江城县人民政府行政规范性文件

江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发《江城县“十四五”消防救援事业规划(2021-2025)》的通知

江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于

印发江城县十四五”消防救援事业规划

2021-2025)》的通知

 

)人民政府,有关单位:

人民政府同意,现将《江城县“十四五”消防救援事业规划(2021-2025)》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

                  江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室

202231

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

江城县“十四五”消防救援事业规划

(2021-2025)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

202110




前  言

“十四五”期间是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是消防救援队伍改革转隶以来消防事业改革发展的关键阶段。为有效推进“十四五”时期江城县消防救援事业发展,积极响应“六个普洱(绿色普洱、通畅普洱、文化普洱品牌普洱、效率普洱、法治普洱)的总体战略定位,紧盯防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故,推进消防安全治理体系和治理能力现代化,结合江城县消防救援事业发展现状,编制本规划。

江城哈尼族彝族自治县十四五消防救援事业规划》以贯彻落实十九大、十九届四中、五中全会精神和习近平总书记提出生命至上、人民至上重要理念为指导,依据《中华人民共和国消防法》《云南省消防条例》等法律法规和《关于深化消防执法改革的意见》《云南省十四五消防救援事业发展规划》普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》、《普洱市“十四五”消防救援事业发展规划》、江城哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》制定“十四五”时期全县消防工作的指导性文件。

本规划基准期为2020年,实施期限为2021—2025年。


第一章 规划基础

第一节 “十三五”时期消防救援事业工作成效

“十三五”时期,江城县各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对照党中央、国务院和省、市的决策部署,深入贯彻《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》,以筑牢社会火灾防控工程、打造灭火工作和加强应急救援能力建设为抓手,努力推进消防工作的改革和发展,全县消防安全责任体系得到进一步完善,公共消防设施和消防装备建设得到加强,公民消防意识得到全面提升,全县消防安全形势平稳可控,为江城县经济快速发展、社会和谐稳定创造了良好的消防安全环境。

一、消防安全责任体系持续健全

以《云南省消防安全责任制实施办法》为抓手,将消防工作纳入经济社会发展总体规划和各级党委、政府目标责任考核。通过印发方案,组织各乡镇、各部门,动员社会各方面力量,深入排查整治火灾隐患,严厉查处消防违法违规行为,全面掌握各地消防安全状况,严格落实单位消防安全主体责任,提高社会火灾防控能力,坚决预防和遏制重特大火灾事故,全力维护消防安全形势稳定。组织社会单位对照有关规范和标准,开展火灾隐患自查自纠,消防机构列管的重点单位对照《单位消防安全管理规定》、《重点单位消防自我管理标准》和《重点单位消防监督管理标准》,落实“六加一”(开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工、建立一支志愿消防队)措施要求,开展火灾隐患自查自改并报备整改情况。

持续开展“城中村”、“出租屋”消防安全治理、电动车消防安全整治、“冬春火灾防控”、“夏季消防安全检查”、“打通生命通道”、“大型商业综合体排查整治”、“疫情期间消防安全防控”、“回头看”等30余个专项治理行动“十三五”期间,累计检查社会单位及场所1万余次,发现火灾隐患行为并督促整改1.6万余次,下发责令整改通知书7000余份,临时查封9家,责令“三停”12;在全县7个乡镇设置“一委一办三员”并实体化运行;全面推行“双随机、一公开”消防监督检查制度,执法模式逐步由监管型向服务型转变。

二、公共消防基础设施逐步完善

十三五期间,全县建成26个消防安全重点单位微型站、1个社区微型站、9个农村微型站;完成全县7个乡镇区域性消防安全评估、消防专项规划编制和修编工作并逐步按规划组织实施;累计建成市政消火栓52个,完成应建总数的80%,进一步夯实了公共消防基础。

三、灭火和应急救援能力稳步提升

建成1个县级指挥中心,有效提升了处置各类灾害事故的组织指挥、快速响应和科学处置能力;目前全县在用各类执勤战斗车11辆,大队配备8吨水罐泡沫消防车1辆(6吨水、2吨泡沫),10吨泡沫消防车1辆(8吨水、2吨泡沫),抢险救援车1辆,5吨多功能城市主战消防车1辆,依维柯越野运兵运装车1辆,32米登高平台车1辆,最大作业高度32米、最大作业幅度15米;6支乡镇政府专职消防队各配有3吨东风福瑞卡水罐消防车1辆;器材装备总数1273件套,其中基本防护器材850件套、特种防护器材180件套、抢险救援器材102件套、输水器材84件,其他器材45件;投入经费购买空呼、灭火防护服、头盔、呼救器等个人防护装备280件套,水枪、水带、大功率手抬机动泵等灭火器材54件套,有效提升装备器材和人员力量效能;切实做好新冠肺炎防疫期间消防安全防控工作,切实提升社会单位和居民的消防安全意识,保障人民生命财产安全。

四、全民消防安全素质普遍提高

持续开展多方位多角度消防安全宣传教育工作,充分利用广告牌、宣传标语、宣传资料、短信消息、电视台、新闻报纸、开放消防站等宣传教育方式进行一系列的消防宣传教育活动,做到家喻户晓、人人皆知;坚持以消防宣传“七进”工作为载体(进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站),努力把宣传教育的触角延伸到各个层面,特别是距离较远的村寨;广泛开展社会单位消防安全“明白人”培训,通过举办全民疏散演练、消防知识竞赛等形式加强对广大群众的宣传教育,努力营造浓厚的消防安全氛围;全面开展村“两委”消防培训,全县乡、镇政府负责大、中、小网格员消防安全培训覆盖率达100%,形成了“人人参与消防、人人关注消防”的全民消防宣传教育模式,公众消防安全意识普遍提高、素质进一步增强。

第二节 “十三五”时期消防救援事业工作短板

“十三五”期间,尽管我县消防救援事业呈现良好发展态势,但与日趋复杂的新形势、新任务相比还有差距,火灾隐患存量与增量仍未消减,传统与新生致灾因素相互叠加,职能拓展与力量不足矛盾突出,衍生出系列矛盾问题和风险挑战,消防救援事业发展水平仍滞后于经济社会发展,仍未完全弥补人民群众对消防安全需求的快速增长,社会抗御火灾的整体能力仍然薄弱。

一、部分重点领域消防安全风险突出

随着社会经济快速发展和脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略的深入实施,加之江城独特的地理、历史、民俗等因素交织叠加,各类消防安全隐患存量多、风险大,存在消防安全高风险区域。

一是高层建筑。目前辖区有高层建筑13栋,大型综合体1栋,普遍存在消防车通道占用、管理不到位、设施器材未保持完好有效、员工不会使用消防器材、救援条件不具备、救援能力不适应、处置难度大等问题。

二是城区的部分老旧低端商贸市场。以新大新集贸市场为代表的老旧低端商贸市场,使用功能以批发、零售为主,可燃物多、人员密集、用电负荷大、线路敷设杂乱、消防设施器材配备不足等问题突出。

三是老旧住宅小区。以江城县老街为代表,普遍存在消防设施完好率低、间距通道不足、安全意识匮乏等问题。

四是农村地区。全县共有48个村委会,农村地区点多面广线长。传统民居耐火等级低、少数民族火文化习俗浓厚的特殊民情民风导致“火难防”,经费保障滞后、人力资源匮乏、机制不健全的特殊保障状况导致“力难聚”,农村消防安全状况令人担忧。

二、自然灾害的应急救援能力偏弱

江城县域内总体岩质相对软弱,岩石自身抗风化能力较弱,表面岩石受物理风化作用明显,力学性质较差,一旦坡体植被破坏或在其他物理人为因素影响下地形陡峻地段极易诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。江城县为亚热带湿润气候,年平均降雨量2283毫米,年均降雨天数178天,加之地形条件复杂,同时由于支流短小,水系发育,属于河流多源短小,水流急的山区河流,常因局部暴雨而成灾。灾害隐患主要分布于:整董镇、嘉禾乡、康平镇。目前,辖区内尚未配备生命搜救类器材装备和搜救犬,一旦发生地震、滑坡、泥石流,将严重影响人员搜救工作。此外,地震救援个人储备物资有待提升,目前全县储备地震救援个人保障物资10套,但消防队伍常驻队员30人,个人储备物资亟待提升。

三、社会公共消防需求不断增多

随着现代化、城镇化加快推进,生产经营消防安全需求趋于多元化,商业综合体、高层地下建筑数量不断增加,消防安全致灾因素新旧交织、交错复杂。极端天气气候事件及次生灾害呈上升趋势,地震、暴雨、寒潮、地质灾害等自然灾害防范对消防工作也提出了更多的挑战。

四、消防基础设施建设不够扎实

全县公共消防基础设施滞后于城乡建设发展,重点镇、一般建制镇消防规划时效不强,亟待修编。普遍缺乏消火栓、消防取水口等市政水源设施,老旧小区消防车通行条件不足,消防通信存在盲区的现状仍未改变。现有消防队站布点、训练设施建设、特种装备配置、物资保障与应急救援需要仍然存在差距。

五、车辆装备建设亟待加强

“十三五”期间,全县有消防救援队伍1支,政府专职消防队伍6支,目前成立了5个派出所消防警组。全县共有现役消防指战员15人(干部5人,指战员10人),专职消防员37人(战斗员12人,内勤7人,乡镇专职消防队员18人),义务消防队员300余人;全县共有水罐消防车8辆(大队2辆,整董、曲水、国庆、康平、嘉禾、宝藏各1辆),部分消防车的性能达不到相应的要求,随车器材和个人防护装备不能完全达到使用标准。消防车“超龄”服役现象普遍存在,个人防护装备更新滞后。

六、多种形式消防队伍建设仍然乏力

专职消防队伍人员流动性较大,尤其是乡镇专职消防队伍的重视程度、保障水平、业务训练、灭火救援等不够,社会应急救援力量的日常管理、战时调度、救援指挥、应急保障等机制不健全,缺乏统一有效的平台,在处置重特大灾害事故时,整体作战合力得不到充分发挥。

七、公众消防安全意识亟待提高

消防宣传教育培训体系建设还不完善,理念、机制、模式、方法还未适应全媒体时代工作需要,社会化消防宣传保障还不到位,科技化消防宣传体验设施设备偏少、利用率不高。公民学习消防安全知识、参与消防培训演练的热情度不高,消防安全意识不强,消防常识技能缺乏,自防自救能力仍需提高。

第三节 “十四五”时期消防安全形势

“十四五”是消防救援队伍改革转制后第一个五年规划期,消防救援事业发展将进入全面建设阶段,实现从“一般性灾害救援”向“综合性应急救援”转变,适应应急管理体制改革和新时代“大应急、全灾种”救援处置转变和做强专业救援队伍,做大社会救援队伍的“三个转变”期。为应对社会发展新形势、新要求,维护社会持续安定稳定,构建新时代综合应急救援体系,创造良好的消防安全环境愈发重要。同时,消防监管体系不完善、专项治理不精准、公共消防设施滞后、消防救援力量不足、群众消防安全意识不强、新材料新业态风险增多等问题交织叠加,消防工作发展不平衡不充分依然明显。

一、消防安全隐患持续增加

十四五时期,新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化将加快推进,现代化经济体系逐步建成。伴随城乡不断发展,高层建筑、商业综合体不断涌现,工业园区、大空间厂房、大型物流仓库相继落地,民宿、小微加工制造企业大量增加,多种致灾因素和火灾危险源出现,火灾防控难度日益增大,出租屋、“三合一”空间、“三小”场所、老旧厂房、再生能源和废旧物资回收等场所的消防安全隐患尚未得到根本解决。

二、消防管理体系亟待完善

消防安全责任制尚不健全,消防工作责任层层弱化,共商共治局面还未形成。消防管理真空始终存在“纵向到底、横向到边”的消防工作局面始终未能形成。基层消防监管力量薄弱,人员配置不到位,消防监督管理力度大幅削弱,原有消防治理模式和运行机制有待进一步调整完善。部分单位消防安全意识、法制观念淡薄,对涉及消防安全的事项往往有部署、无考核、无结果,公共消防安全管理没有形成部门合力,火灾风险源头管控机制尚未有效建立。

三、消防职责使命转型升级

消防救援队伍被赋予应急救援主力军国家队的定位,必须清醒认识我们面临的任务将更加繁重,对能力水平的要求越来越高,必须保持本领恐慌、能力恐慌的危感,加快推动队伍转型升级、脱胎换骨、浴火重生,确保灭火救援行动更加安全高效,确保执勤训练水平走在前列,确保打大仗、打硬仗本领进一步增强。

十四五时期,适应全灾种、大应急的应急救援工作格局将日趋完善,防为主、防抗救相结合的防灾减灾一体化建设将稳步推进,消防安全工作需要树立两个坚持、三个转变防灾救灾新理念,完善机制,加快转型,积极防范化解消防领域重大安全风险,全面应对水灾、旱灾、极端天气、地震、泥石流等自然灾害和火灾、交通、危化品等各类事故的挑战。

四、消防救援保障严重滞后

全县消防队站建设还达不到《城市消防站建设标准》要求,市政消火栓建设还未能同步城市发展,天然水源消防取水设施较为缺乏,农村消防基础设施建设亟待加强,全县缺乏综合性模拟训练场地和设施。

消防装备配备还未达到建设要求,各类专业队装备建设还比较滞后。用于扑救高层建筑、大跨度大空间、石油化工、锂电池和金属等特殊火灾及应对建筑倒塌、危险化学品、水域救援、森林火灾等突发灾害事故所需的特种消防装备还比较缺乏。乡镇专职消防队缺乏消防装备配套及个人防护装备情况突出。

五、时代发展形势影响深远

全球新冠肺炎疫情、国家乡村振兴战略、云南绿色发展“三张牌”、普洱打造“绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地”、江城县努力构建面向南亚东南亚开放前沿窗口等发展形势对消防救援事业提出了更大考验。交通提速、沿边开放、跨境流动等形势将推动消防工作的国际合作、跨境救援和区域协同。在疫情防控常态化、经济进入新发展格局的背景下,各类经济主体在资金压力下,可能降低安全标准、减少安全投入,给消防安全带来隐患,同时政府财政收入放缓甚至下降,对保障消防投入也形成不利因素。从自然灾害形势看,“十四五”时期,重大灾害发生概率频率仍然较高,应对处置任务依然艰巨繁重。应对这些风险、挑战,需要我们坚持底线思维,保持战略定力,创造性制定规划政策,引领消防工作破题开局、行稳致远。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,结合《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标》要求,统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局,紧紧围绕六个普洱”的总体战略定位,紧盯防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故,积极融入地方经济社会发展大局,以筑牢社会火灾防控工程、打造灭火工作和加强应急救援能力建设为抓手,着力抓重点、补短板、强弱项,进一步推动落实消防安全责任,防范化解消防安全风险,以规划引领消防事业发展,积极推进消防安全治理体系和治理能力现代化,提升综合应急救援能力,实现社会火灾防控和队伍内部“双稳定”,确保全县火灾形势稳定。

第二节 基本原则

坚持以人为本,积极创造优质消防环境。牢固树立以人民为中心的宗旨,始终把保障人民群众生命财产安全放在首位,着力防范化解重大消防风险隐患,最大限度减少人员伤亡和财产损失,着力提高群众消防安全意识,着力提升社会消防技术服务水平,着力规范消防监督执法服务,积极构建和谐平安的消防人文环境。

坚持科学发展,全力构建安全发展理念。统筹协调好消防工作与经济社会发展的关系,努力推动消防事业与经济社会同步发展,正确处理好消防工作中部门职责与行业监管、“放管服”与消防执法、加强管理与帮助扶持、硬件建设与软件管理,实现各要素之间的良性互动、和谐发展。

坚持问题导向,着力破解消防发展难题。瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题,科学分析深层次原因,制定切实可行措施,解决制约我县消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。

坚持改革创新,完善消防综合治理机制。着力破除影响消防事业发展的体制性、机制性问题,推动城市消防安全管理向治理转型,创新消防工作多方参与、多元共治的现代治理体系。深入推进消防安全责任制落实,突出基层政府和社会单位责任落实,全面推进消防安全标准化管理,提升消防工作社会化水平。

第三节 发展目标

“十四五”末,建立与治理体系和治理能力现代化要求相适应的消防安全责任体系和法治体系,社会火灾防控治理水平全面提高,公共消防基础设施和消防装备建设不断增强,灭火和综合应急救援能力有效提升,公民消防安全素质不断提高,坚决预防和遏制重特大火灾尤其群死群伤火灾事故发生,营造和谐稳定的社会消防安全环境。

一、消防安全形势持续稳定

社会消防安全环境明显改善,火灾事故总量明显下降,亡人火灾事故有效减少,较大以上火灾事故有效遏制,杜绝特别重大火灾事故,年均火灾起数增幅控制在10%以内,年度10万人口火灾平均死亡率控制在0.16人以内,有效遏制群死群伤火灾事故发生,年均GDP火灾损失率控制在万分之二以内。

二、消防基础设施更加完善

公共消防设施、多种形式消防队伍满足灭火救援需求,100%完成消防专项规划修编工作,补建消火栓119个,建有率达100%100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%消防装备与城市功能发展相适应。灭火应急指挥调度扁平顺畅,“智慧消防”全面建成应用。

三、消防资源布局日趋合理

按照中心站+微型站的“1+N”模式优化消防队站布局,建立更加优化的防火、灭火和应急救援体系,“十四五”末全县建成微型消防站100个左右。

四、消防装备配套逐步补全

购置配齐个人基本防护装备、特种防护装备和常用破拆、救生、侦检器材。个人防护装备、卫生防疫装备、特种防护装备、抢险救援器材、灭火器材装备和灭火救援力量编成装备配备率达100%,并按需逐年推广新型防护装备。

五、消防队伍建设有序推进

专职消防队伍身份地位、工作待遇明显提高,保障能力得到改善,“十四五”末,全县政府专职消防员不少于34人、消防文员不少于9人。全县专职消防员、消防文员的工资应不低于本地区事业单位职工平均工资,享受与事业单位职工相当的福利待遇,100%的乡镇政府专职队实现达标建设。

六、公众消防素质普遍提高

2023年底前,依托消防站建成至少一个面积不少于100平方米的符合标准要求的县级消防科普教育馆。到2025年,全县消防安全常识知晓率平均不低于90%,“五进”工作达标率不低于90%,消防安全群众满意率达到95%

七、边境消防机制初步建立

配合林业、边境管理等相关部门完成中越、中老边境46公里森林防火通道维护工作、在边境检查站及沿边地区配备小型站,做好跨境火灾预防工作,建立沿边消防救援机制,制定消防工作的国际合作、跨境救援、区域协同等组织方式。

八、“智慧消防”加速建设

“智慧消防”嵌入“智慧城市”管理,加快推进“智慧消防”系统建设,搭建消防大数据平台,共享行业、部门和社会单位消防信息资源,建设群防群治的消防责任网、动态响应的火灾防控网、精准高效的灭火救援网,将全县火灾高危单位纳入全市消防远程监控系统。

第三章 主要任务

第一节 完善消防安全责任体系

一、强化党委政府领导责任

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,全面落实消防安全管理的主体责任、领导责任、监管责任和属地责任,实体化、常态化运行县消防安全委员会,加强消防安全形势定期分析评估,建立消防安全风险评估预警机制,查析薄弱环节,针对性开展消防治理。强化党委政府对消防工作的组织领导,落实消防安全领导责任,健全消防工作考核评价机制和消防安全约谈机制,完善重大火灾隐患挂牌督办、消防安全重大问题问责、火灾事故延伸调查和责任追究等制度。加强消防考核评价结果运用,建立与领导干部履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。

专栏1 政府消防工作职责

全面负责本地区消防工作。贯彻执行国家法律法规和方针政策,以及上级党委、政府关于消防工作的部署要求;每年召开消防工作会议,研究部署本地区消防工作重大事项;定期召开政府常务会议、办公会议,研究部署消防工作;定期分析评估本地区消防安全形势,每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。

督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制,将消防工作纳入政府年度工作考核体系,强化考评结果运用。

将消防工作纳入经济社会发展总体规划,将包括消防安全布局、消防队(站)、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入相应层级的国土空间规划,并负责组织实施,确保消防工作与经济社会发展相适应。

建立常态化火灾隐患排查整治机制,在农业收获季节、森林防火期间、重大节假日、重要活动期间和火灾多发季节,组织开展消防安全检查和经常性消防宣传教育培训;组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作,实行重大火灾隐患挂牌督办制度,对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告,在7个工作日内作出同意或不同意的决定;制定并组织实施区域性火灾隐患整治工作规划,依法组织有关部门采取措施督促隐患单位予以整改。

将消防工作经费纳入本级政府财政预算,保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设,促进消防事业发展。

依法建立国家综合性消防救援队和政府专职消防队。明确政府专职消防队公益属性,采取招聘等方式招录政府专职消防队员,建设营房、配齐装备;按规定落实其工资、保险和相关福利待遇。

组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定灭火救援应急预案,定期组织开展演练;建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制,落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障,根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。

科学编制和严格落实城乡消防规划,预留消防队站、训练设施等建设用地。加强消防水源建设,按照规定建设市政消防供水设施,制定市政消防水源管理办法,明确建设、管理维护部门和单位。

将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程;在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。

定期分析评估本地区消防安全形势,组织开展火灾隐患排查整治工作;对重大火灾隐患,应当组织有关部门制定整改措施,督促限期消除。

加强消防宣传教育培训,有计划地建设公益性消防科普教育基地,开展消防科普教育活动。

二、落实行业部门监管责任

具有行政审批职能的部门,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,加强对行业领域消防安全形势分析研判,建立健全消防救援机构服务行业部门监管工作机制,依法对审批事项中涉及消防安全的法定条件严格审批。县级行业部门要将消防安全纳入行业法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、检查督办、考核评比等内容,按照“谁审批、谁管理”的原则,全面落实行业消防监管和指导职责,切实厘清消防救援机构综合监管与政府工作部门行业监管之间的关系。

专栏2 政府工作部门消防安全职责

●发展改革部门负责将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划,将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划,注重消防项目与市级重点项目结合,合理规划消防发展布局。能源管理机构负责指导督促石油、天然气等能源行业的消防安全管理;制定火电、水电等电力能源发展规划、计划和政策时应当充分考虑消防安全因素。粮食和物资储备机构负责粮食流通、加工行业消防安全管理,承担同级物资储备单位消防安全的监管责任,指导督促粮食系统履行消防工作职责。

●工业和信息化部门依据职责负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局;指导督促通信业、通信设施建设的消防安全管理。信息通信管理机构负责电信和互联网等信息通信行业应急体系和应急指挥系统的建设及管理,监督通信运营单位落实消防工作职责,保障消防通信畅通;指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传教育。

●教育部门负责学校、幼儿园等管理中的行业消防安全;指导消防安全教育宣传工作;将消防安全内容纳入教育活动统筹安排。

●公安部门负责查处消防救援机构移交的应处治安拘留的消防违法行为,立案侦办失火罪和消防责任事故罪;组织公安派出所开展日常消防监督检查、消防宣传教育等工作;负责消防救援行动中消防车辆通行、停靠保障和消防救援现场及周边道路的交通管制、指挥、疏导工作。

●自然资源部门负责根据国家规定,将消防规划纳入相应层级的国土空间规划,在城乡建设用地上合理布局消防供水、消防队(站)等公共消防基础设施和服务设施。

●住房和城乡建设部门负责实施建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作;依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的消防安全管理;负责历史文化名城、名镇、名村的消防安全管理;指导村镇公共消防基础设施建设;在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时,充分考虑消防安全因素,满足消防安全性能及要求;指导、督促物业服务企业做好住宅小区共用消防设施的维护管理及电动自行车停放、充电设施的建设管理工作,并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新和改造。

●交通运输部门负责在客运车站、港口、码头及交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。邮政监管机构负责快递等邮政业务的市场准入审批和邮政行业运行的消防安全监管,依法保障邮政市场消防安全。

●乡村振兴部门负责会同有关职能部门将消防水源、消防车通道等公共消防设施建设纳入乡村振兴战略规划同步实施,统筹推动乡村消防安全治理。

●文化和旅游部门负责指导督促文化产业和旅游产业的行业消防安全;负责文化娱乐场所、世界文化遗产、博物馆(纪念馆)、文物保护单位(登记不可移动文物)、公共图书馆、文化馆(站)、美术馆、星级饭店、A级景区和旅行社等单位的消防安全管理。

●应急管理部门负责安全生产类、自然灾害类等突发事件的应急处置和综合防灾减灾救灾工作;负责会同自然资源、水利、林草、气象等部门建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,统一发布灾情;负责应急避难场所的消防安全管理。

●市场监督管理部门负责对生产、流通领域的电气产品、消防产品、电动自行车等质量实施监督管理,查处电气产品、消防产品、电动自行车等质量违法行为;督促食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备等生产经营单位落实消防工作职责;做好消防安全相关标准制修订工作;在组织制定其他特种设备产品及使用标准时,充分考虑消防安全因素,满足消防安全性能及要求,推广消防新技术在特种设备产品中的应用。

●民政、商务、卫生健康和体育等部门依法依规履行消防工作职责,并重点负责职责范围内的人员密集场所、火灾高危单位的消防安全管理。

●科技、民族宗教事务、司法、财政、人力资源社会保障、退役军人事务、消防、广播电视、电力、燃气、金融监管等其他部门依法依规履行消防工作职责。

●负责公共消防设施建设的部门和单位依法保障公共消防设施建设与地方经济社会发展相适应,满足消防安全需求;负责公共消防设施维护管理的部门和单位依法按照职责分工保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施完好有效。

三、压实社会单位主体责任

建立符合现代企业管理理念的消防安全自主管理机制,加强系统治理、规范管理。结合火灾风险辨识和隐患自查的方法要点,分类编制单位火灾风险指南,建立单位消防安全责任人、消防安全管理人年度培训制度,落实消防控制室值班人员和微型消防站站长持证上岗。全面推行火灾风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度,培养消防安全管理“明白人”,推动单位消防安全主体责任落实。鼓励消防安全重点单位和火灾高危单位引入专业消防管理力量。培树重点单位、集贸市场、高层建筑等典型场所消防安全标准化管理样板,抓实重点单位消防标准化管理达标创建工作,建立单位消防设施维护保养、检测提醒机制和结果报备制度,强化维保、检测质量抽查,确保消防设施完整好用。

第二节 提升火灾防控能力和水平

一、提升单位消防安全管理能力

全面深化社会单位消防安全“四个能力”建设,督促社会单位落实消防安全主体责任。健全单位消防安全管理制度,明确消防安全负责机构、人员,完善消防设施和器材,加强员工消防安全培训,消防安全重点单位直接负责消防管理、消防检查的人员应当经消防安全培训合格。建立单位消防安全自我评估制度,消防安全重点单位每季度、其他单位每半年至少进行1次消防安全自评。火灾易发、高发并易造成群死群伤的高危行业、场所要建立消防安全等级评定制度;对涉及行业性、区域性的消防安全问题,由政府或有关部门牵头组织消防安全风险评估,结果向社会公开。督促重点单位加强户籍化管理。

二、改善消防安全环境

结合消防安全专项整治三年行动,大力整治人员密集、高层地下建筑、石油化工企业、农村、学校、医院、文保单位、社会福利机构和“三合一”场所、老旧小区等场所存在的火灾隐患,确保火灾隐患减少存量、不增新量。对消防车通道、电气火灾防范、电动车等领域突出问题,综合运用政府挂牌、行业督办、媒体曝光、联合惩戒等手段,推动基层组织和社会单位主动排查整治消防安全风险隐患,提升本地区本单位消防安全水平。

三、健全新型消防监管机制

深入贯彻落实中办、国办《关于深化消防执法改革的意见》,全面推行适应新产业、新业态特点的新型监管模式。优化“双随机一公开”监管,将单位“三自主两公开一承诺”和消防设施维保检测落实情况列入重点抽查内容。实施“互联网+监管”,推进消防安全远程监督、移动执法、线上管理,提高监管能力和效率。加强信用监管,加快消防安全信用体系建设,将消防严重失信行为纳入信用信息共享平台,对失信单位和个人实施联合惩戒。严格火灾调查问责、强化延伸调查、案例复盘结果应用,会同有关部门强化管理、完善标准、堵塞漏洞。

四、提升农村火灾防控能力

充分发动相关职能部门,集中整治农村火灾隐患,坚决杜绝火烧连营和小火亡人事故发生。同时,建立村委会、乡镇企事业单位义务、志愿消防队,进一步完善农村灭火救援体系,不断提高农村预防、扑救火灾事故的能力。结合农村隐患较多、易燃建筑密集等特点,组织开展消防安全自检自查,对建筑火灾危险性大、耐火等级低的农村建筑,有计划实施改造,改善农村消防安全条件。协调各部门狠抓农村日常消防工作管理,把火灾防控落实到各乡镇、村组,重点整治农村消防安全布局和违章用火用电用油行为,真正做到农村火灾隐患排查整治无盲区、监管无死角,确保农村地区火灾形势持续平稳。加强对农村消防工作指导,协调相关部门将消防工作纳入农村建设,联合乡镇政府、公安派出所和农村基层组织,对农村消防安全工作进行分片包干、责任到人,落实消防安全管理机制,明确人员职责,细化任务分工,不断完善农村消防管理队伍建设。成立由村民委员会、驻村干部组成的消防安全工作领导小组,层层落实责任,大力开展农村火灾隐患排查整治,突出整治村民乱拉乱接电气线路、用火用电不规范和可燃物乱堆乱放等问题。

第三节 提升全民消防安全素质

一、加强社会消防安全教育

大力开展消防宣传“五进”活动,继续将消防安全常识纳入大、中、小学生和幼儿园教育内容,至2022年底,100%的学校消防安全宣传教育达到“三有”标准,100%的学校消防进军训工作达到“四个一”标准。2022年底,消防安全教育内容在电脑、手机、媒体、新媒介客户端覆盖率达100%。各有关部门将消防安全纳入本系统、本行业从业人员及管理对象的培训内容,各单位建立健全消防安全培训制度,对所有从业人员进行岗前和在岗培训。

二、加强重点人群分类培训

加大乡村基层工作人员、网格员、单位消防安全责任人和管理人员、社区民警、消防协管员、保安员等人员的消防安全培训。切实培养一批消防安全管理“明白人”,确保80%以上的重点人群培训到位。同时依托现代远程教育网络、文化馆、图书馆和乡镇、村、社区文化站(室)等公共文化设施,强化消防教育培训,建立政府消防培训体系,将消防法规知识纳入党政领导干部和人力资源培训计划,组织公务员参加消防培训和消防演练,督促社会培训机构将消防知识纳入培训内容;农业、住建、劳动保障等部门要将消防知识纳入农村劳动力转移及农民工培训内容;高中职业学校要结合教育教学改革,设置消防专业课程,培养消防专业人才;社会单位要加强职工全员消防安全培训和演练。

三、深化消防志愿服务队伍建设

推动各级群团组织完善消防志愿者吸纳、管理、考评机制。各乡镇普遍开展消防志愿者招募、注册以及消防志愿服务队组建、培训、表彰等工作,持续壮大消防志愿者队伍。不断丰富志愿活动形式,组织消防志愿者广泛开展社会化宣传、预防整改火灾隐患、社会救助等志愿服务活动。重点针对弱势群体和进城务工人员开展消防安全“敲门”行动,提供防火检查和送平安服务。2021年底前,形成具有当地特色的消防志愿服务不少于2个志愿服务典型(团体或个人),2025年全县注册消防志愿者人数不少于1千人,有效提升全民消防安全意识和消防社会服务力。

四、多种形式开展消防宣传教育

充分利用报刊、广播、LED屏、微信、微博、QQ等大众传播媒介积极开展消防宣传,定期发布消防公益广告、消防安全提示。教育部门将消防知识纳入学生安全素质教育内容,将消防安全纳入学校教材、课表,中小学每学期开展1个课时的消防安全教育,每年至少开展一次灭火疏散演练演习。每年在11·9消防日、重大节假日前后和火灾多发季节对辖区居民、老、幼、病、残等人群开展有针对性的集中宣传教育活动。充分发挥消防站、消防科普教育基地作用,规范、完善开放制度,每月至少对外开放4次,组织社会大众参观学习。

第四节 加强基层消防组织建设

一、加强专业消防队伍建设

针对应急救援实际需求和新建消防站点力量缺口,加快政府专职消防队建设。“十四五”末,乡镇消防队人员不低于《乡镇消防队标准》规定人数,按照《城市消防站建设标准》补齐消防救援站人数,全县专职消防队员总数不少于34人、消防文员不少于9人。政府专职消防队员实行统招、统管、统训,规范队员招录,规范合同用工,规范档案管理,建立健康档案;提升专职消防队员工资待遇,确保与从事的高危险性职业相适应。

二、加强消防职业待遇保障

做好政府专职消防队员、消防文员和其他消防救援队伍的改革配套与保障落实工作,加大县、乡两级消防工作与应急救援队伍建设经费保障投入,推动建立基层组织专兼职消防工作人员工作补贴制度,探索制定企业专职消防队、社会志愿消防队参与应急救援任务补偿机制。各级政府及有关部门要按照国家有关规定,对在应急救援工作中做出突出贡献的单位、民间组织和个人要给予表彰奖励,对在执行救援任务中牺牲的人员要依法评定为烈士并给予抚恤。

三、建立职业荣誉保障机制

将消防救援队伍纳入地方党委、政府、团体表彰奖励体系,参与劳动模范、五一劳动奖章、青年文明号、青年五四奖章、时代楷模、道德模范等评选活动,每年以党委政府名义评选表彰一批先进集体和个人,实现消防救援表彰奖励与地方有效衔接。在执行重大任务安保、参加具有一定危险性、影响较大的灭火和抢险救援行动时,按照规定程序报批,进行表彰。消防救援队伍继续参加地方双拥共建工作,春节等重大节日期间,继续安排走访慰问,相关标准参照驻地部队标准实施。

第五节 加强公共消防基础设施建设

一、缩小城乡消防安全差距

农村消防工作是“十四五”消防规划中的重点,对标乡村振兴战略和城乡公共服务均等化要求,结合社会治理现代化建设工作,深入开展消防安全检查服务、全民消防安全教育培训、公共消防基础设施建设等工作,确保各乡镇、村组不发生有影响的火灾,脱贫群众不再因火灾事故返贫,其他群众不因火灾事故致贫,切实维护社会大局和谐稳定。

二、认真编制、实施城乡消防专项规划

结合国土空间规划及相关专项规划的编制,及时组织编制消防专项规划,科学规划消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备和消防力量等内容,合理确定城乡不同区域公共消防设施、消防装备和消防力量的建设和配置标准,科学设定发展任务,并在国土空间规划中明确消防站、消防训练基地等的规划建设用地规模和布局,预留消防救援站用地,保证公共消防设施、消防装备与其他基础设施同时规划、同时建设、同时投入使用。按照全县实施乡村振兴战略部署,将消防工作融入国土空间规划、城市更新、乡村振兴、美丽县城、边境小康村、实用性村庄规划、传统村落、田园综合体、精品示范村、美丽乡村建设中,补齐农村水、电、路、通信等基础设施短板,提升农房建设质量,改善农村人居环境。2022年前,所有乡镇完成规划修编,乡镇所在的行政村(社区)完成消防规划融合。2023100%社区(行政村)消防工作纳入实用性村庄规划。

三、加强消防队站建设

统筹规划布局消防队站,采用新建、改建、配建、租赁等方式推进城市消防救援站、小型消防救援站建设,采用“中心站+微型站”的1+N建队模式,织密执勤站点网络,实现辖区消防救援力量全覆盖,形成“一点着火、多点响应、互救互助、联动作战”的良好局面。加快推进城市消防站及配套设施建设工作,对照《城市消防站建设标准》和社会经济及城市拓展要求,按规划新建勐康口岸消防站(按一级站标准建设),加大微型消防站布局力度,到2025年,建成风雨训练馆1,改造建设消防科普基地1消防文化广场1,全县微型消防站数量达100个左右。

四、提高装备配备水平

根据辖区灾害事故特点和实战需要,按照《城市消防站建设标准》和新制(修)订的装备配备标准配齐装备。在确保达标的基础上,有针对性配备选配装备,优化装备结构,提升装备质量性能。针对高层建筑、地下工程、集贸市场、石油化工、锂电池等特殊火灾扑救需要,重点加强内攻搜救、楼梯运送、便携破拆、高空救生救援通道等灭火攻坚装备配备。针对洪涝、极端天气、山体滑坡、泥石流、地震、森林火灾等自然灾害救援,加强侦检定位、高效破拆、搜寻救护、顶撑支护、挖掘清障、应急排涝、坝体消融、远程投送、应急通信、森林火灾扑救、模块运输等装备配备,满足“全灾种、全地形、全天候”条件下的遂行救援任务需要。配齐配全消防员防护装备,有针对性地配备水域、山岳、危险化学品、地质等灾害事故处置的特种防护装备。

五、加强公共水源建设

建立健全市政消火栓建设、管理、维护机制,加大市政消火栓补建、改造力度。“十四五”期间,新建、改造市政消火栓不低于100个。对市政供水无法到达的偏远乡镇,推动建设消防取水口,实现每个村至少有一个消防取水口或取水平台。新农村建设应将市政消火栓规划建设纳入其中。按照市政道路路网结构和建设计划,优先打通断头路和拓宽巷道,提高道路承载大型消防车的能力。

六、加强消防车通道建设

实施打通消防“生命通道”工程,加强源头管控,在建设工程消防设计审查验收过程中,严格督促建设、设计、施工等单位落实消防车通道、登高操作场地、消防救援口的标识设计、施划工作。组织各类公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位,对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理;深入实施打通消防生命通道工程,推进老旧小区“一城一策、一区一策”治理,依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为,确保消防车通道畅通。

第六节 增强综合应急能力建设

一、强化应急救援专业队伍建设

优化岗位练兵模式,构建一体化的执勤训练模式。强化辖区建制消防站实战化和跨区域协同作战能力,探索规范消防救援队伍和指战员能力考核评估机制,落实消防救援站指战员能力考评标准;全面建成涵盖高层、化工、水域和山岳等灾害事故类型的县级综合应急救援专业队,强化器材装备熟悉操作和加强灭火救援安全管控,提升指战员对事故现场预判和作战行动能力。

二、健全消防救援联动机制

明确职能部门和专业力量的职责任务,构建运转高效的一体化综合性消防救援指挥体系,强化区域协同指挥作战、灾害现场图像传输共享等机制,提高消防救援联动水平。建立供水、供电、供气、医疗急救、工程抢险、气象、通信等部门及社会专业救援力量参加的联勤联动联训联保机制,落实资源共享、定期会商、要情通报和联合演练制度。

三、强化信息科技支撑能力

全面推进“智慧消防”建设,紧紧围绕“全灾种、大应急”的职能任务拓展需要,以新一代智能接处警系统建设为牵引,以解决接处警效率不高、作战指挥支撑乏力、辅助决策效能较低等问题为导向,以引入智能识别、大数据分析、移动互联网、三维建模、机器学习等先进技术为核心,着力构建“技术应用领先、部门联动高效、资源交互共享”的智能指挥平台。

第四章 重点项目

第一节 火灾风险防控能力提升项目

结合重大火灾隐患改造、提升单位自身管理水平、加强重点人群消防履职能力和责任意识、完善乡镇消防治理力量等目标任务,提升社会火灾风险防范能力。

一、重大火灾隐患整改工程

(一)针对“四名一文一传”单位。按照一项一策要求,对全县8个传统村落、省级文物保护单位整董镇城子三寨(曼景寨、曼贺井、曼贺小组)“傣族传统民居建筑群”开展集中或专项安全评估,2022年前完成第三方评估,并逐步开展改造整治,2023年前对传统村落完成评估并完成改造整治。积极争取消防专项经费,采购适宜山地救援、村寨救援的消防设施和装备。

(二)针对老旧小区。结合三年专项整治行动,继续推动对全县城中村、出租屋消防水源、消防车通道、停车位、电动车停放充电的治理、提升和改造,合理布局微型消防站。

二、消防专项规划融合工程

按照全县实施乡村建设行动统一部署,将消防工作纳入国土空间规划、城市更新、乡村振兴、美丽县城、边境小康村、村庄规划传统村落乡村特色风貌保护田园综合体、精品示范村、美丽乡村等重大策略实施过程中,补齐农村水、电、路、通信等基础设施短板、提升农房建设质量、改善农村人居环境、实施乡村文化振兴工程等内容。2021年完成县级消防专项规划的编修以及与地方国土空间规划融合工作。2022年前,所有乡镇完成规划修编,乡镇所在的行政村(社区)完成消防规划融合。2023100%社区(行政村)消防工作纳入村庄规划。

三、消防安全素质提升工程

“十四五”时期,在原有的科普教育基地升级建成1个符合新标准要求的应急科普教育基地,重点打造融入地域文化的整董城子三寨消防宣传示范古村落,在江城喷泉广场打造1个消防文化广场,将消防文化内容融入广场建设之中,使群众在游园休憩时学到消防知识。

四、农村消防补短板工程

按照有人员、有装备、有站舍、有经费的标准,2022年各乡镇50户以上的木质结构为主的自然村和常住人口超过1000人的行政村、自然村志愿消防队建队率、达标率不低于80%,到2023年建队率、达标率达100%计划于2025年前完成全县51个行政村(社区)建立志愿消防队(或微型消防站)、52家消防安全重点单位建设微型消防站。

第二节 消防应急救援能力提升项目

一、消防救援站建设

十四五期间,随着江城县勐康口岸被规划为国家级口岸,需将消防站建设纳入口岸建设方案,同时将消防设施设备一同纳入口岸建设,进一步完善消防体系。结合本地灭火救援实战训练需求,新建风雨训练馆1个、消防科普基地1处、打造消防文化广场1个。

二、消防执勤车辆和常用装备建设

2021年新购1辆中型水罐车、1辆水罐泡沫消防车(退一补一);2022年新购抢险救援前突车1辆;2023年新购重型水罐车1辆、举高喷射车1辆;2024年新购重型水罐车1辆。同时淘汰部分超期或因磨损报废无法适应任务需求装备,购置配齐个人基本防护装备和特种防护装备以及常用破拆、救生、侦检器材。

三、专业救援队建设

2021建成1支地震救援分队,重点配备探测类、救生类、通信类、破拆类、营救类和保障类器材装备。2022年建成1支不少于6人的水域救援分队,按照标准配齐水域救援装备。

四、信息化建设

2022年完成江城地震高风险县区“轻骑兵”前突分队和志愿消防速报员队伍组建工作,配备一套卫星便携站,采购5G单兵等装备,并按标准配备相关应急通信装备。

“智慧消防”纳入江城县“智慧城市”建设,利用大数据、云计算、地理信息系统和“互联网+N”等技术实现社会单位的消防设施状态的自动实时采集和统计分析,实现城市火灾风险动态评估从警情分析、态势感知、消防管理、出警保障、多部门协同等工作需求入手,优化工作效能,实现动态感知、智能研判、精准防控,为全县消防工作提供信息化支撑和决策支持,全面提升社会火灾防控能力、队伍灭火应急救援能力和队伍管理水平,实现传统消防智慧”的转变。

五、专职消防队建设

2022年完成整董镇政府专职消防队伍独立营房建设并实体化运行,配备1辆载水量不低于5吨的水罐消防车,专职消防队配齐配全18件套个人防护装备和灭火救援器材。

2023年完成康平镇、国庆乡、嘉禾乡政府专职消防队伍独立营房建设并进驻实体化运行,各乡镇配备1辆抢险救援车,有条件的乡镇政府专职消防队伍可以增配1辆泡沫水罐联用消防车或1辆消防摩托车,同时专职消防队配齐应急抢险救援类器材装备,有条件的乡镇可以配齐特种防护装备或其他救援器材装备。

2024年完成曲水镇政府专职消防队伍独立营房建设并进驻实体化运行,配备1辆抢险救援车。

2025年完成宝藏镇政府专职消防队伍独立营房建设并进驻实体化运行,配备1辆抢险救援车,如条件允许可增配1辆泡沫水罐联用消防车或1辆载水8吨水罐消防车。

结合江城县实际情况,针对独立营房建设,有条件的乡镇可独立选址并新建营房,如无条件则充分利用乡镇闲置用地调配属性或对闲置用房进行提升改造后投入使用。所有乡镇政府专职消防队伍按照“退一补一”的要求进行增补个人防护装备及器材。全县政府专职消防员不少于34人、消防文员不少于9人。

六、消火栓建设

“十四五”期间,全县补建消火栓119个,其中市政管网通达道路补建20个,老旧小区改造补建14个,古城古镇和特色小镇补建10个,扶贫搬迁易地安置点补建65个。

七、工贸配套消防设施建设

完成云南澜沧铅矿有限公司江城岩脚铅锌矿采选厂建设项目、江城龙富通道基础设施建设项目、勐康口岸火车站冷链物流仓储中心建设项目、交通枢纽区产业园建设项目、云南江城中云糖业有限公司技术改造项目、勐康口岸扶贫产业园项目、勐康边民互市市场建设项目、勐康口岸园区基础设施建设项目、江城金澳万吨级澳洲坚果(精深加工)9项工贸项目的消防设施配套建设工作。

八、市政配套消防设施建设

完成江城县市政道路连接环城路支线建设项目、江城县北部新区产业园区建设项目、江城县棚户区改造项目、房地产项目开发、江城县三江大道与X162县道连接线及滨河步道工程、江城县农产品交易中心建设项目、入城大道景观建设项目、勐烈湖景观建设、兴盛园建设、三国印象开发、逸岸蓝山二期开发、老旧小区改造12项市政建设项目的消防设施配套建设工作。

九、村庄配套消防设施建设

结合乡村振兴战略完成土卡河边境小康示范村建设、沿边新村建设、移民搬迁3类村庄建设项目的消防设施配套建设工作。

第三节 智慧消防运用平台建设项目

聚焦防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的职责使命,立足业务特点和实战需要,以灾害防控、应急救援两大任务为核心,满足“全灾种、大应急”事前、事发、事中、事后的全流程监测预警、指挥处置等业务需求,构建消防智慧业务应用体系,全面实现业务应用由桌面端向移动端延伸、全感知,形成消防的智慧大脑。

一、智慧消防建设

2022起,逐步建立完善城市消防大数据库,建成火灾监测预警预报平台,实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。

积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备,加强消防安全智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感知、智能感知2023江城县基本建成消防物联网监控系统

2025年,江城县全面建成消防水压监控系统、电气火灾监控系统、智慧消防预警系统、消防应急照明和疏散指示系统、火灾预警模型管理系统,利用物联网、人工智能、实时监控、移动互联网+等技术搭建起大数据云计算平台。

二、消防大数据系统建设

配合普洱市建成消防大数据系统,完成辖区内消防安全重点责任单位智慧消防物联网接入,包括现场数据的采集设备、数据传输设备及网络及配套的软件开发,进行智慧消防新监管模式试点,最后实现“智慧消防”物联网云平台项目纳入城市智慧治理体系。

三、消防指挥信息平台建设

2022年起开展智能接处警、智能指挥系统建设,做好应急指挥信息网接入工作,开展互联网、政务网、指挥网网络安全建设,对指挥中心硬件环境升级改造。

第五章 保障措施

第一节 强化组织领导

各级党委、政府要高度重视消防工作,切实加强组织领导,将消防工作纳入社会经济发展总体规划和城乡基本公共服务体系,强化规划实施过程中的统筹协调、组织领导和督导检查,保障消防工作与社会经济同步发展,定期对相关职能部门和各乡镇落实情况进行督促检查,组织开展阶段性考核和评估,确保消防规划各项目标任务按期完成。

第二节 落实工作责任

党委政府组织发改、公安、财政、应急管理、自然资源、住建、农业农村、水务、林业草原、地震、文化旅游、教育体育、工信、消防等部门建立定期会商、协调工作机制。县消防救援大队统筹协调推动《江城县“十四五”消防救援事业规划》实施。发改、财政、应急管理等部门将消防重大任务、重点工程和重要项目纳入本部门专项规划,实现规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套;自然资源和住建部门要合理配套消防基础设施建设并充分预留消防项目建设用地,确保项目建设落地实施;公安、农业农村、水务、林业草原、地震、文化旅游、教育体育、工信等部门在落实行业项目建设中要按照消防配建标准完成消防设施的配套建设;财政部门要加大消防事业发展经费投入力度,加快对消防车辆以及消防装备的更新。

第三节 强化经费保障

各级政府要按照《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》(财建202038号)等文件要求,按照事权与财权相统一的原则,增加财政投入,确保地方消防经费投入与当地经济社会发展相适应。加强消防救援人员工资待遇保障,建立经费保障待遇稳步提高的长效保障机制;实现年度消防经费与当地财政收入同步增长,重点保障救援装备建设、应急物资储备、消防救援队站建设以及城乡消防水源、消防通道、消防救援装备等公共消防基础建设;健全政府专职消防队员、消防文员工资福利及业务经费保障机制,逐年提高政府专职消防队基本支出保障标准,专职消防队人员经费保障标准,应与当地经济发展水平和其承担的高危险性职业相适应。增加财政投入,确保消防事业与国民经济和其他各项社会事业协调发展。

第四节 落实督办考核

各级各部门要分解落实规划目标、任务和重点项目,制定相应的部门规划、乡镇级规划、年度实施计划,建立完善规划实施考核机制,制定评价和考核标准、实施细则,推动规划落到实处。县政府适时对规划执行情况进行中期评估和终期考核,并将评估考核结果作为评价各级政府和部门绩效的重要依据。

 

 


附件1

“十四五”消防救援站建设项目表

序号

项目名称

建设

性质

建筑面积(㎡)

建设起止年限

概算经费(万)

建设地点

1

江城勐康口岸消防站

新建(一级)

建筑面积4000平方米。

2021年至2025

1700

勐康口岸

2

风雨训练馆

新建

风雨训练馆,建筑面积400平方米

2021年至2025

80

江城县消防救援大队

3

消防科普基地建设

改建

不少于100平方米

2022

35

江城县消防救援大队

4

消防文化广场打造

改建

——

2022

30

江城县喷泉广场

“十四五”期间,全县共新建和改建4项目,总投资概算1845万元。

 

 


附件2

消防执勤车辆和常用装备建设项目表

年度

抢险救援器材配备率

个人防护装备配备率

灭火器材配备率

特种灾害救援装备配备率

全县消防车辆配备(单位:辆)

灭火类

举高类

专勤类

保障类

投资

匡算

水罐车

泡沫车

压缩空气泡沫车

多剂联用车

高喷车

登高平台车

云梯车

抢险救援车

大功率排烟车

照明车

防化洗消车

核生化侦检车

通信指挥车

越野救援突击车

宣传消防车

运兵车

宿营车

通信先导车

远程供水系统

保障车

自装卸式消防车

供气消防车

供液消防车

其他后援类消防车

(万元)

2021

100%

100%

100%

100%

1

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

550

2022

100%

100%

100%

100%

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

110

2023

100%

100%

100%

100%

1

 

 

 

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

560

2024

100%

100%

100%

100%

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

220

2025

100%

100%

100%

100%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

1440

 


附件3

专业救援队建设项目表

序号

项目名称

建设地点

完成年度

主要建设内容及规模

概算经费(万)

1

地震灾害救援队建设

江城县消防大队

2021

2021年建成1支地震救援分队,重点配备探测类、救生类、通信类、破拆类、营救类和保障类器材装备。

150

2

水域救援分队建设

江城县消防大队

2022

2022年建成1支不少于6人的水域救援分队,按照标准配齐水域救援装备。

30

 


附件4

信息化建设项目表

序号

项目名称

建设地点

完成年度

建设内容

概算经费

(万元)

1

轻骑兵前突分队和志愿消防速报队组建

江城县

2022

完成江城地震高风险区轻骑兵前突分队和志愿消防速报员队伍组建,按标准配备相关应急通信装备。

20

2

江城县智慧消防建设项目

江城县

2025

运用物联网、云计算、AR、大数据、移动互联网、空间地理等信息技术,建立建筑消防设施智能化监控管理,危险源在线监控,视频系统链接,消防预案实时推送的信息平台,通过对监控信息的大数据分析、计算,实现对单位消防安全状态的实时评估和对城市火灾风险的准确判断,将消防安全管理从“人防”向“技防”转变,将监督抽查向全时监管拓展,切实提升信息化、动态化条件下的消防基础工作水平,有效强化政府对社会火灾风险的防控能力

1200

 


附件5

专职消防队建设项目表

年度

营房建设

车辆配备

装备配备

概算经费(万)

2022

完成整董镇政府专职消防队伍独立营房建设并进驻实体化运行。

配备1辆载水量不低于5吨的水罐消防车。

1.所有乡镇政府专职消防队配齐配全18件套个人防护装备和灭火救援器材;

2.有条件的单位可以配齐个人防护装备备份。

70

2023

完成国庆乡、嘉禾乡政府专职消防队伍独立营房建设并进驻实体化运行。

 

所有乡镇政府专职消防队配备1辆抢险救援车。

 

1.所有乡镇政府专职消防队配齐配全应急抢险救援类器材装备。

2.有条件的单位可以配齐特种防护装备或其他救援器材装备。

160

2023

完成康平镇政府专职消防队伍独立营房建设并进驻实体化运行。

有条件的乡镇政府专职消防队伍可以增配1辆泡沫水罐联用消防车或1辆消防摩托车。

所有乡镇政府专职消防队伍按照退一补一的要求进行增补个人防护装备及器材。

180

2024

完成曲水镇政府专职消防队伍独立营房建设并进驻实体化运行。

有条件的乡镇政府专职消防队伍可以增配1辆泡沫水罐联用消防车或1辆载水8吨水罐消防车

2025

完成宝藏镇政府专职消防队伍独立营房建设并进驻实体化运行。

有条件的乡镇可独立选址并新建营房,如无条件则充分利用乡镇闲置用地调配属性或对闲置用房进行提升改造后投入使用。

 


附件6

消火栓建设项目表

县区

合计

市政管网通达道路

建设计划(个)

老旧小区改造

补建计划(个)

古城古镇和特色小镇

补建计划(个)

工业园区补建计划(个)

扶贫搬迁易地安置点

补建计划(个)

总数

2021

2022

2023

2024

2025

总数

2021

2022

2023

2024

2025

总数

2021

2022

2023

2024

2025

总数

2021

2022

2023

2024

2025

总数

2021

2022

2023

2024

2025

江城

119

20

0

0

0

0

0

14

3

3

3

3

2

10

2

2

2

2

2

0

0

0

0

0

0

65

13

13

13

13

13

 

 

 

 

 


附件7

江城县“十四五”消防救援事业规划重点项目库

序号

项目名称

建设地点

建设内容及规模

投资(万)

合计(万)

备注

1

消防救援站建设项目

江城勐康口岸消防站

江城县勐康口岸

江城勐康口岸消防站,建筑面积4000平方米

1700

1845

新建(一级)

风雨训练馆

江城县消防救援大队

风雨训练馆,建筑面积400平方米

80

新建

消防科普基地建设

江城县消防救援大队

不少于100平方米

35

改建

消防文化广场打造

江城县喷泉广场

——

30

改建

2

消防执勤车辆和常用装备建设项目

江城县消防救援大队

2021年新购1辆中型水罐车、1辆水罐泡沫消防车(退一补一);2022年新购抢险救援前突车1辆;2023年新购重型水罐车1辆、举高喷射车1辆;2024年新购重型水罐车1辆。同时淘汰部分超期或因磨损报废无法适应任务需求装备,购置配齐个人基本防护装备和特种防护装备以及常用破拆、救生、侦检器材。

1440

1440

按照城市消防站建设标准逐年配齐器材装备

3

专业救援队建设项目

地震灾害救援队建设

江城县消防救援大队

2021年建成1支地震救援分队,重点配备探测类、救生类、通信类、破拆类、营救类和保障类器材装备。

150

180

按照专业救援队建设标准配套人员及装备

水域救援分队建设

江城县消防救援大队

2022年建成1支不少于6人的水域救援分队,按照标准配齐水域救援装备。

30

4

信息化建设项目

轻骑兵前突分队和志愿消防速报队组建

江城县

完成江城地震高风险县区轻骑兵前突分队和志愿消防速报员队伍组建,按标准配备相关应急通信装备。

20

1220

新建

江城县智慧消防建设项目

江城县

利用物联网、人工智能、实时监控、移动互联网+等技术,搭建大数据云计算平台。

1200

5

专职消防队建设项目

车辆配备

有条件乡镇

2021年,配备1辆载水量不低于5吨的水罐消防车;2022年,2个乡镇政府专职消防队配备1辆抢险救援车;2023年,有条件的乡镇政府专职消防队伍可以增配1辆泡沫水罐联用消防车或1辆消防摩托车。

240

750

按照乡镇专职消防队标准配齐器材装备

装备配备

所有乡镇

2021年,配齐配全18件套个人防护装备和灭火救援器材,有条件的单位可以配齐个人防护装备备份;2022年,所有乡镇政府专职消防队配齐配全应急抢险救援类器材装备。有条件的单位可以配齐特种防护装备或其他救援器材装备;2023-2025年,所有乡镇政府专职消防队伍按照退一补一的要求进行增补个人防护装备及器材。

110

微型消防站

全县所有行政村(含社区)、消防安全重点单位

51个行政村(社区)建立志愿消防队(或微型消防站)、52个消防安全重点单位建设微型消防站。

400

6

消火栓建设项目

市政管网通达道路、老旧小区、古城古镇、扶贫搬迁易地安置点

全县补建消火栓119(含配套管网),其中市政管网通达道路补建20个、老旧小区改造补建14个,古城古镇和特色小镇补建10个,扶贫搬迁易地安置点补建65个。

960

960

新建及补建

7

工贸配套消防设施项目

对应工贸项目建设地点

云南澜沧铅矿有限公司江城岩脚铅锌矿采选厂建设项目、江城龙富通道基础设施建设项目、勐康口岸火车站冷链物流仓储中心建设项目、交通枢纽区产业园建设项目、云南江城中云糖业有限公司技术改造项目、勐康口岸扶贫产业园项目、勐康边民互市市场建设项目、 勐康口岸园区基础设施建设项目、江城金澳万吨级澳洲坚果(精深加工)9项工贸项目的消防配套

——

——

依据江城县十四五规划项目制定,消防部门做好衔接工作,确保建设项目内的消防设施配套满足规范标准

8

市政建设配套消防设施项目

勐烈镇

江城县市政道路连接环城路支线建设项目、江城县北部新区产业园区建设项目、江城县棚户区改造项目、房地产项目开发、江城县三江大道与X162县道连接线及滨河步道工程、江城县农产品交易中心建设项目、入城大道景观建设项目、勐烈湖景观建设、兴盛园建设、三国印象开发、逸岸蓝山二期开发、老旧小区改造12项市政建设项目的消防配套

——

——

9

村庄建设配套消防设施项目

对村庄建设项目地点

土卡河边境小康示范村建设、沿边新村建设、移民搬迁3类村庄建设项目的消防配套

——

——

总计

6395

 

 

江城县人民政府发布