矿产品、木材、橡胶、甘蔗等资源性产品进口。支持企业开展境外替代种植和跨境农业合作开发，加大对外投资合作力度。引导企业深入参与中老经济走廊项目建设，促进对外工程承包带动装备、技术、服务等出口。积极开展能源贸易，协调境外毗邻地区政府，签订能源合作协议，打造国家级（中老越）三国沿边重要能源输出地。深化服务贸易对外合作，以跨境旅游、农技服务领域为重点，以金融、教育、文化、医疗等领域为拓展，积极发展研发设计、检验检测、知识产权、支付结算、商贸物流等服务贸易，打造面向老挝、越南北部地区的综合服务平台。促进一般贸易、加工贸易转型升级和健康发展，积极探索“跨境电商+产业带”“网购保税+前店后仓”等新模式。
二、促进边民互市繁荣
合理布局龙富口岸边民互市贸易点，加快配置保障互市贸易发展要素。完善勐康口岸互市贸易商品市场展示展销、批发零售、集聚配送等功能。完善边民证件智能化管理系统功能，打造“互联网+边民互市”智慧发展新模式。推行“基层党组织+村（社区）集体经济组织+合作社+边民+经营主体”的合作模式，提升边民组织化程度和参与专业化水平。聚焦边民需求，整合个体工商户注册、金融业务、商务备案等高频事项，在口岸互市交易区设立服务中心、服务点，提供“一站式”服务，辐射周边边境村寨。扩大提升中老越三国（普洱）边境商品交易会规模层次，以展会经济为依托，增强边民互市贸易发展动力。推广“边民互市+落地加工”产业发展模式，争取泰国、缅甸等第三方国家农产品在勐康口岸以边民互市方式进口，引导边民互市贸易商品收购企业就近就地开展落地加工。到2030年，边民互市贸易额达6亿元左右。
三、提速发展落地加工产业
紧抓江城进境粮食、水果综合性指定监管场地获批机遇，加快推动鲜菜豆、百香果、咖啡等产品进口落地加工，着力在农产品初加工、特色农产品精深加工等方面扩大投资规模。依托周边丰富的煤炭、铜矿、铅锌等矿产资源，探索“老挝上游原料生产+江城下游成品加工”联动发展模式，支持在老挝开发矿产资源的企业延伸产业链条。抓住药食同源商品进口政策红利，落地药食同源产品生产加工。积极推进农产品加工、食品加工、小型机械、电子产品等消费品制造业入驻云南江城产业园区，打造具有边贸特色的轻工制造加工基地。
四、加大“走出去”“引进来”力度
主动研究并对接RCEP规则，提高企业对区域累积规则和自主声明的运用能力，推进RCEP在江城落地实施。以“百企入边”为契机，加大企业招引力度，引导落地加工企业购置生产设备、建设改造租用厂房，加快培育一批生产、销售、运输、服务等外向型企业。健全外商投资服务保障体系，落实好“准入又准营”，促进外资境内再投资。支持现有企业做大做强，鼓励本地企业从事外贸业务，提升边境小额贸易企业能力。支持有一定规模、发展意愿强烈的企业积极走出去，赴老、越开展种植养殖、矿石开采等产业；鼓励企业到国外承揽工程，促进产品制造、优势技术、行业标准、管理模式等“走出去”。探索采取“境外资源开发+江城加工制造”“境外种养+江城加工”等模式，打造一批境外产业基地。鼓励旅行社发展边境旅游业务，培育边境旅游龙头企业，提升跨境旅游游客接待能力，打造沿边旅游特色镇。鼓励在勐康口岸有进出口业务的企业落地注册。
第四节 提升江城国门影响力
更好发挥与周边国家地相邻、人相亲的优势，广泛开展国际人文交流合作，促进民心相通，拓展务实合作，为推动中老、中越命运共同体建设做出江城贡献。
一、
推进友好学校建设，加快边境乡镇国门学校、中老越三国青少年交流基地、中老越三国教育交流基地等项目建设，提升职中老挝籍留学生班办学水平，积极推动职中招收越南籍留学生班。深化与老挝、越南等周边国家的医疗卫生合作，争取实施中老越三国疾病预防控制交流服务中心等项目，进一步提升江城县卫生健康领域的影响力。以云南省国门文化建设“文化睦邻示范区”创建试点为契机，建设国门文化友谊广场、国门书屋等对外文化交流的重要阵地，开展跨境文化交流合作。积极参与全国海外社交账号联动活动，做精做优“滴翠江城”“江城”等海外社交媒体账号。巩固与越南奠边省、莱州省，老挝丰沙里省及相邻友好乡（镇）、友好村寨的交流成果，推动曲水镇与越南木嘎乡缔结为友好乡镇，坝伞村与老挝马犁头村缔结为友好村寨。扩大中老、中越边境地区友好村寨、友好乡（镇）覆盖范围，运用好民族节庆、三国文艺交流、体育赛事等活动丰富民间交往。持续深化中老、中越跨境劳务合作机制，切实解决边境“用工荒”困扰。
二、开展多层级对外交往
充分利用大湄公河次区域合作、云南—老北合作、云南与越北四省省委书记年度会晤等双边多边机制，深化对外项目投资洽谈和贸易对接。高标准办好中老越三国（普洱）边境商品交易会、中老越三国丢包狂欢节等展会节庆活动，积极参加中国—南亚博览会、农业博览会等高层次会展。打造“云上边交会”平台，整合电商渠道，提供线上展示、跨境支付、多语种客服功能，扩大辐射范围。
第三章 加速优势资源转化，壮大边疆特色产业集群
以“电矿林胶茶”为核心抓手，充分发挥绿色能源、矿产、高原特色农业等资源优势，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以产业园区为载体，以延链补链强链为重点，推动科技赋能、链式发展、集群集聚，切实把资源优势转化为产业优势，助推县域经济迈上新台阶。
第一节 壮大绿色能源产业
推动500千伏江城输变电落地建设，确保在“十五五”时期建成投运。持续推进李仙江流域“风光水储一体化”清洁能源基地建设，加快宝藏、前进、坝伞村、和平寨、那满等光伏发电项目建设，力争实施康平镇勐康、六子田和瑶家山，国庆乡么等、整董镇曼滩等光伏发电项目；争取江城（戈兰滩）抽水蓄能电站纳入云南省抽水蓄能中长期发展规划，扎实推进前期工作。推进分布式光伏项目建设，因地制宜开展“千家万户沐光行动”，推进农村分布式清洁能源发展。积极发展新型储能。以500千伏中老联网滇西南配套网架工程为纽带，鼓励能源企业到老挝风沙里北部开发新能源。到2030年，新能源装机达90万千瓦，全县电力装机达217万千瓦以上。
第二节 推动矿产资源开发
统筹矿产资源勘查、开发、利用与保护，以盘活存量矿业企业和项目为重要举措，化解矿业企业历史遗留问题，研究解决非政策性停建停产顽疾问题。加大矿产资源勘查，积极申报以钾盐、铅锌、铜等为重点的勘查项目，探索合作风险勘查等新模式，推动矿产勘查转向隐伏矿床和深部探矿发展。落实探矿采矿“直通车”制度，加快形成经济收益和社会效益。加快推进宝藏钾盐矿矿权延续及开发工作，加快推动钾盐、铅锌等矿产资源开发利用，有序推进钾盐矿开发、岩脚铅锌矿采选厂、勐康口岸进境矿石货场等项目建设，加快瑶家山、老苏寨铜矿复工复产进度。鼓励和引导工矿企业实施绿色化、智能化改造，强化尾矿资源、固废资源综合利用。
第三节 培育特色加工制造产业
夯实现代林产业发展资源基础，以江城现代林产业园为重要载体，引入家居制造企业，加快普通胶合板、刨花板、纤维板向家居板转型，提升产品档次和质量，推动五金、胶漆、饰面材料等配套产业发展，培育以家居、家具为重点的精深加工林业产业集群。支持辖区内橡胶企业实施技改，鼓励生产特种固体生胶和特种浓缩胶乳，积极开发高性能烟片胶、医用乳胶等系列产品，加快实施乳胶精深加工项目，谋划落地特种胶加工项目。主动对接行业龙头企业和创新型企业，加快引进一批企业落地江城，研发航空及军用高品质特种橡胶等精深加工产品。持续推进茶叶初制所规范达标，推广清洁化生产线，支持企业新建或改扩建咖啡精深加工生产线，提升精深加工水平。积极推进越南咖啡在龙富口岸“边民互市+落地加工”新模式。推动坚果产业从初加工向精深加工升级，开发高附加值坚果制品。培育壮大肉制品加工主体，依托江城小黄牛开发特色牛肉制品，推动特色农业与加工制造深度融合。
专栏2 工业产业优化提升重点工程 |
绿色能源产业发展工程。推动500千伏江城输变电落地。加快宝藏、前进、坝伞村、和平寨、那满等光伏项目建设，力争康平镇勐康、整董镇曼滩、国庆乡么等、康平镇六子田和瑶家山等项目纳入省级盘子。扎实推进江城（戈兰滩）抽水蓄能电站前期工作。 矿产资源开发工程。实施江城县钾盐矿开发、江城岩脚铅锌矿采选厂建设、老苏寨铜矿开采、瑶家山铜矿开采等项目。 现代林产业集群打造工程。实施木业精深加工厂建设、江城现代林产业园基础设施建设等项目。 橡胶精深加工工程。实施年产6000吨高端特种烟片胶、乳胶精深加工、云壹森二期等项目。 |
第四节 提升园区承载能力
科学划定园区开发面积、核心发展区和未来拓展空间，构建“一园三片、四轴联动、一带串联、多点支撑”空间功能格局，让园区发展布局更清晰、功能分区更合理。精准锁定主导产业方向，紧扣进出口特色农产品加工、生物医药、轻工制造等核心方向，突出各片区功能互补和特色差异，打造以“进出口贸易为核心、跨境物流为枢纽”的特色产业体系，避免同质化竞争，提升产业核心竞争力。以规划编制为引领，加快推进云南江城产业园区基础设施建设项目，补齐交通、能源、公共服务等配套短板；积极探索“绿电直联”模式，推动绿色能源与制造业深度融合，实现园区绿色低碳发展。创新招商合作，重点引进能带动产业链、产业集群发展的龙头企业，大幅提升县外产业招商引资到位资金规模；积极实践“飞地经济”模式，主动开展跨区域合作共建，借力外部资源加速园区发展；强化高位统筹协调，推进中老越跨境合作平台建设，推动三国经贸合作向更高层次、更广领域拓展。
第五节 加快现代服务业发展
坚持生产性服务业和生活性服务业并举、现代服务业和传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。
一、加快补齐生产性服务业短板
深化“人工智能+”行动，推进绿色食品加工、绿色能源等工业领域数字化转型、智能化改造，打造智慧农业、智慧文旅、智慧物流等特色应用场景，加快培育发展新质生产力。聚焦文化旅游、现代物流、金融服务、公共服务、城市治理等领域，打造一批高效、协同、务实的智慧应用场景。以勐康口岸、龙富口岸为支点，主动融入普洱“1+3+N”现代物流服务体系，加强与普洱现代物流产业园的协作。完善以县城快递物流集散中心、乡镇快递物流服务站、村级寄递物流综合服务站为支撑的三级物流配送体系，提高物流配送效率，增强服务能力。立足江城外向型产业发展需求，引进培育冷链物流、跨境物流等经营主体，积极拓展国内国际供应链服务。鼓励企业建设智能化物流装备和仓储设施，搭建智能化供应链管理系统，强化流程控制，提升供应链管理精细化水平。引进和培育一批面向中小企业的供应链创新服务平台，探索发展共享云仓、共同配送、统仓统配等物流组织新模式。
二、促进生活性服务业扩容提质
扩围支持消费品以旧换新，促进直播电商、即时零售等新业态、新模式健康发展。扩大社区居家养老服务业态，提高农村老年助餐服务水平和能力，鼓励医疗卫生机构开展居家医养服务。发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励社会力量参与托育服务。提升家政服务员技能，鼓励引导家政从业人员进社区，积极参与居家老年人照护、婴幼儿照护等服务。不断提高餐饮服务质量和经营水平，推出以江城黄牛、哈尼族美食、傣族美食、彝族美食等为主题特色菜肴。引导民宿和酒店经营者不断改善住宿条件，提高从业人员接待服务技能和水平。
第四章 加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴
坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，以守住粮食安全和不发生规模性返贫为底线，以推动农民持续增收为关键，努力绘就产业更兴旺、生态更优美、乡风更文明、治理更有效、生活更富裕的宜居宜业和美乡村新画卷。
第一节 推动农业全链条升级
以推进乡村产业振兴为目标，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，全链条推进农业产业体系升级，构建“1+6+N”高原特色现代农业产业体系。
一、守牢粮食安全底线
全面落实粮食安全党政同责，强化耕地保护和质量提升，多举措保障耕地占补平衡，守牢25.28万亩耕地保有量和17.09万亩永久基本农田保护目标。有序推进全域土地综合整治与耕地后备资源开发利用，稳妥推动“林果上山、耕地下山”。统筹推进高标准农田建设和耕地质量提升工程，到2030年，高标准农田占永久基本农田比例达到75%以上。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强粮食生产功能区和重要农产品保护区管护，全面落实种粮扶持政策，促进良田良种良机良法集成增效，强化“稳面积、增单产”双轮驱动，粮食播种面积保持稳定、产量达5.62万吨以上。践行大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系。
二、做优做精特色优势农业
聚焦“种子端、种养端、加工端、品牌端、市场端”齐发力，创新一、二、三产融合发展模式，着力补齐良种化、设施化、市场化水平不高的短板，力争农产品加工产值与农业总产值比达2.7:1。
打造高端橡胶原料供给基地。坚持稳面积、增产量、提品质、补链条发展方向，巩固提升全国天然橡胶资源安全供给主力军地位。更新改造低产低质胶园，建设生态胶园、智慧胶园和特种胶园。积极争取国家天然橡胶生产能力建设项目扶持，完善胶园道路、管护等生产服务设施。加大橡胶实用技术培训，推进采胶工艺、病虫害防治等技术创新应用。支持龙头企业成立社会化服务公司，深化“公司+基地+农户+示范+市场”五位一体的“江城模式”。推动林下中药材、家禽等胶园立体复合种植养殖，创新开发森林观光、科普教育、民宿体验等业态。到2030年，全县优质胶园面积、产量分别稳定在50万亩、3.4万吨，橡胶农业产值达到4.2亿元。
推动茶咖全产业链升级。坚持绿色有机发展方向，做优一产、做强二产、做大三产，聚力推进基地建设、产业升级、市场开拓“三个重点”。巩固生态茶园建设成果，实施立体生态茶园建设、中低产咖啡园改造、有机茶咖认证、区域公共品牌申报等工程，有序推进田房、锣锅山、洛捷等传统茶种植区建设绿色有机生态茶园。探索“茶+N”立体种植模式，提高亩均收益。以个性消费、定制旅游和沉浸体验为牵引，积极探索“茶旅融合”“咖旅融合”新模式，打造集住宿、农耕体验、茶咖研学为一体的茶咖庄园。持续办好中老越“三国茶艺”交流会，组织企业参加中国（普洱）国际咖啡博览会、普洱茶博览交易会等展洽活动，助推企业开拓市场。到2030年，茶叶种植面积、产量分别稳定在20万亩、2.2万吨左右，绿色有机茶园认证面积达5万亩，综合产值达到35亿元；咖啡种植面积、产量分别稳定在3.6万亩、0.32万吨，综合产值达2.8亿元。
发展壮大以江城黄牛为主的养殖业。按照“藏牛于户、适度经营”的思路，着力做大以“江城黄牛”为主的养殖产业，加快推进生猪、羊、淡水鱼等养殖产业规模化、标准化、设施化发展。发挥“江城黄牛”协会作用，积极搭建以养殖企业、专业合作社、餐饮等行业为主体的交流协作平台。巩固提升江城黄牛省级种业基地建设成果，加速江城黄牛良种化、产业化进程，积极创建“江城黄牛”国家级种业基地。盘活、新建、培育、带动、提升一批现代化养殖场，建设提升一批“千头村（基地）、万头镇（乡）”。积极引进优质企业和现代加工技术及设备，发展牛肉特色制品精深加工、主题餐饮等多元业态，加快实施江城县大牲畜屠宰场、“江城黄牛”精深加工等项目。做好土著鱼人工繁殖，加大宜渔资源开发力度，推广库区生态渔业等模式。
打造全省澳洲坚果产业重点县。按照“建设示范基地、开发优质产品、培育技术服务队伍、推介名优品牌”的发展思路，着力打造全省澳洲坚果产业重点县。发挥《江城澳洲坚果综合标准》对产业的引领作用，加强优良品种研发和生产技术推广应用，有效提高坚果种植效益。推广应用初加工机械一体化生产线，推进坚果休闲食品和乳蛋白等精深加工产品开发。加强引导，促进澳洲坚果壳、青皮等副产物的资源化开发与利用。到2030年，坚果种植面积和产量分别在21万亩、3万吨左右，绿色食品种植面积占比达到30%，综合产值达到5亿元。
建设中高端水果一流产区。坚持基地化、设施化、品牌化发展，推动水果产业链、供应链、价值链优化升级，建设中高端水果一流产区。巩固提升香蕉、沃柑等果业，培育壮大牛油果、西番莲、火龙果、蓝莓、三丫果等果种。鼓励企业与科研单位深化合作，开发具有食用、保健等附加值高的水果加工品。积极搭建品牌茶饮直采渠道，促进果品商品化处理，提升产品品牌赋能和竞争优势。充分挖掘果业功能价值，拓展果园体验、观光、采摘等功能。到2030年，水果种植面积和产量分别稳定在18万亩、25万吨左右，综合产值达到8.5亿元。
建设绿色优质蔬菜生产基地。结合江城冬季热区资源优势，大力发展冬春反季蔬菜、夏秋补淡蔬菜，坚持初级加工与精深并举，实现数量与品质效益同步提升。聚焦鲜食玉米、甜龙竹、香椿等产业，强化节肥减药增效技术推广应用，加快推进规模化、绿色化、有机化蔬菜生产基地建设。完善储存、冷链物流等配套设施，提升蔬菜保供和输出能力。探索发展净菜加工、鲜切菜等产品种类，提高附加值。到2030年，蔬菜种植面积、产量分别稳定在6万亩、8万吨左右，综合产值达到3亿元。
三、加快培育其他产业
以打造国内高端雪茄茄衣烟叶核心产区为导向，扎实抓好烟叶优化种植布局、土地流转、大田移栽、田间管理等各环节工作，完善“以烟稳粮、以烟促粮”的粮烟轮作种植模式，支持烟站、晾房等收储、加工设施建设项目，到2030年，雪茄烟叶种植面积稳定到3000亩，农业综合产值超亿元，茄衣产出率达15%以上。支持县域内糖企改扩建，提升处理甘蔗、生产白糖的能力。立足森林资源优势，探索林下种植、养殖以及森林康养等林下经济，以砂仁、石斛、滇黄精、金毛狗蕨、佛手等中药材为重点，推广创新林药、园药等生态复合种植模式。
专栏3 “1+6+N”高原特色农业体系建设重点工程 |
全国绿色食品原料标准化生产基地提质工程。持续推进江城县全国绿色食品原料（茶叶、沃柑、澳洲坚果）标准化生产基地建设，推进绿色食品产业高质量发展，到2030年，绿色食品认证产量占比达80%以上。 优质橡胶生产基地建设工程。实施江城县医用橡胶手套原料基地及初加工建设、江城县天然橡胶生产能力建设，嘉禾乡、曲水镇天然橡胶生产能力建设、江城县曲水镇橡胶产业强镇建设等项目。 茶咖产业发展工程。实施江城农场七队、九队、十三队、十队有机茶园建设5500亩，江城县低值（质）低效茶园改造1万亩；实施咖啡标准化基地建设、钱库咖啡农场建设、咖啡精深加工等项目。 养殖业发展工程。实施江城县生猪示范养殖项目，建设黄牛标准化养殖基地5个，实施江城县大牲畜屠宰场、“江城黄牛”精深加工等项目。 澳洲坚果产业发展工程。实施江城县澳洲坚果高产基地建设项目，累计提质增效澳洲坚果15万亩。 水果产业发展工程。实施江城县牛油果种植基地生产能力提升、江城县设施农业（蓝莓）基地建设等项目。 蔬菜产业建设工程。实施江城县鲜食玉米产业基地生产能力提升、江城县甜龙竹笋种植基地生产能力提升等项目。 林下经济发展工程。以金毛狗蕨、滇黄金、砂仁、白芨、黄姜、林茶等中药材种植为重点，实施江城县林下经济发展项目，发展林下经济18万亩，推进中草药材加工项目。 |
四、夯实农业发展基础
完善农田灌排设施，积极推广水肥一体化、喷灌、滴灌等高效生产技术。实施种业振兴行动，科学引进和推广大豆、玉米、水果等优质品种，建设和发挥好生物育种产业化应用示范基地，构建“示范—推广—量产”的良性机制；聚焦江城黄牛、优质稻（瑶家山红米）、石斛等本土优良物种，开展品种选育和应用技术研究，到2030年，主要农作物良种覆盖率达90%以上。发展高效设施农业，积极探索山地设施农业发展路径，大力推广高效适用的农机装备，积极推进无人机植保、物联网监测等装备技术本地化应用，力争农业基地化率达40%，设施农业基地覆盖率达20%。健全动植物疫情疫病防控体系，加强防控队伍建设，广泛开展防治技术指导。
专栏4 农业综合生产能力提升重点工程 |
高标准农田建设工程。实施云南省普洱市江城县高标准农田建设（改造提升）项目，“十五五”时期，累计建设高标准农田2万亩，其中，新建1万亩，改造提升1万亩。 耕地保护工程。持续推进江城县2025年度耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩项目，逐年实施江城县补充耕地土地整治项目。 现代种业提升工程。实施“江城黄牛”国家级种业基地建设、江城县黄牛保种场建设、江城县优质稻（瑶家山红米）示范基地建设等项目。 |
第二节 完善农业经营体系
以培育经营主体、建设流通体系、扩大品牌效应为抓手，激发多样化、品质化、差异化消费潜力，拓宽农产品销售渠道。
一、培育新型农业经营主体
引进和培育一批农业龙头企业，支持通过合作、收购等方式升级为“链主”企业，引领建设互利互惠的农业产业化重点联合体。加强本土特色企业扶持培育，推动成长性好的中小微涉农企业加快发展。健全新型经营主体培育机制，提升合作社、家庭农场、种养殖大户等新型经营主体数量和质量，发挥供销社基层社联结村集体和农户的桥梁作用，支持村集体经济发展，构建“供销社+村集体+农民专业合作社+农民利益联结机制”。“十五五”时期，争取农业产业化重点龙头企业数量达到30家以上，其中，省级以上龙头企业数量达到5家以上。推动农业社会化服务向橡胶、水稻、甘蔗等农作物拓展，提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流于一体的综合解决方案。大力实施高素质农民培育工程，培育一批懂经营、善管理的农业经理人和乡村建设运营“乡村CEO”，支持企业、合作社开展乡村实用型人才培育，挖掘培养一批乡村工匠。
二、加强流通体系建设
健全农产品销售市场体系，引导企业转变传统销售理念，创新农产品流通业态，加快构建线上线下融合贯通的农产品供应链。稳步提升“龙头企业+农民专业合作社+农户”“东部市场+江城基地”等供销合作规模，创新发展订单农业、共享农业等模式，支持企业“走出去”开设产品旗舰店、线下体验店等平台，引导农产品进农超、进社区。积极开发农产品网络销售渠道，加快建设整董镇农特产品交易市场，培育农产品供应链重点企业，支持线上直营店、电商直播等业态发展。积极发展农业会展经济，持续推动江城农产品“走出去”。
三、放大“滇萃江城”品牌效应
实施农业品牌提升行动，以“滇萃江城”县域公共品牌为引领，构建“县域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌矩阵。支持企业参与云南省“绿色云品”等评选活动，持续推进“江城帕卡茶”“江城国庆茶”等地理标志证明商标申报工作，新增认定“三品一标”、名特优新农产品5个以上。加强品牌营销，鼓励采取农产品标识、品牌形象设计、会展推介、“互联网+”等方式，全方位提升“江城黄牛”“江城瑶家山红米”“江城早茶”等品牌竞争力。加强农业标准体系建设，以江城黄牛、茶叶为重点，构建从育种到餐桌的全产业链产品溯源体系。
第三节 提高常态化帮扶质效
做好常态化精准帮扶，落实常态化防止返贫致贫机制，坚持防返贫动态监测联席会和“政府救助平台”应用结合，强化部门间数据共享共建，推动常态化风险信息筛查预警，完善分类分层的帮扶体系，确保不发生规模性返贫致贫。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。积极争取中央财政常态化帮扶资金，依托沪滇协作、定点帮扶等机制，统筹推进产业、教育、医疗等帮扶。做好就业帮扶车间盘活利用、提档升级，规范乡村公益性岗位开发管理，实施好以工代赈项目。加大社会帮扶力度，持续推进“万企兴万村”行动。强化易地扶贫搬迁、水利水电搬迁、跨州市搬迁等后续扶持，确保集中安置点配套基础设施和公共服务设施正常运行和规范管护。健全扶志扶智长效机制，常态化实施“志智双扶”行动。
第四节 拓宽农民增收渠道
促进经营净收入稳定增长，支持发展就业容量大的富民产业，发掘乡村建筑、运输、手工业等乡土副业带动潜力；以整董镇、康平界碑村、土卡河小渔村等条件好的村为重点，支持建设“乡村文旅直播基地”，培育一批“村播”带头人，大力发展农村电商。促进工资性收入较快增长，强化农村劳动力就业“外移、内扩”双轮驱动，持续实施技能培训、劳务品牌建设、产业培引、创业带动、岗位开发等举措。促进财产净收入平稳增长，引导农民因地制宜发展庭院经济、乡村民宿、农家乐等业态，推动“橡胶+”“甘蔗+”等联农带农模式扩围增效。支持村集体组织以全资、参股等形式唤醒资源、盘活资产、增值资金，谋划实施农业生产、加工、经营、服务设施和乡村旅游等发展项目。促进转移净收入平稳增长，全面落实耕地地力保护补贴、生态护林员补助等相关补贴政策。“十五五”时期，全县农村居民人均可支配收入年均增速达6%以上。
第五节 推进和美乡村建设
学习运用“千万工程”经验，统筹推动农村基础设施改善、公共服务水平提升、人居环境整治。
一、加强村庄规划建设
实行乡村建设规划许可管理制度，做好村庄规划动态维护和实施监管，促进村庄合理有序发展。加强农村宅基地建房管理，推进村庄有机更新，引导建设具有地域特征的现代宜居农房。加强乡村特色风貌保护，争取入选省传统村落特色保护区试点村名单。强边境新村、移民新村等建设管理，探索将人口集中、市场活跃的小集镇纳入边境新村建设范围。加快补齐农村基础设施短板，抓好“农村四好路”、供水、供电、电网等建设，做好农村危房改造和农房抗震改造工作。有序增加农村教育、医疗、养老、托育等公共服务供给。
二、深化人居环境整治
深入开展农村“问题厕所”排查整治，提升农村公厕管护水平。加强农村“两污”治理，积极推进农村生活垃圾分类与资源化利用，整县推进农村污水治理，力争农村生活污水治理率达到全市平均水平。统筹推进村庄公共空间整治、乡村美化亮化、村容村貌提升等工程，深入开展绿美乡村、美丽庭院建设。健全农村人居环境长效管护机制，深入推广整董镇“美丽庭院”、曲水镇“积分兑换”共建共创模式，建设常治长清生活环境。深入推进农村移风易俗，培育文明新风。
专栏5 宜居宜业和美乡村建设重点工程 |
农村生活污水治理工程。以建设含污水收集系统和污水处理系统的污水处理设施为重点，加快实施整董镇整董村、宝藏镇水城村、曲水镇怒那村污水处理等项目。 农村生活垃圾长效治理工程。实施江城县再生资源回收利用体系建立建设项目。 美丽家园·移民新村建设工程。推进国庆乡么等村博别寨组、江城县嘉禾乡5个移民村组、宝藏镇前进村新寨小组、宝藏镇海明村瓦科小组、康平镇大树脚村小十二小组等美丽家园·移民新村建设项目。 和美乡村建设工程。推进勐烈镇富博冲和美乡村示范村、康平镇界碑村和美乡村建设及农村产业融合发展等项目建设。 |
第五章 推动文体旅深度融合，擦亮边境特色文旅品牌
立足生态基底、民俗文化、边关风情的资源优势，统筹推进全域资源整合、业态创新、产业升级与服务提质，开发更多“旅游+”“+旅游”产品，拓展“有一种叫云南的生活”江城新场景，持续擦亮“牛饮三江·象往生活”文旅IP。到2030年，全县接待游客260万人次，旅游总花费达27亿元。
第一节 构建全域旅游发展格局
以“统筹县内、联动周边、畅通境外”三个维度为切入口，加快推动周边景区串点连线成面，全力打造“快进慢游”新体验，构建全域旅游发展格局。
一、促进全域旅游发展
按照“全景江城、全域旅游”的思路，构建“双核、两线、三带、四区、一通道”的旅游高质量发展新格局。加快景区提质升级，争取A级以上旅游景区总数突破4家。定制庄园研学商旅、观象科普旅游、民族风情旅游、康养旅游、边境旅游等主题特色旅游路线，推进景区串点连线成面。加强与周边地区的协同联动，加快融入沿边跨境文化旅游带。加强与境外地区的协同联动，积极打造沿边旅游特色镇，做活中老5条跨境旅游路线。
二、夯实旅游基础设施
推进交通干道与乡镇、重点旅游景区、相邻区域景区的连接公路建设，全面提升旅游通达能力。支持特色民宿、高品质酒店和精品“森林人家”“庭院经济”发展，提供差异化的住宿产品。以A级以上旅游景区为重点，加快完善步行道、停车场、厕所以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施，健全景区标识标牌，推进文化和旅游数字化基础设施建设，提升游客的体验感和满意度。推进旅游要素智慧化建设，争取开发VR跨境风情体验、亚洲象数字展厅等沉浸式产品。加快旅游产业向低碳、环保、绿色转型，推广新能源观光车，倡导减少一次性用品。
专栏6 构建全域旅游发展格局重点工程 |
景区提质创建工程。实施江城县A级旅游景区“强基提质·文旅融合”基础设施升级项目，到2030年，争取A级以上旅游景区总数突破4家，其中，曲水镇土卡河小渔村争创3A级旅游景区，勐烈湖湿地公园、南麓山景区提升等级创建。 旅游资源路建设工程。加快推进南麓山景区道路建设，实施中寨至瓦洛沿河道路、整董镇温泉至瀑布公路连接线公路、十层大山道路建设提升改造等项目。 旅游住宿体系完善工程。实施南麓山高品质酒店、整董温泉酒店等项目建设，提供差异化的住宿产品。“十五五”时期，新增民宿10家、高品质酒店5家。 |
第二节 打好文旅发展“四张牌”
推动边（跨）境旅游、生态旅游、赛事旅游、康养旅游、乡村旅游等业态创新，丰富优质文旅产品和新场景供给，推动文化资源优势转化为旅游发展动能。
一、打好“三国风情牌”
依托十层大山三国公园、勐康口岸特色风情街和中老越三国文化剧院建设，开发中老越三国边境自驾、边境体育旅游产品、边境文化体验产品，打造一批跨国（境）旅游线路。开发中老越风情周边游联票产品，推动江城4A级旅游景区、老挝丰沙里省、越南奠边省、莱州省纳入“跨境旅游联票”。推动三国旅游通关“一站式”服务，提升跨境旅游体验效率。推进勐康、龙富口岸和周边城镇、乡村交通基础设施以及公共服务设施建设，完善跨境旅游保险、突发事件应急处理机制、跨境支付便利化等，提升跨境旅游服务质量。
二、打好“农文体旅牌”
以个性消费、定制旅游和沉浸体验为牵引，打造一批集种植加工、观光体验、产品销售、文化展示、餐饮住宿等为一体的庄园经济。落实云南省旅居发展正负面清单，积极培育乡村旅居、医养旅居、体育旅居、边境幸福旅居等业态。推进“轻介入、微改造、精提升”，打造勐烈富博冲、康平界碑村、曲水土卡河小渔村等乡村旅居重点村。积极探索以“森林浴场、健康疗法、林间小屋、绿色食品”等多种元素和功能为一体的康养旅游新业态产品，大力发展运动康体、中医药养生保健、康复疗养、健康管理等医疗康养。完善勐桑洛小镇、十层大山、土卡河等周边基础设施和配套保障服务，开发徒步、溯溪、漂流等探险旅游项目。盘活江河资源，因地制宜推出桨板、皮划艇、垂钓、漂流等水上运动项目。推动传统村落保护利用，弘扬和传承傣族织锦、彝族老帕卡茶、哈尼族嘎尼尼等非遗文化，创新推出“非遗体验套餐”，开展民族文化研学之旅。加速释放“体育+”乘数效应，办好中老越三国丢包狂欢节、中老越三国匹克球之城“石榴籽杯”匹克球巡回赛等系列赛事，运用好江城县匹克球积分制规则，努力把江城打造成为“沿边匹克球运动全民健身中心”“亚高原匹克球训练基地”“中老越三国匹克球之城”。
三、打好“牛饮三江牌”
聚焦赛事筹办、文化展示、创意体验、产品销售等功能，推进江城县牛体彩绘文化广场建设。推动牛体彩绘活动从单一赛事向复合产业转化，延伸彩牛摄影大赛、短视频创作大赛、年度艺术图鉴等内容，推出牛型摆件彩绘、流体牛制作等体验业态。吸引知名艺术家驻留，强化与专业院校的协同合作，系统性加强以牛体彩绘为代表的本地专业人才培养。推出“黄牛宴主题餐厅”“长街牛肉宴”等特色场景，开发“黄牛药膳煲”“火塘烤串”等标志性菜品，打造从牧场到餐桌的全链条美食旅游体验。结合非遗技艺，开发织锦牛偶、挂饰、包包等系列文创产品，开设“织锦彩牛”手作体验课。
四、打好“象往秘境牌”
加强协同配合，推进亚洲象国际生态旅游区（普洱整董）建设，完善停车场、旅游厕所、酒店客栈等设施，提升旅游接待能力。结合亚洲象的生活习性以及出没范围，建好高空观象栈道、亚洲象观景台。在确保安全的前提下开发“观象旅游线路”，开发房车追象、雨林牧象、空中观象等产品，谋划彩绘小象、象粪造纸等主题活动，增强游客可游性、体验性。改造提升亚洲象博物馆，建设亚洲象科普、研学标志性阵地，探索开发“大象研学游”等特色旅游产品。
专栏7 文旅产业“四张牌”建设重点工程 |
“三国风情牌”打造工程。依托中老越三国交界点界牌、十层大山三国公园等旅游资源，引入文化和旅游企业，开发适合不同人群的跨境旅游路线，实施中老越三国边境游览提升建设等项目。 “农文体旅牌”打造工程。加快推进康平镇界碑村和美乡村建设及农村产业融合发展（中老越三国国际风情街）、整董镇勐桑洛农文旅融合等项目建设，实施土卡河小渔村农文旅建设、国庆乡田房村茶旅融合示范等项目。常态化、品牌化办好中老越三国丢包狂欢节、中老越三国匹克球邀请赛等赛事活动，进一步拓展体育赛事产业的衍生产品和产业链，以“体育+”助推旅游、康养、购销、制造、外贸等融合发展。有序推进二官寨、曼贺井地热矿探矿权出让，开发康平镇二官寨温泉旅游资源。实施江城县李仙江流域水上旅游开发、江城县整董镇塔展景区水毁恢复建设、江城县十层大山三国公园旅游基础设施提升建设、南麓山森林公园二期建设等项目。 “牛饮三江牌”打造工程。实施江城县牛体彩绘文化广场建设项目。 “象往秘境牌”打造工程。实施亚洲象国际生态旅游区（普洱整董）建设等项目，完善停车场、旅游厕所、游客中心等基础设施，整治改造集镇及傣族村寨。 |
第三节 激发文体旅消费潜力
完善商业配套提升服务功能，加快打造勐烈河三国风情水街、勐烈老街、整董夜市等街区，引入匹克球等体育赛事进景区、进村寨，弘扬非遗传承、文创体验、“三国”文化展示等新业态，推动“跟着赛事去旅行”的江城实践。用好云南低空文旅消费券政策，打造低空观光、飞行体验等“低空+文旅”场景。培育餐饮消费新热点，推出“团拢古宴”“傣家宴”“黄牛宴”“全鱼宴”，开发江城黄牛、澳洲坚果等特色产品。联合非遗工坊、非遗传承人、高校等主体，利用哈尼族、彝族等民族文化元素，开发提升“牛周边”“亚洲象”“三国界碑”“丢包”等特色文创产品。深入挖掘江城独特的地域文化、民族风情，创作一批体验式沉浸式文化演艺节目。持续办好各类节庆赛事，利用“文化展示+产品销售”“赛事引流+产品销售”等模式，拉动节日消费持续增长。
第四节 提升旅游管理和服务水平
坚持线上线下相结合，统筹用好传统媒体、新媒体、自媒体力量，不断打响江城“牛饮三江·象往生活”文旅IP。深化文旅交流合作，建立健全市场共拓、客源互送等工作机制。加强正面回应和舆论引导，构建文旅正面宣传和舆情处置一体化机制。聚焦旅行社、住宿、餐饮、旅游景区（点）、租赁车等旅游经营主体，开展旅游企业诚信评价，推动实施信用分级分类监管。全面推进文化市场综合执法队伍建设，畅通举报投诉渠道，严厉打击违法违规经营行为。聚焦跨境旅游、亚洲象研学等业态，建立多层次的安全监管合作机制，为游客提供健全的服务和安全保障。深入开展旅游服务创优提质专项行动，加强文化和旅游管理队伍的业务、法律和政策知识培训。探索与高校、职校等机构开设“江城乡村文旅专班”，定向培养民宿运营、非遗传承、研学指导等人才返乡创业。
第五节 创新文旅宣传推广方式
坚持线上线下相结合，聚焦节庆品牌塑造、非遗传播、区域交流合作、新媒体平台赋能等重点领域精准发力，全力提升江城旅游市场热度与吸引力。鼓励运用社交媒体、在线旅游平台、生活服务平台等开展文化和旅游宣传营销，构建全民参与、全媒传播、全程互动的旅游传播矩阵。精心策划、持续发力，深耕热点营造，办好中老越三国丢包狂欢节、中老越三国（普洱）边境商品交易会、三丫果节、哈尼节、火把节等节庆民俗活动，创新引入策划团队，推动“文旅流量”转变为“消费增量”。创新开展中老越三国民族服饰大赛、亚洲象保护主题嘉年华等活动，以节庆聚人气、以活动促消费。
第六章 加快边境城镇建设，提升沿边中心城镇发展能级
深入实施以人为本的新型城镇化战略，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，促进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，增强城镇稳边固边、人口集聚、安全发展的能力，打造宜居宜业宜游、安边兴边富边的新型城镇化“江城样本”。
第一节 优化城镇发展布局
坚持城乡错位发展、互补发展，充分挖掘城市、农村比较优势，构建以勐烈镇为县域中心城镇，以整董镇、宝藏镇、康平镇、曲水镇4个重点镇和国庆乡、嘉禾乡2个一般乡为支撑的城镇发展格局。
一、提升县城发展能级
勐烈镇重点提升完善医疗、科教、商贸等综合功能，构建产城人良性互动机制，增强对县域经济发展的核心支撑与引领作用。推进县城与云南江城产业园区（勐烈片区）融合发展、县城与口岸联动发展，壮大进出口贸易、落地加工以及劳动密集型产业，优化提升县城教育、医疗、文化等设施布局和服务能力，构建产业发展、人口集聚、城市提升良性机制。积极推进划行规市，建设提升三国贸易城、勐烈老街、北部建材物流园等专业特色街市，有序推动城市商业业态迭代升级，持续激发城市活力。
二、引导集镇错位发展
立足乡镇资源禀赋和产业基础，以提升乡镇连城带乡功能、增强为农服务能力为核心，加快补齐基础设施和公共服务短板，强化特色服务功能，建设现代功能型特色集镇。康平镇、曲水镇重点依托口岸和云南江城产业园区，积极发展商贸物流、进出口产品加工等产业，打造边境口岸型城镇。整董镇、国庆乡依托丰富的旅游资源，围绕“农文旅商”深度融合，大力发展旅游业，建设旅游型城镇。宝藏镇围绕钾盐矿等资源开发，大力发展资源型产业，建设以矿业、农产品种植与加工为主的工贸型城镇。嘉禾乡大力发展中药材、茶叶、橡胶种植和加工，电力工业等产业，建设农特型城镇。
专栏8 乡镇发展指引 |
城镇名称 | 功能性指引 |
勐烈镇 | 提升完善医疗、科教、商贸等综合功能，构建产城人良性互动机制，增强对县域经济发展的核心支撑与引领作用。 |
整董镇 | 乡村旅游、乡村治理、乡村振兴的江城之眼。 |
康平镇 | 强化集镇、口岸“双轮驱动”，建设集农产品生产加工、进出口贸易与产品加工为一体的边境口岸型城镇。 |
曲水镇 | 提升橡胶种植加工等特色产业，围绕园区、口岸、镇区融合发展，积极发展商贸物流、进出口产品加工等产业，打造边境口岸型城镇。 |
宝藏镇 | 围绕钾盐等矿产资源开发，大力发展资源型产业，建设以矿业、农产品种植与加工为主的工贸型城镇。 |
嘉禾乡 | 大力发展中药材、茶叶、橡胶种植和加工，电力工业等产业，强化集镇为农服务能力，建设农特型城镇。 |
国庆乡 | 大力发展茶叶精深加工，深度挖掘民族文化资源、红色教育资源、绿色生态资源，建设农文旅融合发展的旅游型城镇。 |
第二节 建设现代化人民城市
牢固树立和践行人民城市理念，统筹推进“四好”建设，着力打造宜居生活环境，构建完善公共服务体系，拓展充足多元的公共活动空间。
一、强化规划引领
强化规划战略引领和刚性管控，健全县乡“两级三类”国土空间规划体系，分类有序推进详细规划、城市设计等编制，完善城市建设管理体系。编制完成中心城区国土空间规划详细规划，完善国土空间规划实施体系，定期开展国土空间规划体检评估，结合国民经济和社会发展规划与体检评估结果，依法对国土空间规划进行调整和完善。高质量编制城市更新“十五五”专项规划，健全城市体检与城市更新一体化推进机制，构建完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，系统推进城市功能品质提升。
二、优化城市布局
实施差异化片区发展策略，推动构建功能明晰、产城融合、职住平衡的现代化城市发展格局。中部片区以品质居住提质、生活服务升级为核心导向，强化要素集聚能力，重点布局高端办公、高品质住宅、社区商业配套，统筹配置便民服务、文体活动及公共休闲空间，打造宜居宜业的城市核心区、大型跨国节庆活动承办载体。西部片区以勐烈湖湿地公园为核心，打造山水交融、民族荟萃的三国风情城市会客厅，重点培育建材商贸、物流仓储及供应链服务产业，激活周边区域发展活力。南部片区聚焦公共服务能级提升与专业功能集聚发展，强化跨片区交通基础设施互联互通，重点布局县域医共体、综合性医院、专科诊疗中心、康复疗养机构，延伸健康产业上下游链条，打造科教康养功能片区。
三、完善城市功能
加快构建房地产发展新模式，优化和完善住房供应体系，精准供给适配需求，重点建设群众愿买、品质优良的好房子。引导企业适应市场变化，加快推进房地产项目和保障性住房建设。有序推进城市危旧房提升改造，因地制宜引导老旧、闲置建筑综合开发利用。统筹推进“三区一村”改造，鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造。开展完整社区建设，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，推动三国贸易城、勐烈老街、北部建材城等主题特色街区建设，完善城市“一刻钟”便民生活圈。加快发展“新城建”，推进数字城市平台、数字城管等设施建设，构建“一网统管”城市治理新模式。推动“城市管理进社区”“物业服务进家庭”，提升城市治理现代化水平。加强无障碍环境建设和适老化适儿化改造，有序开展既有居住建筑和公共建筑绿色改造。
四、增强城市韧性
建立房屋全生命周期安全制度，严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，加快城市基础设施生命线安全工程建设。推进城市道路安全设施更新改造，加强城市慢行系统与停车场等配套设施建设。建立城市基础设施风险隐患排查整治长效机制，加快补齐县城供水、供电、垃圾和污水处理等设施短板，完成排水管网雨污分流改造，到2030年，城市生活污水集中收集率、污水处理率分别达60%、100%；生活垃圾无害化处理率、生活垃圾回收利用率分别达100%、35%。探索排水、污水处理、垃圾处理等市场化运营管理，编制江城县城镇燃气发展规划，推进城镇燃气基础设施建设。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施管理建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。全面推进消防安全监测预警，将公共消防设施建设纳入相关市政基础设施建设工程。
五、塑造城市风貌
持续推进公园绿地建设，精心打造“口袋公园”“街头游园”“小微绿地”，构建连续完整的城市绿道。在“补植补绿”上持续发力，重点打造街道节点与窗口地段，推动从“绿起来”向“美起来”转变。严格保护传承城市周边“山、水、林、田”格局，构建连续完整的生态景观系统。加强城市风貌管控，强化对城市天际线及建筑高度、体量、风格、色彩的规划引导。塑造本土化特色风貌，深入挖掘江城历史文化、民族文化与边境文化资源，加强城市历史文脉、人文地理、自然景观保护，完善城乡历史文化保护传承体系。将“丢包”“彩牛”“亚洲象”“匹克球”等元素融入城市广场、园林小品与建筑细部，塑造具有鲜明“江城印记”的城市风貌。丰富城市精神文化生活，积极争创全国文明城市。
专栏9 边境城镇建设重点工程 |
“好房子”建设工程。完成勐烈老街城市危旧房改造、“江城一号”房地产、江城县保障性住房建设等项目。 “好小区”建设工程。实施江城县西城、东城片区老旧小区改造配套基础设施建设项目，江城县18个老旧小区改造建设等项目。 “好社区”建设工程。推进建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，实施江城县东城社区、西城社区、南麓社区完整社区建设项目，到2030年，城市建成区基本实现一刻钟便民生活圈全覆盖。 “好城区”建设工程。完善城市功能，实施江城县东城社区人居环境提质改造建设、江城县西城区人居环境提质改造项目。 城市交通基础设施建设工程。实施江城县中心城区城市道路交通安全设施更新改造、江城县城镇停车场建设等项目。 “一水两污”能力提升工程。实施江城县供水设施设备更新、江城县供水管网破漏损改造等项目；实施江城县城镇污水管网提升改造、江城县污水设施设备更新等项目；实施江城县小型生活垃圾焚烧厂建设、江城县城镇生活垃圾处理和转运设施提升改造等项目。 城市防洪和内涝治理工程。实施江城县城市排水防涝建设、东城区和西城区排水防涝建设、江城县移动排涝能力提升等项目，动态消除城市内涝点。 |
第三节 促进城乡融合发展
持续深化户籍制度改革，不断提升户籍政务服务办理便利度，力争常住人口城镇化率达50%左右。健全以常住人口为导向的基本公共服务供给机制，建立健全进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权长效维护和自愿有偿退出机制，充分释放农民进城落户积极性。健全城乡设施规划、建设、管理一体化机制，加快提升乡村地区基础设施和公共服务水平，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。积极推进城乡统一建设用地市场、教育共同体、紧密型县域医共体、养老服务联合体等建设，促进城乡公共资源科学合理配置。加强云南江城产业园区、农产品加工集聚区、创业创新基地等城乡产业协同发展平台建设，促进城乡要素双向自由流通。推进乡村全面振兴和深化农业农村领域改革，促进人才、土地、资金、科技、信息等各类要素更多向乡村流动。
第七章 补齐基础设施短板，夯实县域发展基础支撑
充分发挥重大工程项目牵引带动作用，继续加快推进交通、水利、能源、新型基础设施等基础设施建设，构筑系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络，为全县高质量发展提供强有力的支撑和保障。
第一节 完善现代化综合交通运输体系
统筹推进公路、铁路、航空、水运、邮政等综合交通基础设施建设，着力打造布局完善、互联互通、绿色智能、安全可靠的综合交通运输体系。加快勐绿高速（江城段）建成通车，同步推进连接线建设；积极争取思江高速开工建设，争取推进江城至龙富和江墨高速前期工作，构建“一横两纵一支”高速路网。提升完善国省干线公路网络，加快推进G219、G227、G676改扩建等工程项目。持续推进“四好农村路”，加快具备条件建制村通双车道。持续推进农村客货邮融合发展工作，提升覆盖深度和服务质效。统筹推进资源路、旅游路、产业路、国防公路等建设。谋划“交通+”融合发展。有序推进李仙江航道前期工作，配合做好普洱至蒙自铁路（江城段）前期工作。
专栏10 综合交通体系建设重点工程 |
高速公路建设工程。加快勐醒至江城至绿春高速（江城段）建成通车；争取开工建设思茅至江城（整董）公路（江城段）高速，争取推进江城至龙富、墨江至江城（勐康口岸）高速公路（江城段）等项目前期工作。 国省道建设工程。加快国道G219红桥至李仙江公路建成通车，开工建设国道G676麻栗坡至勐康公路土卡河（绿春界）至勐康段，推进国道G227张掖至孟连公路（李仙江上桥至嘉禾段）、S388江城县整董镇至景洪交界段改扩建前期工作。 农村公路建设工程。以新一轮农村公路提升行动为契机，做好农村公路提升改造、桥梁建设、公路修复等工作，实施30户以上自然村（组）通硬化路建设、具备条件建制村通双车道公路改造建设、县乡村道公路安全生命防护工程建设以及资源路、旅游路、产业路建设项目，改造提升农村公路400公里，争取打造300公里绿美公路。 停机坪建设工程。实施低空经济基础设施建设项目（停机坪）。 水运建设工程。实施江城县李仙江航道建设、土卡河码头建设项目。 铁路建设工程。配合做好普洱至蒙自铁路（江城段）建设。 |
第二节 加快建设现代化水网
围绕补齐发展短板、强化监督管理、提升能力与信息化水平，打造“多源互补、城乡一体”的水资源配置体系。推动热水河、龙洞河中小型水库完工建设，推进新山、么波箐、联合等水库项目前期工作。推进江城县城乡供水一体化工程，实施农村小型供水工程标准化改造，努力实现县域供水设施统一运营管理。争取开工建设整康中型灌区，持续推进勐康河、国庆中型灌区项目前期工作，完善农田水利基础设施。完善流域防洪减灾体系，开展河道沟渠清理治理，推动曲水镇高山寨曼匹河山洪沟防洪治理项目实施。深化水资源税改革，强化取用水管理机制，探索建立市场化、多元化水生态补偿、节水机制。
专栏11 水利设施建设重点工程 |
水库建设工程。完成热水河、龙洞河等水库建设，开展新山、么波箐、联合等水库项目前期工作，“十五五”时期，争取新增水库蓄水库容约1500万立方米。 灌区改造建设工程。开工建设整康中型灌区，持续推进勐康河、国庆中型灌区项目前期工作，到2030年，农田灌溉水有效利用系数提升到0.55以上。 城乡供水一体化建设工程。推进江城县城乡供水一体化等农村供水项目，“十五五”时期，确保集中式饮用水水源水质达标率保持在100%，争取农村集中供水率、自来水普及率均达到95%以上。 防洪治理工程。实施江城县勐野江河道治理、江城县山洪沟治理项目，开展补远江江城县康平镇段防洪治理、江城县城市防洪工程、勐康河河道治理等项目前期工作。 |
第三节 加力建设新型能源基础设施
以提升电力输送能力为目标，统筹推进主网、配网建设与跨境电力合作。推进220千伏勐烈变、110千伏江城（牛洛）变、35千伏中会变等一批基建配网设施建设，消除电网薄弱环节，提高区域供电能力及供电可靠性。推进智能电网建设，增强电网调节性、灵活性，提高电网安全可靠稳定水平。制定城市燃气发展规划及年度计划，加快布局LNG气化站，完善天然气管道布局。因地制宜布局建设充电基础设施，满足电动汽车充电基础设施的用电需求。
专栏12 能源基础设施建设重点工程 |
电力设施建设工程。实施500千伏江城输变电工程；500千伏江城变220千伏接入系统；220千伏勐烈变工程；110千伏江城（牛洛）变、110千伏勐园输变电工程、110千伏龙富输变电等工程；35千伏中会变、35千伏拉珠输变电等工程。 加油站建设工程。实施勐康口岸、龙富口岸、国庆乡洛捷村等加油站建设项目。 充电站（桩）建设工程。实施江城县勐康口岸新能源重卡充换电站、江城县充电桩等建设项目。 |
第四节 适度超前建设新型基础设施
加强网络和数据基础设施建设，以重点乡镇、旅游景区为重点，实施“信号升格”专项行动，持续推进4G网络补盲和宽带提速，提升5G网络覆盖深度和广度，建设千兆光网、数字中心、移动物联网、工业互联网、IPv6等网络基础设施。加快实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，整体提升应用基础设施的建设水平。健全新型基础设施融合利用机制，推进数字政府、智慧城市、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、数字应急、数字林业等建设。
专栏13 新型基础设施融合利用重点工程 |
数字政府建设工程。聚焦建设人民满意的服务型政府，以数字政府建设引领驱动数字经济、数字社会、数字文化和数字生态文明全方位协同发展，让多源数据在政府履职、运行、决策中发挥更大效用，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”。 智慧城市建设工程。实施数字城市平台设备更新，搭建数字城市CIM平台、CIM基础支持平台、数字智慧中心、智慧城管系统，对供水、供电等市政基础设施进行升级改造和智能管理，提高运行效率和安全性能；推进智慧住区（社区）建设，支持有条件的小区实施公共设施智能化改造与管理。 智慧水利建设工程。争取实施江城县数字孪生水利工程，建设重点区域防洪排涝应用、水资源管理与调配应用、水生态调度应用、安全运行监视应用、日常业务管理应用、应急事件处置应用、其他应用等业务智能应用系统。 智慧医疗建设工程。以信息化赋能医疗能力升级，拓展“普洱市人工智能健康云平台”应用，探索人工智能（AI）技术在医疗影像、健康管理等方面的辅助功能。 智慧教育建设工程。实施教育信息化建设、江城县一中数字化改造提升等项目，扩大优质教育资源受益面，助力建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。 智慧养老建设工程。整合全县老年人基础数据及养老服务资源信息，建立江城县数字养老基础数据库。引导社会资本以智慧化为导向，提质升级养老机构，加快建设具有包容性、普惠性的数字化、专业化、高端化养老服务中心。 |
第八章 健全公共服务体系，提高人民群众生活品质
厚植“投资于人”理念，着眼就业、就医、就学、托育等群众急难愁盼问题，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续织密织牢民生保障网，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第一节 实施就业优先战略
深入实施就业优先战略，健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，多渠道扩大就业，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠。
一、促进高质量充分就业
围绕稳总量、扩增量、提质量、兜底线，全力确保就业局势总体稳定。促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，统筹用好以工代赈、公益性岗位安置就业等措施，确保零就业家庭动态清零，“十五五”时期，实现城镇新增就业人数0.4万人以上。强化大龄、残疾、失业6个月以上等就业困难群体帮扶，满足劳动者不同求职需求。落实创业贷款、创业补贴等创业扶持政策，支持返乡创业带动就业。建好“家门口的务工车间”，立足特色产业招引扶持一批就业容量大、发展潜力好、市场效益佳的优质“小商”。结合“边民互市+落地加工”模式，招引劳动密集型产业项目落地，持续拓展吸纳就业空间，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会，推动群众就地就近就业。开展劳务品牌技能人才培训，以“七彩云南”劳务品牌促就业行动为契机，积极开展“江城割胶工”省级劳务品牌申报工作。
二、完善公共就业服务体系
健全县乡村三级公共就业服务体系运行机制，提升就业服务能力和水平。全面推行“1+7+N”就业服务模式，发挥好零工市场、三国贸易创业街区、整董创业小镇等平台作用，探索“幸福里”就业服务品牌江城模式。用好“云岭创业贷”等创业担保贷款扶持政策，深入推进创业培训“马兰花”计划，依托“整董创业小镇”带动打造一批创业村落、社区、街区，提升创业带动就业效果。推进就业服务智慧化，加快衔接“1310”普洱智慧就业信息系统，优化提升就业服务供给质量。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。
专栏14 就业提质重点工程 |
以工代赈建设工程。聚焦脱贫人口、返乡农民工等重点人群，谋划实施一批中小型农村基础设施、产业发展配套基础设施等以工代赈项目，实现就业增收与补齐农村发展短板的多元共赢。 职业技能提升工程。聚焦高原特色农业、文旅康养、低空经济等县域产业发展需求，每年组织不少于1000人次的职业技能培训。 |
第二节 推动居民收入稳步增长
促进产业发展、就业增加、收入提高和消费之间的良性循环，“十五五”时期，居民人均可支配收入年均增长与经济增长同步。加力提升产业投资占比，激励重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业扩岗吸纳就业。积极培育新的就业增长点，挖掘低空经济、银发经济等领域就业新空间，释放养老、家政、托育、物流等社会服务领域的就业潜力。实施消费能力保障支持行动，做好学前教育、健康养老、文化体育等领域保障，增强居民消费信心。广泛深入宣传最低工资标准政策，着力提高用人单位和劳动者法律意识和维权观念。持续推进根治欠薪工作，加强劳动保障监察和人事争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。
第三节 办好人民满意的教育
深入实施科教兴国战略，全面落实立德树人根本任务，努力办好人民满意的教育，加快实现更高水平、更有质量的教育普及和教育现代化。
一、持续做好教育保障
优化教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。大力推进学前教育普及普惠优质发展，到2030年，全县学前三年毛入园率达98%。抓实控辍保学和心理健康工作，推行义务教育学区制管理、城乡义务教育学校共同体建设，打造全县中小学校劳动实践基地，九年义务教育巩固率达93.5%。实施江城县一中改造提升项目，全力提升高中教育教学质量，高中阶段教育毛入学率达95.5%。抓实初中毕业生全口径升学工作，切实降低初中毕业后学生直接进入社会比例。推进职业教育校企合作，探索“3+4”中本贯通，办强骨干专业。办好县职中老挝、越南外籍学生“中文+技能”班。引导规范民办教育发展。
二、提升教育教学质量
深化教育综合改革，全面实施新时代立德树人工程，扎实推进学前教育普及普惠县创建和县域义务教育优质均衡发展县创建工作。紧扣高中教育质量提升，持续推进“一县一名校”工程，办优办强县一中。完善教育教学质量绩效奖励措施，深化中小学教师职称评聘改革，落实教研员驻校蹲点制度，持续开展“省管校用”“浸润计划”。深入实施“三名工程”等人才培育工作，提升办学治校能力和教书育人水平。鼓励和支持应用人工智能、大数据等技术深度融入教育教学，促进优质教育资源的跨区域、跨校际共享。
专栏15 教育质量提升重点工程 |
扎实推进基础教育扩优提质，实施勐康村幼儿园建设项目，推进学前教育普及普惠。实施江城县乡镇中小学校校舍修缮、义务教育学校教室、食堂、宿舍、信息化、设备等建设项目，改善义务教育办学条件；实施江城县一中数字化改造提升等项目，提升高中教育质量；办好职中示范性国门学校。 |
第四节 办好“家门口”医院
全面提升卫生健康服务供给质量和水平，加快建设覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次医疗保障体系。
一、完善公共卫生服务体系
深入实施爱国卫生“7个专项行动”，争创全国健康城镇。健全公共卫生体系，完善跨境传染病联防联控机制，持续提升重大传染病和地方病的综合防治水平。积极配合市级完成慢性病管理中心建设，全面落实国家基本公共卫生服务项目，加强老年人、孕产妇、慢性病患者等重点人群健康管理，深化家庭医生签约服务。实施慢性病综合防控策略，推广重大慢性病防治适宜技术，健全慢性病预防—干预—治疗—康复—长期护理服务链。广泛开展职业健康知识宣传普及，加强残疾人健康管理和康复服务，促进医养结合，支持引导县级医疗卫生机构延伸开展医养结合服务、参与支持普惠托育服务体系建设。加强公共场所和社区自动体外除颤器（AED）宣传培训与推广使用。
二、提升医疗服务保障能力
深化“三医”协同联动，实施江城县县域医共体建设项目。推进县域内医疗机构职能重塑、资源重组，着力提升县人民医院综合服务能力、县中医医院中医药特色服务能力、县妇幼保健院基本公共卫生服务能力，加快江城县医疗设备更新购置。推进县级医院、重点中心乡镇卫生院提质升级，加强医学影像、心电诊断、药品供应等资源共享与质量控制，优化升级医疗卫生设施设备。统筹紧密型县域医共体成员单位人员调配，推进“县管乡用、乡聘村用”，建立健全人才双向流动机制。加强全科医生、薄弱学科和紧缺专业人才、公共卫生医师等培养培训，实施大学生乡村医生专项招聘和村医执业（助理）医师转化计划。深化医保支付方式改革，推行按疾病诊断相关分组（DRG）付费为主的多元复合式医保支付方式。
三、传承创新中医药服务
实施县中医医院综合服务能力提升行动，支持“两专科一中心”建设，强化县中医医院重点科室建设，完善学科设置，持续发挥县中医药适宜技术推广中心作用，加强中医药适宜技术推广。实施基层中医药服务能力提升行动，大力发展民族医药，完善中医药（民族医药）传承创新发展机制，提升中医药服务能力。整合县域内中医药资源，常态化开展“中医文化进基层”系列活动，加强中医药文化宣传与健康服务。
专栏16 健康江城建设重点工程 |
医疗服务能力提升工程。实施江城县医疗卫生强基工程建设、江城县中医医院医养结合服务中心、江城县医疗设备更新购置等项目。 乡镇卫生院能力提升工程。实施江城县乡镇卫生院能力提升建设、江城县村卫生室改扩建等项目。 |
第五节 健全多层次社会保障体系
坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障网。
一、筑牢社会保障根基
深入实施全民参保计划，完善灵活就业人员、农民工及新就业形态人员的社会保险制度，全面推行个人养老金制度，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。深入实施城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，细化特殊病、慢性病管理措施，探索建立长期护理保险制度。加强城乡低保、特困人员、留守儿童等低收入人口的动态监测，深化“物质+服务”的社会救助模式，推进“结对帮扶”，开展亲情陪伴、心理疏导、法律援助等关爱服务，并推动无障碍环境建设，为困难群众提供居家适老化改造、辅助器具适配支持，确保困难群众的基本生活得到保障。加快实施江城县保障性租赁住房建设项目，探索收购已建成的存量商品房用作保障性住房工作，支持城乡居民多样化的改善性住房需求。完善殡葬服务设施，实施江城县莫别山公益性公墓建设等项目，提升殡葬服务的保障水平。
二、健全人口发展支持和服务体系
落实生育、休假政策，做好育儿补贴政策宣传解读，推广凭新生儿出生医学证明“出生即参保、出院即报销”，加快推进新生儿出生“一件事”联办，提高优生优育服务水平。多渠道增加公建托位供给，鼓励社会力量兴办托育服务机构，推动江城县普惠托育项目建设，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务。开展居家社区养老服务提升工程，推进农村养老互助站点、乡镇综合养老服务中心及居家养老服务中心项目建设，到2030年，养老机构护理型床位占比达100%。完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。
专栏17 完善社会保障体系重点工程 |
养老服务供给优化工程。以整董、康平、国庆、曲水4个乡（镇）为重点，加快建设乡镇综合养老服务中心及社区老年人日间照料中心；实施江城县农村级养老互助站、江城县国门综合养老服务中心等建设项目。 普惠托育机构建设工程。实施江城县普惠托育等项目，“十五五”时期，3岁以下婴幼儿入托率提高0.034个百分点。 |
第六节 繁荣文化体育事业
紧扣满足人民群众日益增长的美好生活需要，着力完善现代公共文化服务体系与全民健身公共服务体系。
一、提升文化服务效能
以创建全国文明城市为牵引，培育和践行社会主义核心价值观，持续深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，常态化开展“听党话、感党恩、跟党走”“学雷锋”等“文明实践+”活动。加强道德模范、身边好人的选树和宣传，广泛开展文明家庭等创建活动。不断提高乡镇党群服务中心建设管理水平，补齐偏远乡村公共文化设施短板，推进公共文化服务数字化进程，健全三级公共文化服务网络。持续举办“文化大篷车·千乡万里行”“村晚”文艺晚会等文化惠民活动。推进文艺精品创作，鼓励参加赛事评选和文艺展演。加强文化遗产的挖掘、保护和开发，推动傣族织锦、哈尼族嘎尼尼等非遗与科技、旅游等融合，实施江城县文物活化与文化遗址保护传承示范、江城县非物质文化遗产系统性保护与创新性发展项目。做好非遗代表性项目及传承人的认定、推荐工作。推动国有文艺院团改革，深化县融媒体中心体制机制改革。
二、完善体育公共服务
完善全民健身公共服务体系，合理布局小型体育场馆、全民健身中心、多功能运动场等设施，推进江城县全民健身中心等项目建设，建好普洱市江城县山神庙垭口步行道和国庆乡三丫果、中老越三国十层大山等骑行道，积极组织开展各类户外运动。到2030年，人均体育场地面积达3.2平方米。加大边境一线自然村公共体育设施建设力度，推进乡镇全民健身场所建设。提升科学健身指导服务水平，指导群众会健身、健好身、爱健身，全县每万人拥有社会体育指导员达3.85人，经常参加体育锻炼人数占比达45%以上。
第九章 铸牢中华民族共同体意识，推进边疆民族团结进步
以铸牢中华民族共同体意识为主线，把主线要求具体深入地贯彻落实到全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作中，全力推进中华民族共同体建设。
第一节 构筑中华民族共有精神家园
推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化长效化，把铸牢中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、党员教育、社会教育全过程。加强“五史”宣传教育，引导各族群众，牢固树立“四个与共”理念，用共同理想信念凝心铸魂。深入开展“感党恩、听党话、跟党走”等主题实践活动，丰富形式载体，拓展广度深度。在历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等相关方面，树立和突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象。巩固国家统编教材全覆盖使用成果，全面推广普及国家通用语言文字，持续实施“童语同音”计划，以语言相通促进心灵相通、命运相通。
第二节 推动各民族共同走向现代化
深入实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，持续深化民族团结进步创建工作，推动高质量发展与共同富裕。管好用活少数民族发展任务资金，不断完善交通、水利、通讯等基础设施，加大教育、医疗、养老等基本公共服务投入。加快补齐灌溉水源、田间道路等设施短板，充分挖掘、发展乡土产业，推进延伸产业链和产品精深加工建设，培育壮大特色产业。推动民族传统手工业升级，鼓励有基础条件的乡村发展旅游休闲、民俗体验等。扎实做好革命遗址保护与挖掘，实施江城县红色旅游提升项目，促进中华文化、红色旅游与乡村旅游、研学旅游、生态旅游融合发展，推动“重走战斗路线+守边体验+红色故事课堂”纳入普洱市“红色研学名录”。用好用足民贸民品贷款贴息优惠政策，促进民贸民品企业发展。
第三节 促进各民族交往交流交融
深入推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项”计划，不断拓宽各民族交融嵌入的实践路径。深化体育促“三交”，推动匹克球、气排球等特色体育赛事广泛开展。以民族节庆为纽带，常态化开展各类活动，搭建各民族交往交流交融平台。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐社会条件，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，建设“和和美美一家人”互嵌式社区，实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。
第四节 提高民族宗教事务治理水平
坚持民族区域自治制度，把民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局，依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，切实维护宗教领域的和谐稳定。完善宗教领域风险隐患分析研判会议制度、宗教工作协调机制、联合处置非法宗教活动工作机制。健全完善县处级领导结对联系乡（镇）宗教工作、宗教活动场所和宗教界人士制度，推动全面从严治教，引导宗教界提升自我教育、自我管理、自我约束水平。持续开展“五进”宗教活动场所和“三爱”“四条标准”教育，加强对宗教界人士和信教群众的思想政治引领，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
第十章 加强生态保护修复，绘就绿水青山美丽画卷
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦全面推进美丽中国建设中心任务，全面扛实生态环境保护政治责任，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快推动经济社会全面绿色低碳转型，争创全国生态文明建设示范区。
第一节 深入打好污染防治攻坚战
深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，提高生态环境质量，推动生态环境质量稳中向好、持续改善。
一、持续打好蓝天保卫战
以细颗粒物控制为主线，大力推进多污染协同减排，深化系统治理，制定江城县臭氧污染防治攻坚战实施方案，健全完善激励和约束机制。聚焦木材加工、制糖加工、采石场等大气重点排污企业、重点排放行业，开展污染问题集中排查整治，继续推进燃煤锅炉、工业炉窑等污染治理。全面开展挥发性有机物污染源排查整治工作，加强工业源排放控制，推进机动车与油品储运挥发性有机物综合治理，推广新能源与清洁能源运输装备。“十五五”时期，空气质量指标完成上级下达指标。坚持柔性执法方式，开展重点区域露天焚烧集中整治、餐饮油烟整治行动。加强噪声污染防治，持续改善声环境质量。建立完善与绿春、勐腊等周边区域大气污染防治协作机制，加强与中老中越周边国家边境区域气候变化实验和技术合作能力建设。
二、持续打好碧水保卫战
强化水资源、水环境、水生态治理“三水统筹”，加大李仙江、勐野江等重点水功能区河湖生态保护与综合治理力度，确保优良水体比例完成上级下达指标。深化落实河（湖）长制，切实加强入河库渠排污口监管，严格控制入河库渠排污总量。以勐烈河、勐野江等为重点，采取工程措施与非工程措施相结合的方式，开展生态修复与治理。因地制宜选择治理模式和技术，推进补远江、李仙江等重点流域农村生活污水治理管控，减少流域内生活污水入河量。加快实施江城县企业生产废水提标改造项目，推动工业企业稳定达标排放。加强农村饮用水水源保护，推进水源地周边农村生活污水和农业面源污染治理。
三、持续打好净土保卫战
持续推进农用地分类管理和安全利用，探索损毁土地、污染地块“环境修复+开发建设”模式。推进建设用地污染风险管控，强化修复过程二次污染防控。扎实开展农业面源污染整治，优化施肥结构，提高因土、因作物施肥技术水平，促进化肥减量增效；建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，推广普及标准地膜、生物可降解地膜。实施江城县畜禽粪污资源化利用整县推进项目，因地制宜采取就近就地还田、生产有机肥、发展沼气和生物天然气等方式，积极推行有机肥替代化肥。组织开展固体废物排查整治专项行动，鼓励企业开展工业固废回收利用，加快实施玻璃制品废弃物回收资源化利用项目。持续推进矿山修复和绿色矿山建设，实施“一库（矿）一策”分级分类转型升级。
专栏18 深入打好污染防治攻坚战重点工程 |
大气污染防治工程。实施江城县大气污染源整治项目，“十五五”时期，空气质量指标完成上级下达指标。 水生态修复治理工程。实施江城县勐烈河、勐野江生态修复治理项目，争取实施曼练山项目区小流域、岔河小流域综合治理提质增效项目。 流域农村生活污水治理工程。实施补远江流域农村生活污水治理补短板、李仙江（江城段）流域农村生活污水治理等项目。 土壤治理与修复工程。实施江城县畜禽粪污资源化利用整县推进项目。 |
第二节 推动生态环境持续改善
统筹山水林田湖草系统治理，深入推进重要生态系统保护和修复，提高生态系统自我修复能力和稳定性，推动区域生态环境质量持续改善。
一、加强生态保护和修复
严格落实“三区三线”管控要求，筑牢生态安全屏障底线，尊重自然地理格局，构建“两廊两脉三带”的生态安全格局。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，加大森林生态系统保护，持续推进退耕还林还草、荒山植树造林等国土绿化行动，森林覆盖率保持在68.83%以上。开展林业有害生物防治、森林防火工作，实施江城县林业有害生物预防治理、江城县森林高风险区综合治理等项目，确保不发生重特大森林火灾。加强李仙江流域、补远江流域、勐野江流域、重要江河源头及分水岭地带、城市生态安全屏障及沿河生态廊道等重点区域水土流失治理，到2030年，全县水土保持率达到80%以上。以境内河流湿地为重点，持续实施湿地资源保护与恢复工程。
二、强化生物多样性保护
以国土空间规划划定的生物多样性重点保护区域为重点，开展生物多样性保护和修复工程。依托牛倮河自然保护区、勐野江规划建设跨越整董镇、康平镇、勐烈镇的野生动物迁徙廊道。加强亚洲象、东京龙脑香等珍稀动植物保护，推动生态廊道、植物园、树木园等建设，健全生物安全防控体系，“十五五”时期，国家重点保护野生动植物物种保护率保持100%。建立外来入侵物种监测预警及风险管理机制，加强入境动植物检疫。
专栏19 提升生态系统多样性稳定性持续性重点工程 |
自然保护区基础设施建设工程。围绕日常巡护体系、防火监测体系以及管护用房建设，实施牛倮河自然保护区生物多样性保护等项目。 国土绿化工程。实施江城县森林资源质量提升、江城县更新造林、国家储备林原料林基地建设等项目。 亚洲象危害监测防控能力提升工程。实施普洱市亚洲象危害监测防控能力提升建设项目，科学缓解人象冲突，切实维护人民群众生命财产安全和区域生态安全。 生物多样性保护工程。实施江城县生物多样性保护与社区多样化协同发展示范工程、中国农业科学院植物保护研究所普洱实验基地建设等项目，强化跨境环境风险防控，深化跨境生物多样性保护。 |
第三节 积极稳妥推进碳达峰碳中和
持续推动能源结构优化调整，合理控制化石能源消费，大力发展非化石能源。坚持优电优用，把度电效益导向落实到产业发展、项目建设全过程，促进用能方式更加集约高效。推行生态公告和清洁生产审核，严格控制高耗能、高污染及产能过剩行业发展，全面推动能耗双控向碳排放双控转变。严格落实绿色低碳准入，统筹产业规划、产业政策、环评审批、用地审批、节能审查等，开展“两高一低”项目审批前意见征求和审批后的结果信息共享，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。按照“就高不就低”原则，加快淘汰能效偏低的落后产能，全面提升新上项目能效水平，严格项目能效把关。
第四节 加快生产生活方式绿色转型
抢抓大规模设备更新机遇，围绕江城矿业、建材、食品加工等传统产业，大力推进传统产业工艺、技术、装备升级。加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。加快物流行业绿色转型，推进清洁能源运输装备的应用。盘活闲置土地和低效用地提高土地利用效率，发展壮大节水产业，强化用水总量控制，推动各类资源节约集约利用。鼓励企业、社区、学校等基层单位开展“节能生活·绿色发展”系列活动。围绕“吃、穿、住、行、用、游”等重点领域，促进绿色消费，开展闲置物品交易和流通。推动落实政府绿色采购政策，提高节能环保产品政府采购市场份额，着力提升应对气候变化特别是应对极端天气能力。
第十一章 全面深化改革创新，激发经济发展内生动力
以重点领域改革破局开路，推进营商环境优化和经营主体培育，统筹推进教育链、创新链、产业链、人才链一体部署，持续构建公平有序、高效便捷的发展生态，不断激发高质量发展动力活力。
第一节 深化农村改革
有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，保证土地承包关系稳定。健全农村土地经营权流转合同管理和备案机制，加强土地承包经营合同管理，提升承包地管理信息化水平。深化“三权分置”改革，加快健全产权流转制度化、透明化、公开化监管机制，推动农业适度规模发展。抓实水价改革，推进供排水、污水处理等市场化运营管理，推动水资源向“水资产”转化。全面深化林业综合改革，健全“三权”分置、林权收储和交易机制，推广林下经济经营收益权登记管理，把林业资源转化为经济资源。加快推进房地一体宅基地使用权确权登记颁证，全面推行宅基地和农民住宅建设联审联办。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，鼓励支持农村集体经济组织以入股、联营、合作开发等方式盘活村集体资产，健全土地增值收益分配机制。
第二节 深化生态文明体制改革
严格落实河湖长制、林长制、领导干部自然资源资产离任（任中）审计、自然资源督查等制度。全面落实生态环境领域“双随机、一公开”制度，进一步规范行政处罚自由裁量权，健全生态环境网格化监管体系、生态红线监督管理制度及联合执法、区域交叉检查和专案查办等制度。创新执法方式，加强在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段运用，推动生态环境监管执法智慧化。健全生态保护补偿机制，探索“资金补偿+产业链共建”等生态利益共享模式。探索生态产品价值实现路径，配合市级做好澳洲坚果碳普惠项目，创新发展“国家储备林+森林康养+碳汇交易+林下经济”等模式；深入挖掘江城民俗、边境文化、生态文化，开发“生态旅游+文化体验”项目，适度开发湿地观鸟、亚洲象科普等生态旅游项目。
第三节 深化财税金融领域改革
全面推进零基预算改革，紧密围绕实际需求和绩效管理结果科学配置资源。加强统筹各项财政资金，进一步优化支出结构，财力向民生领域倾斜。加大财会监督力度，深入开展会计监督检查，狠抓问题整改闭环管理。加强重点税源企业跟踪服务，扎实推进税源培植巩固工作。落实好税费优惠政策，推动税收征管数字化转型，不断提升税费征管、便民服务、风险防范的能力和水平。继续实施好适度宽松的货币政策，加强对扩大内需、科技创新、绿色低碳、数字转型、中小微企业、养老产业等重点领域的金融支持。完善重点领域金融监管制度体系，严肃开展金融风险追责问责。严厉打击非法金融活动，着力做好防范化解地方中小金融机构风险、房地产企业涉金融风险、地方政府融资平台金融债务风险工作。
第四节 激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。以“三资三化”为抓手，深化国资国企改革，提升边建集团、国投集团、农场集团等国企运营管理效能，推进国有资本与“电矿林胶茶”等产业发展有机融合，确保国有资本保值增值。全面防范化解地方国有企业系统性债务风险，促进存量资产盘活和低效无效资产处置。落实好鼓励民间投资政策措施，常态化开展民间投资项目推介活动，激发民间投资活力。全面排查经营主体底数，精准做好监测服务，构建“育新+升规+培优”梯度培育体系，到2030年，民营经济占GDP比重超65%。落实政企常态化沟通机制，持续开展县长、局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”模式拓展。严格规范涉企执法检查行为，加力推动解决拖欠民营企业账款问题。深入贯彻实施民营企业促进法，落实政商交往三张清单，弘扬企业家精神，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。
第五节 打造一流营商环境
以“高效办成一件事”为总抓手，深化行政审批制度改革，一体推进营商环境优化和招商引资工作落细落实，着力打造能办事、快办事、办成事的一流营商环境，助力江城县高质量发展。
一、全力融入全国统一大市场建设
严格落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。深化“证照分离”改革全覆盖，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式，分类推进涉企经营许可事项审批制度改革。落实公平竞争审查和合法性审核制度，确保行政行为符合公平竞争和法律法规要求。注重保护市场公平竞争，及时清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。配合推进江城县公共资源电子交易系统与相关部门系统互联互通和信息共享，加强招标投标全过程监管，积极回应查处公共资源交易领域有关举报投诉，提升公共资源交易透明度。深化土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置改革，破除行政垄断和区域壁垒，促进要素自由流动和高效配置。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门综合监管，减少对企业正常生产经营活动的干扰。
二、提升政务服务质效
推进政务服务大厅标准化建设，规范政务服务场所功能布局，建设助企纾困数字化平台（智慧政务大厅），提升县级大厅服务质效。依托云南省一体化政务服务平台，推动更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”，稳步提高全县政务服务事项网上可办率、全程网办率。聚焦“高效办成一件事”应用场景，落实总体清单内重点事项，重点推进企业信息变更、企业注销、开办餐饮店等涉及市场监管领域的“一件事”高效办理，适时推广“人工智能+政务服务”，推动从“能办”向“好办、易办”转变。常态化推进优化营商环境“暖心行动”，做好“县长局长坐诊接访接诉”等工作。优化法治营商环境，开展送法进企活动。拓展政务服务“跨省通办”事项覆盖领域，推动高频政务服务事项实现“省内通办”。推广应用“区块链+行政执法和监督”平台，建立营商环境限期办结机制。推行“好差评”制度，做好“差评”回复、回访工作，加强评价结果在窗口服务质效考核上的运用。加快健全社会信用体系，完善信用信息归集共享、信用承诺、信用修复机制，持续打造诚信政府，引导市场主体诚信经营。
三、加大招商引资力度
突出“精准招引、链式聚集”思维，聚焦“电矿林胶茶”等重点产业，全力对接引进上下游企业，加快补链延链强链步伐。主动创新招商引资方式方法，灵活运用地企合作招商、以商招商、产业链招商等模式。争取承办经贸交流活动，积极组织参加咖博会、南博会、进博会以及东部产业转移大会等各级各类重点招商节会，推进项目集中签约。坚持“内培外引”相结合，选拔引进一批熟悉产业政策、了解国际规则、擅长商务洽谈的专业化人才，分批对领导干部和招商人员进行专业化培训。强化招商引资后的服务保障，为落地企业提供登记注册、知识产权保护、标准制定等全生命周期服务，确保企业“引得来、留得住、发展好”。
第六节 深化教育科技人才一体发展
坚持以产业发展为方向、以企业需求为主导，借助中国农业科学院、湖南农业大学等挂联优势以及专家工作站技术支持，布局建设一批新型研发机构和产业创新平台。鼓励企业与国内外高校、科研院所共建“江城茶叶科技创新中心”“橡胶产业技术研究院”“坚果精深加工实验室”等产业分类专业平台，围绕生物育种、农产品加工、农业生态安全和智慧农业等领域，开展关键核心技术攻关，促进产业链延链补链强链。健全科技型企业培育库，推动“微成长”“小升高”“规转高”和“高培强”，新增认定高新技术企业4家。落实科技成果转移转化激励政策，畅通与技术市场对接渠道。提升江城职中办学质量和层次，推动校企合作、产教融合，培养更多高素质技术技能人才。实施“本土产业定向培养计划”，与普洱市职业教育中心、云南农业职业技术学院等院校合作开设“江城班”。依托“普洱市高校毕业生就业创业行动计划”“高校学子智荟普洱行动计划”和“茶城英才支持计划”，不断深化“大院大校大企”合作，建立健全柔性引才方式方法。持续深化产业工人队伍建设改革，逐渐壮大知识型、技能型、创新型产业工人队伍。落实人才优惠政策和各项奖补政策，分类推进人才评价机制改革。加大少数民族干部、妇女干部、专业型干部、村（社区）干部、本土干部的培养力度。
专栏20 科技创新能力提升重点工程 |
茶叶产业技术创新中心。聚焦适合本地环境的茶树品种选育，开展有机、绿色种植技术推广，开发红茶发酵、熟茶渥堆等技术，加快品牌建设与市场推广，为全县茶叶产业升级提供全方位技术支撑。 橡胶与坚果产业联合创新平台。聚焦种植端、加工端发力，针对橡胶树与坚果树的病虫害绿色防控技术联合攻关，推广高效、低毒、环境友好型的防治药剂与方法，开展橡胶产品深加工技术研发。 中老跨境农业科技合作平台。凭借江城县与老挝接壤的地缘优势，以跨境农业为核心，引入老挝的热带特色农作物种植技术，向老挝输出标准化果园建设、精准灌溉技术等成熟的农业种植管理经验。 乡村振兴科技创新县。实施江城县乡村振兴科技创新县项目，开展江城县黄牛绿色高效养殖产业化技术研究与推广、江城县鲜食玉米高效生产技术集成与推广，建设江城县科技成果转化中心智慧平台。 |
第十二章 提升社会治理效能，维护边境地区和谐稳定
统筹发展和安全，坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求，深入推进法治江城、平安江城、和谐江城建设，做好新时代强边固防工作，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。
第一节 推进法治江城建设
深化立法制度机制改革，统筹立、改、废、释，加强民族团结、种质资源等重点领域立法工作。深化司法体制综合配套改革，推进司法公开，开展人民检察院公开听证工作，强化当事人、检察机关和社会公众对执法全程监督。推进县乡全覆盖行政执法监督工作体系建设，推动执法端口前移、执法体系向乡（镇）延伸。落实综合行政执法体制改革，健全行政执法监督机制，开展常态化案件评查，指导乡镇综合执法规范化建设。贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，组织实施“九五”普法规划，按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的原则，全面落实普法责任，推动实施农村学法用法示范户培育、乡村“法律明白人”培养工程。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加强和规范村（社区）法律顾问工作，深入推进“法律服务进基层”。建立中老、中越边境地区民间纠纷联合调处室、国门诉讼服务站、归国华侨联合会涉侨法律服务站、首席法律咨询专家工作站，提升涉外法治服务能力。
第二节 推进平安江城建设
认真贯彻落实全国政法工作会议精神，坚持把安全稳定贯穿经济社会发展各领域和全过程，巩固社会长治久安局面，为中国式现代化江城实践提供坚实安全保障。
一、防范化解重大风险隐患
坚决维护国家政治安全，提高政治敏锐性和政治鉴别力，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，有力遏制和打击境内外敌对势力利用民族问题进行的分裂、渗透、破坏活动。全面落实粮油储备任务，提升粮食绿色仓储技术水平，确保辖区内应急储备粮总库存量维持在920吨以上。持续提升能源保供稳定性和可持续性，推动“源网荷储一体化”发展，谋划布局新型储能项目。有序推进“清朗”系列专项行动各项任务，依法加强网络空间治理。严防烂尾楼和延期交房现象发生，清理和化解不动产历史遗留问题，做好“保交楼”“保交房”工作。建立健全地方政府债务风险防范化解机制，有序化解地方政府债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。妥善解决跨州市移民（产业移民）历史遗留问题。
二、提升公共安全管控能力
深入贯彻县级主战、派出所主防的职能体系，建立健全公安“情指行”一体化的警务运行机制，推进江城县公安局情报指挥中心建设。常态化开展反恐防恐、禁毒防艾、扫黑除恶专项斗争，持续抓实命案防控，严厉打击涉枪涉爆、涉毒涉诈等违法犯罪行为。深入开展预防和整治涉未成年人违法犯罪工作，落实未成年人刑事案件特别程序和犯罪记录封存制度。实施安全生产各项攻坚行动，强化“三品一特”安全监管，牢牢守住安全生产底线，“十五五”时期，生产安全事故起数和死亡人数呈下降趋势。
三、增强应急保障能力
完善相互衔接的应急预案体系，指导各乡（镇）、各部门、各企业完成应急预案修编、演练和评估。规划建设应急避难场所，构建远近结合、布局合理、设施配套、覆盖全县的应急避难场所体系。加强气象、水文、地质、地震等灾害监测预警，完善应急物资保障体系建设，全面推广政策性灾害保险。落实防汛“1262”精准化预报与响应联动机制，完善地震灾害“123”快速响应机制。统筹推进森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害防治等工作，实现人员“零死亡”。加强救援装备保障和队伍建设，常态化开展应急演练和现场处置，提升防灾减灾救灾能力。
专栏21 平安江城建设重点工程 |
智慧警务效能提升工程。完成江城县看守所用房建设，实施江城县公安局情报指挥中心建设、江城县看守所智能化建设等项目。 应急能力提升工程。实施江城县应急能力提升建设、应急指挥能力提升建设等项目，建设江城县综合应急避难场所、防震减灾科普教育场所等。 地质灾害防治工程。实施云南省普洱市江城县地质灾害避险搬迁、江城县地质灾害治理项目。 气象防灾减灾能力提升工程。实施江城县自动气象站、温室气体监测站等气象监测设施建设项目，到2030年，气象监测间距达5公里*5公里；开展农村防雷工程建设、江城气象信息化建设、气象科技能力提升和无人机增雨项目建设。 |
第三节 提升社会治理能力
积极推广宝藏镇板河村坡脚村民小组“微治理”模式，健全以党组织领导为核心，自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。对标“五有”“五规范”，精心推进县、乡、村三级综治中心的实体化运行。探索创新网格服务管理模式，加强网格员专职队伍建设，深化网格化管理、精细化服务、信息化联通，切实夯实社会治理的基层基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解机制，推进乡（镇）、村（社区）人民调解组织的规范化建设，优化村（社区）人民调解员配备，强化“以案定补”政策保障力度。落实矛盾纠纷多元化解“十百千万”工程，加快推进江城在线矛盾纠纷多元化解平台、涉法涉诉信访案件网上办理平台等建设。深入践行“四下基层”工作法，推动领导干部接访下访制度化、规范化，推进信访工作法治化进程。深化“双雁工程”，加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设，落实村干部岗位补贴长效机制，推动党建引领基层治理协调机制高效运转，构建共建共治共享的社会治理格局。
第四节 提升强边固防能力
健全“党政军警民企”六位一体联防联控机制，全面落实“五级书记抓边防”“五级段长守边境”责任机制，强化边境巡逻路、物理拦阻等设施的管护，推进重点村寨整治工作。积极推进“智慧边防”建设与应用，配合做好普洱市中老方向智慧边防（一期）建设项目，积极争取中老方向智慧边防（二期）基础设施及中越方向智慧边防设施建设。与老挝、越南开展警务合作，定期会晤，推进边境警务执法合作，打击偷渡、走私、贩卖毒品和野生动物等跨境违法犯罪行为。完善守边固边群众的政策支持体系，落实边民补助政策，加快建设兴边富民中心城镇。积极推广兴和园、兴盛园等移民稳边安居的示范经验，加快推进康平镇勐康口岸边境新村、界碑边境新村寨等建设项目，加大沿边集中聚居点建设。
专栏22 强边固防能力提升重点工程 |
巡逻路建设工程。实施勐烈镇牛倮河六家社至中老5—1界碑、勐烈镇大寨牛场至中老3—3界碑边境巡逻路硬化及中老、中越横向边防乘车巡逻道路硬化、中越16号界碑乘车+人巡巡逻路建设。 抵边新村建设工程。实施康平镇勐康口岸、康平镇界碑、勐烈镇边城社区、整董镇曼滩村、曲水镇怒那村等边境新村建设项目。 |
第五节 加快国防动员能力建设
贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，加快国防动员现代化建设。落实深化国防动员体制改革任务，健全国防动员机制，推动平战结合应急应战一体化建设。持续推进民兵建设调整改革，改善民兵、国防动员专业化队伍训练条件，完善民兵、国防动员专业化队伍预征装备储用体系。深化兵役制度改革，健全兵役工作常态运行机制，突出大学毕业生征集，提升兵员征集质量。完善国民经济动员组织机构体系，推动相关资源开放共享和配套发展。加大人防工程建设力度，不断提升城市和重要经济目标综合防护能力。加快推进综合立体国防交通基础设施建设，增强国防交通综合保障能力。统筹推进军地共建共用共享，提升新兴产业、现代科技对国防动员的贡献率，构建“需求精准提报、清单动态管理、责任闭环落实、成效双向评估”全流程的军地需求对接体系。推进国防教育融入全民思想教育、国民素质教育，突出抓好领导干部和大学生国防教育，强化中小学生国防教育，普及群众性国防教育。发挥红色资源宣教作用，大力宣扬英烈事迹和精神，加强烈士纪念设施管理保护。巩固全国双拥模范城创建成果，推进现役军人、烈军属优抚优待和军人家属就业就医、子女就学以及退役军人就业创业等方面政策落实。
第十三章 凝心聚力，确保“十五五”目标任务落地见效
《纲要》实施要在县委的领导下，更好地履行各级政府职责，健全统一规划体系，完善监测评估机制，举全县之力、集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。
第一节 加强党的全面领导
建立完善党中央重大决策部署落实机制，把党的领导贯穿“十五五”规划实施全过程，确保上下贯通、执行有力。坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，持续推进领导干部能上能下常态化。强化党员干部教育培训和实践锻炼，提高干部队伍综合素质和现代化建设本领。统筹推进各领域基层党组织建设，持续增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，以优良党风引领社风民风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态环境。
第二节 建立完善规划体系
建立以国民经济和社会发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划为支撑的统一规划体系并监督实施，强化《纲要》的引领作用。强化与国家、省、市行业部门规划的紧密衔接，加快编制实施专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施。根据《纲要》加强和完善宏观调控政策，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实相关配套政策。聚焦重点产业发展、对外开放、社会民生福祉、城乡融合发展、生态文明建设等重点领域，综合运用规划、财政、金融等经济手段，发挥信贷、物价、税收等经济杠杆作用，解决阻碍经济社会发展的主要矛盾。
专栏23 “十五五”时期江城县重点专项规划清单 |
1.《江城县农业农村现代化“十五五”发展规划》（县农业农村和科学技术局） 2.《江城哈尼族彝族自治县“十五五”文化和旅游发展规划》（县文化和旅游局） 3.《江城县“十五五”水安全保障规划》（县水务局） 4.《江城县“十五五”综合交通运输发展规划》（县交通运输局） 5.《江城哈尼族彝族自治县生态环境保护“十五五”发展规划》（市生态环境局江城分局） 6.《江城哈尼族彝族自治县应急管理第十五个五年规划》（县应急管理局） 7.《江城哈尼族彝族自治县“十五五”消防救援事业规划》（县消防救援大队） |
第三节 健全规划实施机制
大力发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。建立党委领导、政府主抓、人大和政协监督、各部门各司其职、群众和社会各界积极参与的《纲要》实施工作机制。明确实施责任，县直有关部门是县级专项规划、国土空间规划编制和实施的责任主体，要加强沟通，紧密合作，形成合力。县发展和改革局在编制国民经济和社会发展年度计划中要将《纲要》所确定的目标任务分解落实到具体计划中，形成以年度计划推动纲要实施的机制。更好发挥“群团联盟”组织作用，激发全社会参与规划实施的积极性。强化监测评估和跟踪落实，组织开展《纲要》实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。把宣传工作与《纲要》的制定实施紧密结合起来，广泛宣传《纲要》编制的重要意义、目标任务和工作进展情况，提高社会各界对规划实施的关注度和参与度。
第四节 做实规划项目支撑
精准对接超长期国债、政府专项债券、“两重”“两新”等政策投向，积极谋划优质重大项目，建立接续有力、梯度递进、层次分明的项目库。坚持“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，压实部门责任，加强项目前期的调研和论证工作，细化项目名称和工作措施，确保项目规划的科学性和可行性，争取更多事项和项目纳入上级盘子。健全项目推进工作机制，紧盯项目对接洽谈、协议签约、落地动工等关键环节，优化审批流程，认真做好项目立项审批、项目实施、竣工验收等工作。深化“要素跟着项目走”机制，强化资金、土地、人才、科技等要素保障，确保项目保质保量如期完成。更好发挥政府投资的带动作用，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、消费新业态新模式的有效投资，促进消费和投资更好结合。
