《江城哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共江城县委关于制定江城哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明江城县“十五五”时期的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能的重要依据，是全县人民奋力书写中国式现代化江城实践新篇章的行动纲领。

砥砺奋进，凝聚江城县“十五五”发展强大动力

（一）中国式现代化江城实践迈出坚实步伐

1.县域经济韧性凸显；

2.产业发展提质增效；

3.城乡面貌持续改善；

4.基础设施效能提升；

5.对外开放纵深拓展；

6.改革创新不断深化；

7.民生保障扎实有力；

8.生态环境更加优美；

9.社会大局和谐稳定。

（二）“十五五”时期面临的新形势新要求

“十五五”时期仍然是江城县短板弱项的提升期、转型升级的攻关期、对外开放的加速期、兴边富民的突破期。国际上，随着高质量共建“一带一路”、RCEP全面落地、中国—东盟及澜湄合作持续深化，中老、中越命运共同体加快构建，越南、老挝正在大力推行行政机构改革，全县对外开放面临全新发展变局。国内发展基本面长期向好，扩大内需、边疆发展、边境建设等国家战略叠加赋能，为我县发展筑牢坚实支撑。全省聚力实施“3815”发展战略，全市深耕绿色经济、兴边富民、生态旅游建设，为江城发挥沿边区位优势、壮大口岸经济、培育特色产业、筑牢边疆稳定屏障明晰发展路径。同时，我县坐拥独特区位、口岸通道与生态资源优势，叠加沿边中心城镇建设、辐射中心布局及重大交通项目落地等多重机遇，发展势能不断蓄积，发展空间持续拓宽。

“十五五”期间，需精准研判发展大势，全面认清新形势下的机遇挑战、新时代赋予的使命任务、新阶段呈现的发展特征及群众美好生活期盼。牢固树立机遇与风险双重意识，准确识变、科学应变、主动求变。全力抢抓各类政策红利，善于承压奋进、化危为机，充分释放自身比较优势，拓展发展空间。加快补齐交通基础设施、产业发展载体、民生保障能力等短板弱项，持续增进民生福祉，让发展成果切实惠及各族群众。

（三）总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标和市委“生态文明立市、产业升级强市、文化旅游旺市、扩大开放兴市、改革创新活市、民族团结名市”六个支撑，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，扛牢维护边疆安全、持续兴边富民的历史担当与使命，笃定“强农业、补工业、扩开放、促旅游”的发展思路，将区位优势深化拓展为开放动能、资源禀赋切实转化为产业优势，统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在中国式现代化进程中开创江城发展新局面。

（四）发展目标

按照市委给予江城县的“边贸加工增长极”“沿边旅游特色镇”发展定位，立足资源禀赋、产业基础和发展潜力，全力推进中老越边境兴边富民先行区、开放合作实践区、文体旅融合体验区、口岸中心城镇“三区一城”建设。通过五年攻坚，实现经济总量稳步增长、产业结构持续优化，城乡建设、改革开放、民生保障、生态文明、基层治理和强边固防水平全面提升。

聚焦到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标，到“十五五”末，全县综合实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，现代化基础设施体系更加完备，高水平对外开放格局全面构建，基本公共服务趋于均等，城乡发展差距持续缩小。生态保护水平、环境质量及资源利用效率走在全市前列，建成法治江城、平安江城、和谐江城，各族群众生活品质大幅改善。

（五）发展布局

全县立足主体功能区战略，发挥区域比较优势，统筹考虑资源禀赋、重大生产力、重大基础设施、公共资源布局，构建“县城引领、口岸支撑、三带联动”的发展布局。做强县城核心辐射作用，依托云南江城产业园区（勐烈片区）培育商贸物流、跨境电商、商务服务等业态，提升县城综合承载能力；升级勐康、龙富两大口岸配套设施，依托对应产业片区发展跨境贸易、落地加工、冷链物流等口岸经济，分别深化对老、对越开放合作；依托境内交通主干路网，打造沿边高速、边境通道、思宁江墨三条经济发展带，串联各乡镇统筹发展特色农业、文旅康养、矿产开发及区域协作，形成全域协同发展格局。

十一项经济社会发展重点任务

（一）扩大高水平对外开放，深度融入区域发展大局

1.服务融入区域协调发展；

2.夯实对外开放平台载体；

3.持续壮大外向型经济；

4.提升江城国门影响力。

（二）加速优势资源转化，壮大边疆特色产业集群

1.壮大绿色能源产业；

2.推动矿产资源开发；

3.培育特色加工制造产业；

4.提升园区承载能力；

5.加快现代服务业发展。

（三）加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴

1.推动农业全链条升级；

2.完善农业经营体系；

3.提高常态化帮扶质效；

4.拓宽农民增收渠道；

5.推进和美乡村建设。

（四）推动文体旅深度融合，擦亮边境特色文旅品牌

1.构建全域旅游发展格局；

2.打好文旅发展“四张牌”；

3.激发文体旅消费潜力；

4.提升旅游管理和服务水平；

5.创新文旅宣传推广方式。

（五）加快边境城镇建设，提升沿边中心城镇发展能级

1.优化城镇发展布局；

2.建设现代化人民城市；

3.促进城乡融合发展。

（六）补齐基础设施短板，夯实县域发展基础支撑

1.完善现代化综合交通运输体系；

2.加快建设现代化水网；

3.加力建设新型能源基础设施；

4.适度超前建设新型基础设施。

（七）健全公共服务体系，提高人民群众生活品质

1.实施就业优先战略；

2.推动居民收入稳步增长；

3.办好人民满意的教育；

4.办好“家门口”医院；

5.健全多层次社会保障体系；

6.繁荣文化体育事业。

（八）铸牢中华民族共同体意识，推进边疆民族团结进步

1.构筑中华民族共有精神家园；

2.推动各民族共同走向现代化；

3.促进各民族交往交流交融；

4.提高民族宗教事务治理水平。

（九）加强生态保护修复，绘就绿水青山美丽画卷

1.深入打好污染防治攻坚战；

2.推动生态环境持续改善；

3.积极稳妥推进碳达峰碳中和；

4.加快生产生活方式绿色转型。

（十）全面深化改革创新，激发经济发展内生动力

1.深化农村改革；

2.深化生态文明体制改革；

3.深化财税金融领域改革；

4.激发各类经营主体活力；

5.打造一流营商环境；

6.深化教育科技人才一体发展。

（十一）提升社会治理效能，维护边境地区和谐稳定

1.推进法治江城建设；

2.推进平安江城建设；

3.提升社会治理能力；

4.提升强边固防能力；

5.加快国防动员能力建设。

凝心聚力，确保“十五五”目标任务落地见效

（一）加强党的全面领导；

（二）建立完善规划体系；

（三）健全规划实施机制；

（四）做实规划项目支撑。