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江城县处置森林火灾应急预案
索引号: 7001-30/2018-0416001 公开目录: 应急管理 发布日期: 2018年04月16日
主题词: 发布机构: 江城县政府办公室 文    号:
 

江城县处置森林火灾应急预案

   

1.总则

    1.1 编制目的

为有效预防和科学、安全、高效组织开展扑救森林火灾,保障人民生命财产安全,保护森林资源,最大限度减少国家和人民生命财产损失,促进社会经济可持续发展。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《云南省森林条例》、《云南省森林防火条例》的有关规定,结合我县实际,特制定《江城哈尼族彝族自治县处置森林火灾应急预案》。

1.3 工作原则

坚持“以人为本、科学扑救”的原则,坚持“预防为主、积极消灭”的方针,最大限度地减少森林火灾的发生和造成损失;保护好人民生命财产安全;坚持统一领导、属地管理、分级负责的原则,实行分类指导、综合协调、逐级响应的处置程序;坚持专群结合,以专为主的原则,努力推进森林防火社会化,实现扑救专业化。

1.4 适用范围

本预案适用于江城县行政区域内森林火灾的预防和应急处置,以及发生在边境及毗邻州、县对我县构成严重威胁的森林火灾预防和处置。

    2.森林火灾处置等级划分

    为及时有效处置各类森林火灾,依据森林火灾可能造成的灾害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失情况,森林火灾分为以下4 级∶

2.1 特别重大森林火灾  

出现下列重要火情之一的森林火灾:1)受害森林面积在 1000 公顷 以上;(2)造成30人以上死亡或100人以上重伤。

2.2 重大森林火灾  

出现下列重要火情之一的森林火灾:1)受害森林面积在 100 公顷 以上 1000 公顷 以下;(2)造成10人以上30 人以下死亡或50 人以上100人以下重伤;(3)重点林区火场持续48 小时仍未得到有效控制。

2.3 较大森林火灾 

出现下列重要火情之一的森林火灾:1)受害森林面积在 1 公顷 以上 100 公顷 以下;(2)造成3人以上10 人以下死亡或10人以上50 人以下重伤。

2.4 一般森林火灾 

出现下列重要火情之一的森林火灾:1)受害森林面积在 1 公顷 以下或者其他林地起火;2)死亡1人以上3人以下,或者重伤1人以上10人以下。

    3.应急机构与职责

3.1 应急机构

县人民政府设立江城哈尼族彝族自治县森林防火指挥部(以下简称县森林防火指挥部),负责组织、协调指导本行政区域的森林防火工作。由县人民政府分管领导担任指挥长,县林业局局长担任常务副指挥长,县人民武装部副部长、77328部队副部队长、县政府办公室副主任、县森林防火指挥部专职副指挥长担任副指挥长,由县森林公安局、发改局、工信局、县教育局、民宗局、公安局、检察院、法院、财政局、民政局、交运局、卫计局、外侨办、农科局、水务局、文体广电旅游局、气象局、司法局等单位分管领导为指挥部成员。

3.2 应急职责

3.2.1 县森林防火指挥部

贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府的一系列精神,研究制定扑救森林火灾的重大决策和指导意见;决定是否启动县处置森林火灾应急预案,负责指导发生森林火灾乡()完成扑火救灾任务,负责与相关州()、县在处置森林火灾中的协调与联系。

3.2.2 县森林防火指挥部办公室

具体负责组织、协调、指导、检查全县森林火灾的预防和应对工作,并作为森林火灾发生时县森林防火指挥部的指挥平台。县森林防火指挥部办公室设在县林业局,同时加挂县森林防火指挥中心标牌,县森林防火指挥部处置森林火灾时,以县森林防火指挥部办公室为基础,成立指挥调度组、火场扑火组、后勤保障组和宣传报道组,负责各项应急处置措施的落实。

3.2.3 县森林防火指挥部成员单位职责

县林业局:归口组织、管理、指导全县森林防火工作。

县人武部:县人武部把森林防火工作作为民兵训练的重要内容,动员民兵预备役部队和民兵应急分队参加当地森林防火扑救工作,并且积极配合当地政府和县森林防火指挥部组织、指挥扑救森林火灾。森林防火挂钩乡镇:勐烈镇。      

77328部队:把森林防火工作作为部队训练的重要科目,积极配合当地政府和县森林防火指挥部组织、指挥扑救森林火灾。森林防火挂钩乡镇:曲水镇。

县公安局、检察院、法院:1)防火法制宣传、教育,严格依法治火;(2)督促乡(镇)派出所协助县森林公安局及时侦破森林火灾案件;(3)依法查处森林火灾案件,严惩故意纵火的犯罪行为;(4)及时办理森林消防车辆的警灯、警报安装及其他手续办理。公安局森林防火挂钩乡镇:国庆乡;检察院森林防火挂钩乡镇:国庆乡;法院森林防火挂钩乡镇:宝藏镇。

县财政局每年及时安排和下拨森林防火专项资金,把县级财政应配套“三.三”制防火专项经费纳入年度财政预算,监督业务部门加强资金管理使用。森林防火挂钩乡镇:嘉禾乡。

县气象局:1)及时提供森林火险天气预报,中、长期天气预报及有关气象资料;(2)组织实施人工增雨增湿工作;(3)发生森林火灾需要提供火场气象资料时,做好测报服务工作。森林防火挂钩乡镇:宝藏镇。

县交运局:按国家有关规定,及时办理森林防火消防车辆的免购置附加税和免过路费业务。进入防火期,要督促公路施工单位保障森林消防车辆的通行。森林防火挂钩乡镇:康平镇。

县教育局:负责全县各中、小学校森林防火宣传教育,做好“五个一”宣传工作,提高森林防火意识。森林防火挂钩乡镇:勐烈镇。

县农科局:1)森林防火工作纳入农村生态环保的重要内容,配合森林防火部门做好森林防火宣传教育;(2)搞好牧场火源管理及森林防火;(3)加强对农村野外用火,牧场用火的管理。森林防火挂钩乡镇:整董镇。

县文体广电旅游局:积极做好对森林旅游、探险、度假人员的森林防火宣传工作,保护好森林资源,及时发布气象部门提供的火险天气预报和火险警报,按规定做好信息宣传报道工作。森林防火挂钩乡镇:宝藏镇。

县工信局:加强无线电使用管理,特别是对讲机频率的使用,确保森林火情信息畅通,优先传送。森林防火挂钩乡镇:整董镇。

县民宗局:利用民族、民间节日,宗教活动,向各民族宣传森林防火、保护森林、发展林业的重要意义,改变落后的生产、生活性用火习惯。森林防火挂钩乡镇:国庆乡。

县外侨办:负责与老挝、越南国家接壤地区的森林防火工作外事协调工作,协商好森林防火的联防事宜、森林火灾的扑救、损失、补偿等联系工作。森林防火挂钩乡镇:曲水镇。

县民政局:发生森林火灾致使人民生命财产遭受严重损失的,民政部门应按有关规定积极做好安置,处理好善后工作。在扑救森林火灾中发生人员伤亡时,按国家有关规定给予抚恤。森林防火挂钩乡镇:嘉禾乡。

县发改局:做好森林防火基础设施投资规划,加强森林防火基础设施建设和资金管理,积极落实地方配套政策,为森林防火中、长期计划打好基础。森林防火挂钩乡镇:曲水镇。

县水务局:广泛宣传森林防火政策,做好责任区的督导检查工作。森林防火挂钩乡镇:勐烈镇。

    县卫计局:扑救森林火灾中出现人员伤亡事故,及时做好医疗保障工作。森林防火挂钩乡镇:康平镇。

    司法局:负责森林防火法律、法规、政策宣传,协同相关部门做好火灾案件侦破、查处工作。森林防火挂钩乡镇:嘉禾乡。

县森林公安局:积极做好森林防火法律、法规宣传工作,依照国家有关法律、法规规定,组织、协调、督促森林防火工作,及时做好森林火灾案件的侦破、查处工作。森林防火挂钩乡镇:康平镇。

    4.预警、监测、报告

4.1 发布森林火险等级

森林防火期内,由县气象台每天向社会发布森林火险等级预报。连续出现五级高森林火险等级时,由县森林防火指挥部发布高火险警报,同时进入应急准备状态,做好启动本预案的准备。

4.2 林火监测

森林防火期内,各级森林防火部门启动林火监测系统,运用瞭望台()、地面巡查等手段对全县范围内的森林火情、火灾实施监测;对重、特大森林火灾现场,设立固定与移动相结合的监视哨点,实施24 小时监控林火发展动态。

4.3 森林火情报告

森林火情、火灾信息,实行归口管理、统一上报制度。森林防火主管部门受理森林火情火灾情况后,负责信息调度、收集、整理、汇总、审核,同时按照规定要求和程序逐级上报。

4.3.1 一般森林火情火灾,由各乡()森林防火指挥所办公室按森林火情火灾报表的规定进行统计,按时上报县森林防火指挥部办公室,县森林防火指挥部办公室再按森林火情火灾日报、月报的规定进行统计,按时上报市森林防火指挥部办公室。

4.3.2 当出现下列森林火情之一时,各乡()森林防火指挥所办公室需立即报告县森林防火指挥部办公室,县森林防火指挥部办公室及时上报市森林防火指挥部办公室:1)《云南省森林防火条例》第三十三条规定的八种森林火灾;(224 小时尚未扑灭明火或调动驻军、武警参加扑救的森林火灾;(3)飞机巡护和国家卫星遥感监测发现的森林火灾;(4)县、乡()政府所在地面山发生的森林火灾。

4.3.3 发生下列森林火情之一时,县森林防火指挥部办公室立即报告县政府,同时及时报市森林防火指挥部办公室:     

1)重、特大森林火灾;

2)自然保护区、风景名胜区的森林火灾;

3)发生在州()、县、区交界地区需要市、县协调处置的森林火灾;

424 小时尚未扑灭明火的森林火灾;

5)威胁居民区和重要设施的森林火灾;

6)造成1 人以上死亡或3 人以上重伤的森林火灾;

7)受害森林面积较大,火势仍在继续蔓延,需省、县支援扑救的森林火灾。

5.森林火灾扑救

5.1 分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应职责。一般情况,随着灾情的不断加重,扑火组织指挥机构的级别也应提高。森林火灾的响应级别在县内按由高到低分为三级:

5.1.1 Ⅰ级响应

发生下列森林火灾之一,县人民政府宣布启动《江城县处置森林火灾应急预案》,并授权县森林防火指挥部组织开展扑火救灾工作。同时,成立县扑火前线指挥部,县人民政府分管领导全面负责组织指挥扑火救灾工作。特殊情况需要采取进一步措施时,县森林防火指挥部提出方案请示县人民政府,并视火情的发展,请市人民政府或市森林防火指挥部给予支持、指导,如:

1)受害森林面积 1000 公顷 以上,或重点林区火场持续 24 小时,明火蔓延势头未得到有效控制的森林火灾;

2)造成10人以上死亡或100人以上重伤,或造成重大财产损失的森林火灾;

3)烧入自然保护区、飞播区核心区或严重威胁我国边境森林资源的较大边境森林火灾。

    5.1.2 Ⅱ级响应

发生下列森林火灾之一,县森林防火指挥部启动《江城县处置森林火灾应急预案》,进入应急状态。县森林防火指挥部领导率工作组立即赶赴火灾现场,会同乡()人民政府组成县扑火前线指挥部。县森林防火指挥部副指挥长全面负责组织指挥扑火救灾工作。特殊情况需要采取进一步措施时,县森林防火指挥部提出方案请示县人民政府,如:

1)受害森林面积 100 公顷 以上 1000 公顷 以下或重点林区火场持续24小时,明火蔓延势头未得到有效控制的森林火灾;

2)造成3人以上10人以下死亡或 10人以上100 人以下重伤或造成重大财产损失的森林火灾;

3)烧入自然保护区、飞播区缓冲区或严重威胁我国边境森林资源的边境森林火灾。

5.1.3 Ⅲ级响应

发生下列森林火灾之一,县森林防火指挥部副指挥长全面负责组织指挥扑火救灾工作。(1)受害森林面积达 100 公顷 以下,或重点林区火场持续6 小时,明火蔓延势头未得到有效控制的森林火灾;(2)造成1人以上3人以下死亡或者10以下重伤,或者或造成国家及人民群众财产损失的森林火灾。

5.2扑火靠前指挥

5.2.1 指挥机构

森林火灾发生后,由县森林防火指挥部办公室提出本预案及成立现场指挥部的建议方案报县森林防火指挥部研究决定。情况特别紧急时,可由县森林防火指挥部指挥长或其受权的副指挥长做出启动本预案的决定。本预案启动后,现场指挥部即成立。现场指挥部一般下设综合协调组、扑火组、后勤组、医疗组、火情监测和火场天气预报组、火案查处和善后处理组,负责综合协调、力量部署、扑火指挥、通信联络、后勤保障、火情监测、火案查处等。视情况,由县森林防火指挥部指挥长或委托1位副指挥长任现场总指挥,火灾发生地乡() 政府主要领导或分管领导任副总指挥,县森林防火指挥部办公室主任任总调度长。

5.2.2 现场指挥部的职责

贯彻执行上级党委、政府领导的指示精神;执行县森林防火指挥部处置森林火灾的决策和指令;迅速了解掌握重、特大森林火灾相关情况及已采取的前期处置情况,及时判断火灾发展趋势,研究制定处置方案并组织实施;及时将现场的各种重要情况向县森林防火指挥部报告;查看火灾现场,听取事发地人民政府或先期处置单位报告情况,研究制定处置工作方案,必要时应首先咨询专家意见,按处置工作方案发布命令,全面展开各项紧急处置工作,用最小的投入尽快扑灭火灾,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。迅速控制火势,做好人员疏散和安置工作;做好现场处置的各项工作,防止出现次生、衍生、耦合事件;尽快恢复正常生产生活秩序。

5.2.3 指挥原则

坚持“统一、逐级、分区”的指挥原则,由扑火前线指挥部统一调度扑火力量和扑火物资,并实行由上到下的逐级指挥体系,下级指挥部必须执行上级指挥部的命令,上级指挥部原则上不越级下达命令,避免指挥混乱。

5.3扑救原则

要坚持以人为本、保护重点的原则;坚持从客观实际出发、尊重自然规律的原则;坚持以专业、半专业森林消防队为主,其它经过训练的各类应急扑火队为辅的原则;坚持职责明确、任务落实的原则。

5.4应急通信

扑火前线指挥部与县森林防火指挥中心保持通信畅通。县、乡()通信部门应为前线指挥部建立有线和无线移动相结合的火场应急通信系统,并保障扑火救灾的信息畅通。

5.5 安全保障

扑救森林火灾属高对抗、高强度、高风险的高危作业,必须把安全放在第一位。对直接参加扑救森林火灾的人员,不仅要在临战前进行安全灭火知识和紧急避险技能的安全教育培训,还要采取必要的安全防护措施,如配发防火服、点火器等。要加强火场管理,严禁无组织的人员,特别是残疾人、老年人、孕妇、中小学生和儿童进入火场。对可能受到山火威胁的村、组,当地政府及有关部门负责将受灾群众疏散撤离至指定的安全地带,避免被山火围困。指挥员要正确把握扑火人员的体能和扑救技能,以及林火行为、火场气象条件、地形等因素,避免造成人员伤亡。

5.6扑救力量的组织和动员

5.6.1 扑火力量的组成

以县、乡()森林消防专业队、半专业队为主,作为第一梯队投入扑火作战,主要负责扑打火线;以经过扑火训练的驻军、各警种、民兵预备役、林业部门组成的应急扑火队为辅助力量,作为第二梯队,主要负责火场清理;以当地民兵、机关干部及群众组成的义务扑火队为补充力量,作为第三梯队,主要负责火场看守。

5.6.2 社会力量动员与参与

由当地政府和有关部门组织熟悉山情、林情、社情的地方力量,参与扑火救灾的各项保障服务工作。

5.6.3 扑火力量的调动程序

扑火力量的调动,由县森林防火指挥部指挥长或指挥长授权的副指挥长按程序调动。需跨县、乡()调动专业扑火队时,由县森林防火指挥部统筹安排。需协调解放军、武警和预备役部队增援的,由县森林防火指挥部报请县人民政府按有关规定组织实施。

5.7 新闻报道

新闻单位对森林火灾的报道严格按照国家、省、市、县有关森林防火宣传报道的规定和要求进行。在县级以上新闻媒体(报纸、电台、电视、官方网站等)进行宣传报道的,要经县森林防火指挥部审核后方可播出。重特大火灾由县人民政府报市森林防火指挥部审核,经市森林防火指挥部领导批准后发布。

5.8 应急结束

森林火灾明火扑灭后,视为火场得到完全控制。前线指挥部负责对火场进行检查核实,县森林防火指挥部审核,报县人民政府批准,由县人民政府或市森林防火指挥部宣布森林火灾明火扑灭。3日内火场未发生复燃,余火彻底熄灭后,为火场全部扑灭,县人民政府或市森林防火指挥部宣布森林火灾应急结束,解除应急状态。

 6.森林火灾灾后处置

    6.1 火灾调查

发生森林火灾后,火案查处要与扑火救灾同步进行。县森林公安局、乡(镇)派出所要迅速组织精干力量成立专案组,及时查明火因,由司法机关依法严惩火案肇事者。

6.2 灾后安置及伤亡人员的善后处理 

按照森林火灾造成的后果,事发地人民政府及其相关部门要迅速组织公安、社区、村()委会和有关单位,对森林火灾涉及人员进行详细调查和登记造册,制定安置方案,妥善进行安置。对因参与森林火灾扑救工作而伤亡的人员,由相关部门按国家有关规定给予抚恤。对森林火灾造成的人员伤亡和财产损失,依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》和其它有关法律、法规进行赔偿和救助。

7.保障措施

7.1 扑火队伍保障

各乡()要加强森林消防队伍建设,组建一支专业扑火队,每队不少于15 人;县级组建一支 60人季节性专业森林消防队。做到有经费、有装备。同时,要加强扑火安全知识培训,提高指挥员、专职干部及各类扑火队员的业务素质和扑火能力,保证有足够的力量参与森林火灾的扑救。

7.2 通信与信息保障

日常的森林防火通讯由县森林防火指挥部办公室负责提供通信保障,当发生森林火灾时,根据火灾现场临时指挥部的需求或县森林防火指挥部的中继台无法保障通信时,县工信局应启动《通信应急方案》,保证火场信息畅通。要充分利用现代通信手段为扑火救灾提供通信和信息保障。

7.3 后勤保障 

发生森林火灾的当地政府负责火场工作人员、扑火人员、服务人员等的生活必须保障。

7.4 扑救经费保障

县森林防火指挥部组织扑救森林火灾所需经费,由县财政局按县人民政府相关规定执行。

7.5 扑火物资储备保障

县、乡()森林防火指挥部()根据森林火灾的任务各自建立相应的森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备。

7.6 交通运输保障 

县、乡()政府、森林防火指挥部()负责将扑火应急物资送达指定的目的地;扑火增援力量的运送,一般由各派出单位解决,无力解决的,由当地森林防火指挥部协调解决。

7.7 医疗卫生保障 

发生重、特大森林火灾的当地,县、乡()卫生部门要组织有经验的外科、内科、骨科、烧伤科的医疗人员组成火灾现场医疗救护组,及时为受伤和生病的扑火救灾人员提供医疗服务。

    7.8 宣传、培训和演习

7.8.1 森林防火宣传教育

森林火灾属世界八大自然灾害之一,对人类赖以生存的森林生态系统构成严重威胁。各级政府、森林防火指挥部、森林资源管理部门、宣传部门及经营单位要面向全社会,广泛宣传“预防为主,积极消灭”的方针。特别要面向生活在林区周边的广大人民群众、中小学生及非行为能力监护人等重点人群,面向在林区从事森林生态旅游、副业劳作、施工、筑路、仓储、开采矿藏等重点行业,宣传预防和处置森林火灾的法律法规及安全避险、避灾、自救、互救的常识。

7.8.2 森林防火培训教育

县、乡()建立分级培训的体系和机制,自上而下,上级负责对下级的培训,重点对象是指挥员、专业扑火队员、专职林火管理人员、护林员。县森林防火指挥部每年对全县林业服务中心主任、森林防火专职人员完成培训。县森林防火指挥部办公室每年举办一期全县森林防火综合业务培训。各乡()要按照“学为用、练为战”的原则,加强对森林消防队伍的训练和实战演练。

8.附则

8.1 预案管理与更新

   《江城哈尼族彝族自治县处置森林火灾应急预案》报市森林防火指挥部备案。常规情况下,每四年修订一次,若应急处置中发现重大问题,应急结束后立即修订。

8.2 奖励与责任追究

8.2.1 奖励

凡具备下列条件之一的单位和个人,由县人民政府或者县森林防火指挥部予以奖励。(1)及时、准确提供森林火灾信息,使国家和人民生命财产免遭重大损失的;(2)参加扑火救灾,保护森林资源和人民生命财产、公共财物安全,表现突出的;(3)在执行扑火救灾任务时,组织严密,指挥得当,出色完成任务的;(4)在查处森林火灾案件中有重大贡献的;(5)因扑火救灾而牺牲的人员,按有关规定作善后处理,授予烈士称号的,由有关部门按国家规定申报办理。

8.2.2 责任追究

凡有下列行为之一的,对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员,由所在单位、上级主管部门或监察机关给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:(1)不按规定报告灾情或者虚报、瞒报、假报、漏报灾情,造成严重后果的;(2)故意发布虚假的火灾信息造成损失和影响社会稳定的;(3)在扑火救灾中,组织指挥严重失误或者不服从命令,使国家和人民生命财产遭受重大损失的;(4)负责扑火救灾工作的国家工作人员玩忽职守的;(5)对如实反映灾情和揭发违纪行为者进行打击报复的;(6)截留、挪用、贪污救灾款物的;(7)在救灾工作中有其他违法乱纪行为的。

8.3 制订与解释部门 

本预案由县森林防火指挥部办公室牵头制订,报县人民政府批准后实施,由县人民政府办公室负责解释。

8.4 预案生效时间

本预案自印发之日起施行。