政 府 工 作 报 告

——2026年2月27日在江城哈尼族彝族自治县第十七届人民代表大会

第五次会议上

县长  龙德生

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，聚焦省委“3815”战略发展目标和系列三年行动，按照市委、市政府和县委的工作要求，解放思想、改革创新、奋发进取、真抓实干，克服了世纪疫情冲击、有效需求减弱、风险隐患增多、自然灾害频发等多重困难挑战，凝心聚力拼经济，攻坚克难补短板，用心用情保民生，交出了一份有质量、有分量的“十四五”发展答卷！

过去五年，我们苦干实干不惧难，在稳住经济大盘中彰显“江城作为”。面对疫情防控和稳增长的双重考验，因时因势优化调整防控措施，高效统筹经济社会发展，最大限度守护了人民群众生命安全和身体健康，最大力度推动了经济企稳回升、持续向好。地区生产总值由52.67亿元提升至73.85亿元，年均增长6.1%。人均地区生产总值由47153元提升至72194元。实施亿元以上项目31个。产业投资占比由11.8%提升至34.1%。民营经济增加值占GDP比重提升至63.9%。社会消费品零售总额由15.37亿元提升至23.15亿元，年均增长8.5%。一般公共预算收入由1.52亿元提升至1.84亿元，年均增长4.9%。城乡居民人均可支配收入分别由31953元、11879元提升至40183元、17518元。城乡居民收入比由2.69缩小至2.29，差距逐年缩小。高质量完成第五次全国经济普查工作。

过去五年，我们狠抓产业不松劲，在推动融合发展中激发“江城动力”。坚持稳基提质、扩量升级、活贸兴旅，产业发展蹄疾步稳。凝心聚力稳固农业根基。高标准农田由4.77万亩扩大至11.75万亩、增长146.3%，粮食播种面积由23.58万亩扩大至24.12万亩、产能提升10.2%，牢牢守住了粮食安全底线。高质量完成新品种玉米种植7.9万亩，获农业农村部通报表扬。认证有机茶园3.78万亩，提升改造茶园1.5万亩、咖啡园1.1万亩，实施天然橡胶生产能力建设项目15.1万亩，新改建胶园道路235公里，提质澳洲坚果15万亩。茶叶、咖啡、澳洲坚果综合产值分别增长67.7%、177.6%、793%。雪茄烟、中药材、甜龙竹等新兴特色产业种植规模持续扩大。“江城瑶家山红米”获国家地理标志证明商标，“江城帕卡茶”获批省级团体标准。成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地。生猪存栏由5.5万头增至7.2万头、增长30.9%，肉牛存栏由3.8万头增至5.4万头、增长42.1%。“江城黄牛”入选国家畜禽遗传资源名录，建成黄牛保种场并入选省级种业基地。一产增加值由13.71亿元增至17.82亿元，年均增长4.6%。凝心聚力提升二产质效。祭龙、海明光伏发电项目全容量并网投产，规上电力企业发电量达82.37亿千瓦时，年均增长6.8%。蔗糖产业快速恢复，入榨量由2.8万吨增长至17.33万吨、年均增长44%，年产值突破1亿元。引入云壹森建成乳胶加工厂，橡胶产品更加多元，橡胶制品产量由3.41万吨增长至4.68万吨。云鼎木业、美和木业建成投产。国家高新技术企业从“零”突破至4家。新培育达规工业企业6家。县内资质建筑业企业总产值由4.2亿元增至14.57亿元，年均增长28.3%。二产增加值由11.58亿元增至18.65亿元，年均增长9.3%。凝心聚力做优商贸文旅。“牛饮三江·象往生活”文旅IP持续打响，发展成效获央视《新闻直播间》《正点财经》等栏目聚焦437条次，获人民日报、新华社等中央主要媒体报道1169篇次。18件文艺作品获市级及以上奖项，成功举办丢包狂欢节、边交会、70周年县庆等节庆会展，中老越三国丢包狂欢节获国家级文化荣誉2项、省级荣誉1项。南麓山森林公园景区建成运营，整董勐桑洛小镇创建为国家4A级旅游景区，整董村获评云南省金牌旅游村，曼景寨入选省级最美乡愁旅游地。中老跨境游业务恢复运营。限额以上批零住餐和服务业企业由9户增至44户。三产增加值由27.38亿元增至37.38亿元，年均增长5.4%。

过去五年，我们统筹兼顾不失衡，在推进城乡建设中提升“江城内涵”。坚持促增收、强基础、提品质，以更细功夫推动城乡建设高质量发展。全力以赴巩固拓展脱贫成果。投入衔接资金8.23亿元实施项目455个，产业项目占比超60%，绩效评价连续3年获省级A类，获奖补资金1600万元。投入中央定点帮扶和东西部协作资金2.96亿元实施项目82个。常态化开展防止返贫动态监测和精准帮扶工作，累计巩固脱贫人口和监测对象10401户40117人，动态识别监测1505户5176人，消除返贫风险1148户4175人，风险消除率达80.7%，“三保障”及饮水安全全面巩固，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。全力以赴改善基础设施。完成交通投资28.6亿元，宁江公路、曲水“四改三”道路建成通车，勐绿高速、国道219线改扩建等重大项目稳步推进，新建、修复农村公路871公里，实施安防工程188公里，建成绿美公路244公里、桥梁10座，获评省级“四好农村路”示范县。投入2.1亿元，完成4个35千伏主变增容扩建，新改建电网411公里。么等、三国庄园水库建成投运，新增库容1547.9万立方米。现代化边境幸福村供水、么等水库至勐烈水库连通等工程建成投用，农村自来水普及率达91.5%。4G、5G基站分别由513个、11个增至1217个、593个，20户以上自然村实现5G信号全覆盖。全力以赴推进城市建设。投入6.5亿元实施城乡一体化和城镇化补短板项目，新建保障性租赁住房360套，改造老旧小区48个，建成公共停车场147个，彩牛大道、一中连接线等一批市政道路建成通车，新增健身步道6.8公里。打造绿美街区、社区、口袋公园40个，建成区绿地率达45.4%，入选全省新型城镇化建设典型案例。三国印象、逸岸蓝山等地产项目交付使用，商品房销售面积6.29万平方米。获评绿化美化省级典型标杆8个，成功创建省级“美丽县城”“绿美城市”，获奖补资金6150万元。

过去五年，我们保护生态不减力，在推动绿色发展中厚植“江城底色”。聚焦天更蓝、山更绿、水更清，以更高站位推动生态保护迈上新台阶。坚持不懈抓好生态治理。完成各级生态环保督察反馈问题整改155个，历史遗留矿山生态修复治理161.09亩。国、省控断面水质均达标，饮用水水源地水质达标率、土壤安全利用率均达100%，城市环境空气质量优良天数比例达98%以上，农村生活污水治理率由38.2%提升至68.8%，垃圾设施覆盖率达100%。国家生态文明建设示范区完成创建备案，美丽乡村整县建设列为省级试点。坚持不懈抓好资源保护。高质量完成第三次全国土壤普查工作。严格落实林长制、河（湖）长制，深入实施森林生态效益补偿制度，纳入天然林停伐保护、公益林保护213.26万亩，补偿资金8900万元，人工造林8万亩，森林抚育2.5万亩，跨境森林草原防灭火和黄脊竹蝗联防联控成效显著。划定禁垦区178万亩，治理水土流失181.77平方公里。严厉打击非法采砂、毁林等违法行为，整治非法网箱养殖7.15万平方米，办理生态损害赔偿案件13件。坚持不懈抓好价值转化。累计争取生态功能区转移支付资金3.26亿元。完成全市首单水权交易，授权开发碳汇林地1万亩、坚果碳票林地3.39万亩。创建省级生态文明乡（镇）3个、森林乡村27个，获评省级绿美河湖标杆1个、美丽河湖4个。

过去五年，我们聚焦开放不停步，在深化改革创新中迸发“江城活力”。坚持用改革的思路破解难题，用优质的服务抢抓机遇，全方位提升开放发展水平。持之以恒做深全面改革。统筹推进重点领域和关键环节改革568项，教育卫生、社会保障等社会事业领域改革落地见效，产业工人队伍建设、农业水价等改革取得积极进展，完成党政机关事业单位机构改革、行政执法体制改革等任务132项。持续推进农场企业化改革，国投、边建实现从公司到集团的重组。持之以恒优化营商环境。完成公共资源交易平台标准化建设，涉企和民生审批事项全面纳入政务服务大厅办理范畴，扎实推进“高效办成一件事”，办理时限压缩76.4%。全面落实减税降费和助企纾困工作，市场主体扩容至16930家、增长1.78倍。把招商引资作为高质量发展的“源头活水”，“一把手”带队外出招商30次。强化项目全生命周期服务管理，成功落地项目105个，引进市外产业招商到位资金21.93亿元。持之以恒扩大对外开放。强化与周边国家教体、文旅、卫生、农林等领域合作交流，实施“小而美”民生项目8个，发展境外替代种植8.5万亩。龙富口岸列入国家口岸发展规划并启动建设。勐康口岸升格国际性口岸，获批设立进境粮食水果指定监管场地、出境免税店，增设为国家药材、泰国水果进口口岸，投入1.2亿元完善基础设施和功能布局，公共卫生核心能力建设通过海关总署验收，是全省唯一未受疫情影响熔断通关的口岸，“边民互市+落地加工”实现“零的突破”，进出口货物种类由21种增至37种，口岸出入境人员、货运量、货值分别增长583.2%、109.5%、35.7%。

过去五年，我们为民服务不停歇，在增进民生福祉中传递“江城温度”。坚持优教育、强医疗、保民生，以真挚情怀持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。竭尽所能兴办优质教育。投入3.67亿元建成县幼儿园、民族小学新校区、江城一中等学校（园）7所，新增学位5860个。稳步推进“县管校聘”“校长职级制”等教育综合改革，39个学校（园）实现“编外校长”全覆盖，优化合并学校（园）8所。学前教育三年毛入园率由87.4%提升至95.2%，高考综合上线率连续8年达100%，江城职中成功开办老挝学生班，实现“3+2”中高职贯通培养和国际化办学。竭尽所能守护全民健康。投入4.88亿元建成中医医院、国门医院。紧密型县域医共体有序推进，心电、影像中心投入使用，县医院成功创建二级甲等综合医院，落户省市专家工作站21个。乡镇卫生院均达国家标准。持续推进3轮爱国卫生“7个专项行动”，获评省级工作先进县。与老挝约乌县、越南勐念县医院建立友好关系，跨境医疗合作取得新突破。竭尽所能兜牢民生底线。安置公益性岗位2.5万人次，城镇新增就业6086人，农村劳动力转移就业16.5万人次，“整董创业小镇”获评市级A级创业平台。“两险”参保率均稳定在95%以上，城乡低保补助标准连续5年提高，发放惠民补助资金13.59亿元。“一老一小”服务体系持续完善，未成年人救助保护中心建成使用，社会救助“物质+服务”救助模式列为省级试点，失能机构空闲床位在全市率先面向社会开放。

过去五年，我们防范风险不懈怠，在统筹发展和安全中展现“江城担当”。坚决扛牢为国守边的重大政治责任，坚持底线思维和极限思维，统筹推进风险防范化解工作。一以贯之强化基层治理。持续巩固“党政军警民企”强边固防工作格局，严厉打击跨境违法犯罪。深化“平安江城”建设，纵深推进扫黑除恶和禁毒防艾，建成国家和省级民主法治示范村（社区）9个，创成全国信访工作示范县。一以贯之化解重大风险。严守耕地保护红线，超额完成上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务。规范政府债务管理，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。优化财政支出结构，“三保”底线兜稳兜牢。加强宗教领域风险防范化解，切实维护宗教和谐稳定。一以贯之筑牢安全底线。深入推进安全生产专项整治和治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数和直接经济损失显著下降，连续11年未发生较大以上安全生产事故，有效应对地震、洪涝等自然灾害，连续39年无重特大森林火灾，曲水镇获评省级防汛救灾表现突出集体。强化食品药品安全全链条监管，无重特大食品药品安全事故发生。一以贯之促进民族团结。争取少数民族发展资金5683万元，改善各族群众生产生活条件。投入资金4.75亿元，实施项目493个，11个沿边行政村全部建成现代化边境幸福村，人均可支配收入由13816元增至21880元。以铸牢中华民族共同体意识为主线，创建省级民族团结进步示范单位15个，荣获“全国民族团结进步示范县”称号。

过去五年，我们凝心铸魂不动摇，在强化自身建设中树立“江城形象”。坚持在谋事中促发展，在干事中树形象，在成事中赢民心，不断开创政府工作新局面。坚定不移加强政治建设。始终将党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实全面从严治党政治责任，认真履行意识形态工作责任制，扎实开展系列主题教育、学习教育，政府系统广大党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。坚定不移推进依法行政。依法决策、依法行政水平不断提升，全力推行法律顾问制度，制发行政规范性文件3件，办理行政复议、诉讼案件78件，江城黄牛保护利用条例立法获省级批复。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议326件、政协委员提案357件。主动公开政府信息3.9万条，办理“12345”热线2743件。坚定不移转变工作作风。纵深推进作风革命效能革命，践行“三法三化”和主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出下降47.07%，县机关事务服务中心获评全国节约型公共机构示范单位。坚决抓好巡视巡察、审计、统计和各类督察等监督反馈问题整改。扎实推进清廉江城建设，持续整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续办好群众身边具体实事。加强廉政风险防控，健全监督制约机制，政府系统党风廉政建设取得新成效。

各位代表，刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年。一年来，全县上下坚持以习近平总书记考察云南重要讲话和重要回信精神统一思想、统领发展、统揽工作。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们实行“五张清单”调度机制，以周保月、以月促季、以季保年，形成常态化、清单化、长效化的跟踪落实机制，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好。地区生产总值增长5.4%，增速全市第四。固定资产投资增长53.7%，增速全市第一。规模以上工业增加值增长18.2%，增速全市第三。

这一年，产业结构不断优化，发展动能加速转换。推广种植旱地优质稻2万亩、鲜食玉米1万亩、甘蔗4.2万亩。雪茄烟农收入达1098万元，实现税收收入241万元。完成林木采伐蓄积量22万立方米，林业总产值达69.8亿元、同比增长15.2%。新植和改造甜龙竹1.7万亩，产值达2024万元。完成天然橡胶种植险38万亩、收入险31万亩。持续推进江城黄牛保护与开发利用，打造江城黄牛体验店，成功举办第一届江城黄牛美食节。新增“三品一标”认证产品8个、农民专业合作社24家、家庭农场13家、农业龙头企业5家。完成第一产业增加值17.82亿元，同比增长4.6%。推进光伏、水电等清洁能源项目建设，35千伏曼克老输变电二期投入使用，宝藏、坝伞、前进等集中式光伏项目开工建设，分布式光伏有序推进，500千伏江城输变电可研、戈兰滩抽水蓄能电站预可研获批。云鼎木业精深加工二期、东垚有机肥厂建成投产。江城产业园区获批省级园区，鑫仪华五金机电、滇强食品等企业相继入驻。老县小片区城市更新项目启动建设。新入库规上工业企业1家。完成第二产业增加值18.65亿元，同比增长9.1%。全面落实促消费政策，建成商业体系项目8个，发放消费品以旧换新、“彩云汽车”等补贴344.8万元，带动消费1865.6万元。着力推动勐桑洛、富博冲、坡脚等特色村寨农文旅融合发展，成功举办哈尼节、火把节、泼水节、盘王节、三国茶艺交流会等系列活动，探索“节庆赛事+直播”模式，线上带货4万余单、创收220万元。完成第三产业增加值37.38亿元，同比增长3.9%。

这一年，乡村振兴扎实推进，城乡面貌焕然一新。持续加强防返贫致贫动态监测和精准帮扶，高质量完成过渡期收官任务。深入学习运用“千万工程”经验，完成博别寨传统村落提升保护项目，打造乡村振兴示范村5个、提升村37个，评选美丽庭院4756户。张段两寨至瓦窑寨、瓦洛至明子山道路，塔斯河大桥建成通车。热水河、龙洞河、可杂河水库建设加快推进，整康、国庆、勐康河中型灌区前期有序推进。投入3460万元实施城区供排水管网、道路修复等工程，第二污水处理厂、东城自来水厂建成试运营，完成小型生活垃圾焚烧厂前期。勐烈老街提升改造经验获全市推广。深入推进非法倾倒处置固体废物排查整治专项行动，排查整改问题110个。与老挝、越南共建跨境空气监测网络，城市空气质量优良天数比例达99.4%，居全市第一。

这一年，改革开放纵深推进，发展活力充分释放。做实党政机构改革“后半篇文章”，编制公布乡镇履职事项清单。云表通列为省级试点。完成国企改革三年行动，通过资产盘活、业态创新实现营业收入2.42亿元。持续开展“县长局长坐诊”接访接诉，政务服务事项网上可办率达99.4%，全程网办率达88.4%，“最多跑一次”事项比例达99.9%。加大招商引资力度，推动产业招商项目签约19个，完成省外产业招商到位资金7.09亿元。龙富口岸正式纳入国家开放审理计划，场地平整和联检楼建设全力推进。勐康产业园一期完成建设，“两场合一”投入运行，办理国际道路运输行车许可证5495件，出入境货物33万吨，货值9.8亿元、同比增长22.5%。首次中老越跨境重点传染病联合应急演练在江城举办，援建老挝约乌县医院道路和乌怒学校建成投用，与约乌县缔结国际友好城市，实现国际友城“零的突破”。

这一年，社会事业繁荣发展，民生福祉日益增进。多措并举兜牢“三保”底线，市、县民生实事全面完成，民生支出占比达81%。投入4500余万元改造提升学校20所，坚持五育并举，体育美育工作经验在全省推介，探索创办特长班，控辍保学实现动态清零，职教高考本科录取29人、创历史新高。县医院整体搬迁运营，DSA启用填补介入诊疗领域的多项空白，中医药技术推广中心建成投用，基层慢性病诊疗专科覆盖率达71.4%。医疗机构刷脸就诊全覆盖。建成就业创业服务站7个、零工驿站2个，三国贸易创业街区培育为市级创业平台。阿卡庄园获评“省级非遗工坊”，开展群众性文化活动300余场次，创作文艺精品46件，斩获国家级银奖2件。投入260万元新改建一批城乡公共体育设施。成功举办中老越三国匹克球邀请赛暨CPC600、“三江杯”气排球邀请赛等赛事10场次。江城健儿在第九届中老越三国丢包狂欢节赛事中斩获5金8银。县教体局获评全国群众体育先进单位。

这一年，风险防控有力有序，安全底线守稳筑牢。坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解矛盾纠纷1486起、化解率达95.6%，办理信访事项336件，妥善处置农民工欠薪问题，追回欠薪9000余万元。圆满完成“八五”普法，培养“法律明白人”330人。与老挝、越南警方会晤21次，严厉打击跨境违法犯罪。地方债务风险有效缓释。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整改安全隐患939项。严格落实“1262”“123”等响应机制，汛期转移安置群众1994人次，“7·02”洪涝灾害转移避险成功案例被省、市级宣传推广。深入推进“枝繁干壮”“幸福花开”工程，投入3457万元实施项目23个，夯实民生发展基础，民族宗教事务治理法治化建设稳步推进，曲水镇获评省级民族团结进步先进集体。

与此同时，退役军人、双拥优抚、民兵预备役、国防动员等工作都有新进步，审计统计、新闻广电、档案地志、地震气象、粮食供销、搬迁安置等事业都有新提升，工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会、关工委等组织都有新气象。

各位代表，回首奋斗历程，我们更加深刻体会到：必须坚持忠诚为魂，把党的领导贯穿政府工作全过程，始终沿着习近平总书记指引方向坚定前行。必须坚持发展为要，一锤接着一锤敲、一张蓝图绘到底，奋力推动经济社会高质量发展。必须坚持民生为本，把老百姓身边的急难愁盼解决好，让全县人民的笑容更多、心里更暖。必须统筹好发展和安全，有效防范化解各领域风险隐患，以“时时放心不下”的责任感，守一方安宁，护百姓平安。必须坚持实干为先，心中有责、一心为公，把美好愿景拼出来、干出来，以实绩实效推动江城各项工作争先进位、跨越赶超。

各位代表，成绩来之不易，历程充满艰辛！在这些令人振奋的数据背后，凝聚着干部群众的心血与汗水！在这些看似平凡的工作之中，饱含着全县各族人民的努力与坚守！“十四五”时期我县发展取得的显著成就，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县各族人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻江部队官兵、公安干警、消防救援人员，向定点帮扶、东西部协作单位、驻江各单位以及所有关心、支持江城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，高质量发展道路上还有不少困难和问题，主要表现在：传统产业精深加工转化不够，新兴业态辐射带动范围不广，支撑长远发展的重大项目储备不足。对外交通基础设施滞后，物流成本高，外贸产业基础薄弱、规模体量偏小，口岸经济增长缓慢。财源税源结构单一，收支矛盾仍较突出，“三保”支出、债务化解压力较大。教育、医疗等领域技术人才匮乏。政府系统部分干部的能力素质、担当精神、工作作风与高质量发展要求还有差距。正视问题，方能精准发力；奋起直追，必能开创新局。只要我们坚持用发展的眼光谋划未来，以创新的手段破解难题，就一定能把困难转化为机遇，在高质量发展的赛道上跑出江城速度。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是江城县深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要回信精神，在中国式现代化进程中推动高质量发展的关键时期，也是与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化夯实基础，全面发力的关键时期。根据《中共江城县委关于制定江城哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《江城哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

《纲要（草案）》围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，把“六个坚持”的重大原则贯穿到中国式现代化江城实践各方面全过程，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，围绕“边贸加工增长极”“沿边旅游特色镇”发展定位，笃定“强农业、补工业、扩开放、促旅游”发展思路，主动服务和融入新发展格局，确保与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

聚力转型升级，在建设现代化产业体系上实现新跨越。加速推动优势资源转化，持续壮大“三大经济”。有序推进光伏、水电等绿色能源开发，建成500千伏江城输变电工程，推动戈兰滩抽水蓄能电站项目取得实质性进展。加快钾盐、铅锌等矿产资源开采。加速构建“1+6+N”高原特色现代农业产业体系，推动茶咖、林果、中药材、江城黄牛等特色农产品向精深加工延伸，实施年产6000吨高端特种烟片胶项目。构建“双核、两线、三带、四区、一通道”的旅游高质量发展新格局，做活精品跨境旅游线路，全力推动亚洲象国际生态旅游区（普洱整董）建设。主动融入“一带一路”及面向南亚东南亚辐射中心建设，积极推广“边民互市+落地加工”模式，培育一批“江城造”品牌。强化“口岸+园区”联动发展，优化江城产业园区产业布局和管理机制，深化推进“东部企业+江城资源”“东部市场+江城产品”等产业协作模式。加快现代林产业园建设，培育精深加工林产业集群。

聚力内外联动，在深化改革扩大开放上激发新动能。坚持以全面深化改革破局开路，推进营商环境优化和经营主体培育，带动高水平对外开放。坚持和落实“两个毫不动摇”，推动有效市场和有为政府相结合，深度融入全国统一大市场，扩大招商引资规模，充分激发各类经营主体活力，力争民营经济占GDP比重提升至65%以上。推动勐康口岸提质扩能，实现龙富口岸对外开放。加快构建“一横两纵一支”高速公路网，配合做好普洱至蒙自铁路（江城段）前期，全面提升路网能级。高标准办好中老越三国丢包狂欢节、三国（普洱）边境商品交易会，强化与老挝、越南在农业科技、教育卫生、文化旅游等领域的交流合作。

聚力惠民利民，在增进民生福祉上取得新进展。践行以人民为中心的发展思想，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。加大就业服务供给和政策扶持，抓稳高校毕业生、农民工等重点群体就业。强化教育保障能力建设，完成义务教育优质均衡发展县创建。推进医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设。健全分层分类社会救助体系，提升“一老一小”关爱服务水平。加快建设现代化水网，增强防洪减灾和水资源调配保障能力。实施城市更新行动，提升供排水、垃圾处理等公用事业市场化水平。深化学习运用“千万工程”经验，推动基础设施和公共服务向农村延伸，推进新型城镇化和乡村全面振兴，畅通城乡要素双向流动通道，建设宜居宜业和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施常态化精准帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。

聚力绿色发展，在推进生态文明建设上展现新作为。深化践行“两山”理念，严格落实“三区三线”“三线一单”管控要求，构建“两廊两脉三带”的生态安全格局。巩固提升河（湖）长制、林长制实效，实施勐烈河、勐野江生态修复，补远江、李仙江（江城段）农村生活污水治理，森林高风险区综合治理等项目，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化“双碳”目标引领，创新“国家储备林+森林康养+碳汇交易+林下经济”等模式，拓展生态产品价值实现新路径。加快推进经济社会全面绿色低碳转型，争创国家生态文明建设示范区。

聚力固本强基，在统筹安全发展上开创新局面。坚定不移贯彻总体国家安全观，打造新时代强边固防升级版，坚决筑牢政治、意识形态、社会等全方位防线，守牢耕地粮食、生物生态等重点领域安全红线，积极有序化解地方政府债务风险。全面提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深入推进法治江城、平安江城建设，深化民族团结进步创建，党在边疆民族地区的群众基础、社会基础、执政基础更加夯实，群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

三、2026年重点工作

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神，按照省委十一届九次全会和省委经济工作会议、市委五届十一次全会和市委经济工作会议、县委十三届十次全会和县委经济工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加快融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局起好步。

全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，产业投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长4%以上，地方一般公共预算收入和支出分别增长3%和6%以上，外贸进出口总额增长8%以上，居民人均可支配收入与经济增长同步，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成经市级审核衔接后确定的目标。

实现全年发展目标，重点抓好8个方面工作。

（一）以提质增效、转型升级、融合赋能为目标，加快建设现代产业集群。聚焦产业升级，推动三次产业协同发展，着力构建彰显江城特色的产业体系。推动农业提质增效。巩固粮食综合产能，建设高标准农田6800亩，提高主要农作物综合机械化率，实施一批种植产业基地建设项目，推广新品种玉米2.5万亩、旱地优质稻2.55万亩以上。提质增效天然橡胶8万亩、澳洲坚果2万亩，推进“江城帕卡茶”“江城国庆茶”等区域公共品牌申报，推进钱库咖啡庄园（一期）项目建设。种植雪茄烟叶1150亩，推广砂仁、白及等中药材种植2600亩，力争标准化基地总面积突破1.2万亩。扩大香椿、蓝莓、百香果、甜龙竹等特色产业种植规模，推动形成多元产业布局。巩固全国绿色食品原料标准化生产基地建设成果，新增“三品一标”农产品5个以上，不断提升绿色优质农产品比重。推进肉牛、生猪养殖规模化、产业化，推动江城黄牛保护与开发利用成果转化，肉牛、生猪存栏分别稳定在5万头、6.5万头以上。推进土著鱼人工繁育，促进渔业资源可持续发展。全面做好第四次全国农业普查工作。推进中国农业科学院实验基地等项目建设。培育省市级农业龙头企业3家。力争实现第一产业增加值增长4.3%以上。加速工业转型升级。完成云壹森乳胶精深加工（二期）、江城农场茶叶精制车间（一期）、美和木业标准厂房等项目建设，加快推进云胶江城公司高性能烟片胶产业化建设项目。引进优质企业和现代加工技术及设备，发展江城黄牛、甜龙竹等特色农产品精深加工。加快钾盐、铅锌、铜矿等矿产资源开发利用。完成江城产业园区总体规划及环评报批，招引农产品、食品、中药材加工等制造业企业入驻，推动园区经济高质量发展。力争完成工业投资6.3亿元以上，实现第二产业增加值增长10.3%以上。加快三产融合赋能。完善十层大山旅游配套设施，加速李仙江水上旅游开发，提升优化土卡河小渔村、南麓山森林公园景区。依托勐桑洛、博别寨、富博冲等特色村寨，发展康养研学、主题市集、旅居度假等新业态。以哈尼节、火把节等特色民俗活动为抓手，推动“文旅+”产业发展。用好用活提振消费系列政策措施，举办促消费活动5场次以上，新增限上商贸企业6家。力争第三产业增加值增长2.6%以上。

（二）以精准谋划、狠抓推进、扩大投资为主线，全面积蓄社会发展势能。深入开展“九大攻坚行动”，推动项目早落地、早投产、早见效。精准谋划争资金。紧盯“两重”“两新”等政策导向、资金投向，精心谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目纳入国家和省级规划盘子，动态储备项目500个以上。积极主动向上对接，全力争取政策与资金支持，实施亿元以上项目13个、千万元以上项目30个，完成投资25亿元以上。攻坚项目抓推进。争取勐绿高速（江城段）建成通车，有序推进国道219线（江城段）改扩建工程，加速国道676线（江城段）改扩建项目前期。建成110千伏牛洛（国庆）、35千伏中会输变电，10千伏及以下配网建设项目，全力推进宝藏、坝伞、前进等光伏项目建设，开工建设500千伏输变电工程，稳步推进戈兰滩抽水蓄能电站前期。完成可杂河水库建设、勐烈水库除险加固、城乡供水一体化项目，有序推进热水河、龙洞河水库建设，加快新山水库、整康中型灌区、勐野江河道治理等前期。

（三）以建治并重、品质提升、宜居宜业为抓手，统筹推进城乡一体发展。坚持协同并进，深化城乡融合发展，推动新型城镇化建设。提升城市建管水平。完成勐烈老街提升改造，加快城市供排水、雨污管网建设，开工建设小型生活垃圾焚烧厂、“江城一号”项目，加速城市排水防涝等项目前期，积极争取老旧小区改造项目，完善公共服务设施。做优勐烈河沿岸特色街市，培育壮大城市消费业态。强化城市综合治理，推进“一委一办一平台”建设，健全物业管理体系，提高精细化管理水平。推动乡村全面振兴。实施常态化精准帮扶措施，深化中央定点帮扶和东西部协作，提高强农惠农富农政策效能。持续改善农村交通设施，完成农村公路修复60公里、安防工程50公里，建设村级综合寄递物流服务站48个，全面打通农产品流通“最初一公里”和消费品进村“最后一公里”。改建卫生户厕166座，健全农村公厕长效管护机制。实施整董、宝藏2个集镇和4个行政村农村污水治理项目，扎实开展农村生活垃圾集中整治，提升农村人居环境，推进乡风文明建设。

（四）以完善保障、改善民生、补齐短板为基础，持续提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展理念，聚焦群众急难愁盼，补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及全县人民。全力办好更加优质的教育。完成学前教育普及普惠县创建。建成县职中和曲水中心完小国门学校，民族小学阶梯教室和风雨操场。推进立德树人工程，强化教师队伍建设，推动家校社协同育人，守护师生心理健康和校园安全，守牢控辍保学底线。用好“省管校用”“浸润计划”等帮扶，促进义务教育优质均衡发展。持续办优办强县一中，创新发展职业教育，办好老挝学生班。全力发展更高水平的医疗。深化紧密型县域医共体建设，优化调整县级医疗机构专科资源，着力提升中医药、妇女儿童、急危重症等重点专科水平。用好用活“省管县用”“编外院长”、三甲医院对口帮扶等措施，推动优质医疗资源下沉共享，力争县域内就诊率达60%以上。争取实施疾控中心能力提升建设项目，完善疾病预防控制体系。持续推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”。全力提供更为完善的社会保障。健全“1+7+N”基层就业服务网络，拓宽重点群体就业渠道，新增城镇就业800人、农村劳动力就业3万人以上。加大整董创业小镇、三国贸易创业街区扶持力度，发放创业担保贷款3500万元以上。扩大普惠养老服务，落实生育支持政策，做好留守儿童关爱工作。完成“阳光家园计划”托养服务200人、重度残疾人家庭无障碍改造50户。实施县域内医共体医保基金打包付费，切实提高医保基金使用效率。推进社会保险参保扩面，确保“两险”参保率均稳定在95%以上。全力满足更高层次的文体需求。强化文物保护利用和文化遗产保护传承，完成第四次全国文物普查。加大文艺精品创作扶持力度，创作文艺作品40件以上，开展文化惠民演出100场次以上。争取“江城帕卡茶传统手工制作技艺”“整董傣族织锦”申报为省级非遗项目。开工建设江城县多功能运动场，完善一批惠民便民的文体设施。打造特色文体品牌，办好中老越三国匹克球邀请赛、第二十五届文明运动会等精品赛事活动。

承接办好市级8件惠民实事，办好县级10件惠民实事。

（五）以深化改革、对外开放、优化环境为突破，充分激发市场主体活力。坚持用改革破难题，扩大开放促合作，不断塑造发展新动能新优势。着力推进重点领域改革。深化国企国资改革，有序推进金融财税、教育卫生等领域改革，以小切口推动解决民生“大问题”。做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。严守宅基地管理法律政策底线红线，坚决落实“两个不允许”。推进农业水价、集体林权制度改革。深化行政审批制度改革，常态化推进“高效办成一件事”。着力提升对外开放水平。完成勐康口岸国门形象提升和援建老挝兰堆口岸基础设施改造，推进口岸扩能提升及“智慧口岸”建设，持续做大边民互市规模，推动咖啡、鲜菜豆等产品实现落地加工，不断扩大粮食水果、中药材、无烟煤和重晶石等产品进口量。加快推进龙富口岸一期，完成联检楼主体工程项目建设，启动建设查验货场、关检部门生活业务用房，实现咖啡、甘蔗等农产品从龙富口岸进口。力争口岸和通道人流量、货运量、货值分别达25万人次、40万吨、12亿元以上。巩固与老挝、越南在教育卫生、文化旅游等领域交流合作，推动与越南奠边府坊、莱州省奔德乡缔结友城关系，完成康平镇界碑村与老挝约乌村缔结友好村寨，有序推进中老越三国界碑平台扩建和中老友谊栈道建设项目前期，高质量办好第十届中老越三国丢包狂欢节和第十一届中老越三国（普洱）边境商品交易会。着力打造一流营商环境。坚持“外引内培”双向发力，把招商引资当作“一号工程”来抓，压实乡（镇）、部门“一把手”责任，开展精准招商、以商招商、产业链招商，清单式推进工作落实，力争招引亿元以上产业项目2个，省外产业招商到位资金增长8%以上。严格落实民营经济促进法和促进民间投资系列措施，大力推进“个转企、企升规”，建立“六上”企业培育库，“一企一策”靶向服务，新增“六上”企业9户以上。扎实推进新一轮打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动，落实领导挂联企业制度，推动惠企政策精准直达，企业诉求高效响应。

（六）以生态优先、发展为要、系统治理为原则，全力厚植绿色发展根基。坚持标本兼治、攻坚突破，守牢高质量发展的生态本底。加力污染防治。强化大气污染源头治理，确保空气质量优良天数比例稳定在98%以上。抓实水污染防治，确保国、省控断面水质达Ⅱ类及以上标准，集中式饮用水水源地水质达标率达100%。严控土壤污染风险，强化农业面源污染防治，废弃农膜回收率达85%以上。加强生态保护。巩固各级生态环境保护督察反馈问题整改成果，深化非法倾倒处置固体废物专项整治。严格落实河（湖）长制，严厉打击非法捕捞、违规采砂等行为，治理水土流失面积30平方公里以上。全面落实林长制，从严抓好森林资源管护，完成采伐审批21万立方米以上，实施森林抚育5000亩、人工造林2万亩。开展打击非法捕猎、贩卖、利用野生动植物专项行动。强化跨区域象群监测协作，实施亚洲象危害监测防控能力提升项目。提升珍稀濒危野生动物救护能力。做好黄脊竹蝗等外来有害生物统防统治。加快价值转化。壮大林下经济体量，提升森林资源利用水平，打造松山林林下经济试验示范基地，发展石斛、藤枣等林下经济作物1万亩。积极推动林业碳汇和坚果碳票项目。加强再生资源回收利用，推进农作物秸秆、畜禽粪污等资源化利用。倡导绿色生产生活方式，营造绿色低碳发展新格局。

（七）以防风化险、融合共治、和谐稳定为导向，坚决维护社会长治久安。深入贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，全力防范化解各领域重大风险。守牢粮食和耕地安全底线。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地红线，深入开展农村乱占耕地建房、“大棚房”“撂荒地”等整治工作。实施耕地占补平衡1500亩以上，耕地保有量稳定在25.28万亩以上，粮食播种面积和产量分别稳定在24.58万亩、5.84万吨以上。防范化解金融领域风险。兜牢“三保”底线，健全完善债务风险监测机制，全力防范化解政府债务风险。加紧清理拖欠企业账款，强化源头治理和失信惩戒。持续优化金融环境，严厉打击非法集资等非法金融活动，守住不发生区域性、系统性金融风险底线。筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。强化道路交通、建筑施工、非煤矿山等领域隐患排查整治，严控事故四项指标。完成地质灾害治理工程和避险搬迁项目。严格落实“1262”“123”等响应机制，持续优化完善应急预案体系，加强应急救援队伍建设，增强防灾减灾救灾能力。提升社会治理效能。深化平安江城、法治江城建设，推动信访工作法治化和源头治理，落实领导包案化解制度。启动“九五”普法，加快推进看守所用房项目建设，常态化开展扫黑除恶和禁毒防艾，强化命案防控、未成年人违法犯罪预防治理。深化与老挝、越南警务合作，加强边境联防联控，严厉打击涉边违法犯罪活动。巩固全国民族团结进步示范县创建成果，实施“十百千万”示范引领工程项目4个，建设“和和美美一家人”互嵌式社区1个。加强宗教事务管理，实施“润土培根”工程，推进宗教活动场所“五进”建设，维护社会和谐稳定。

（八）以忠诚铸魂、实干担当、清正廉洁为根本，不断强化政府自身建设。坚持“勤”字为先、“干”字为要、“实”字为本，全力建设人民满意的法治、高效、廉洁和服务型政府。始终把稳政治方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚定不移把党的全面领导贯穿工作始终，牢固树立和践行正确政绩观，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府，市委、市政府和县委工作要求，做到党委有安排、政府有行动、落实有力度。切实扛牢责任担当。牢固树立效益优先、集约发展的理念，把“五个必须”新的认识与新时代以来做好经济工作的一系列规律性认识贯通起来，着力增强高质量发展的本领。大力践行“三法三化”和主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，以更严标准、更实作风，全力办好打基础、利长远的实事要事，让担当和高效成为政府最鲜明的底色。全面推进依法行政。深入践行习近平法治思想，严格落实“三重一大”制度，严格执行重大行政决策程序，做到依法决策、依法行政、依法管理。加强政府信息与政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受社会和舆论监督，加强审计、统计监督，深化府院、府检联动，纵深推进法治政府建设。永葆清正廉洁本色。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，驰而不息纠“四风”、树新风。坚持量入为出、节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！蓝图催人奋进，实干成就未来！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的领导下，坚定信心、勇毅前行、敢作善成，为谱写中国式现代化江城新篇章而努力奋斗！