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2015年政府工作报告
索引号: 523729-30/2018-0821001 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2015年03月20日
主题词: 发布机构: 江城县人民政府 文    号:
 

县十五届人大三次会议文件(十五)

 

政府工作报告

——2015128日在江城哈尼族彝族自治县

第十五届人民代表大会第三次会议上

代理县长   

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府带领和依靠全县人民,围绕年初确定的总体目标,凝心聚力抓发展,全力以赴促振兴,较好地完成了县第十五届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。

(一)调结构、促发展,经济建设保持平稳增长

综合经济实力稳步增强。预计全年实现地区生产总值23.59亿元,增长2%,完成计划目标的92.5%;规模以上固定资产投资23.73亿元,增长16.8%,完成计划目标的97.4%;地方公共财政预算收入1.49亿元,增长11.2%,完成计划目标的101.8%;地方公共财政预算支出12.8亿元,增长18%,完成计划目标的107.6%;社会消费品零售总额5.42亿元,增长13%,完成计划目标的100.4%;城镇居民人均可支配收入20810元,同比增长15%,完成计划目标的100%;农村居民人均可支配收入5973元,同比增长25%,完成计划目标的100%

农业经济持续发展。预计实现农业总产值15.14亿元、增加值8.89亿元。橡胶、茶叶、咖啡、牧渔等高原特色农业发展势头良好。实现橡胶产业产值1.72亿元,同比增长2.8 %;茶产业产值3.03亿元,同比增长27.6%;咖啡产业产值0.87亿元,同比下降26.7 %;畜牧业产值2.16亿元,同比增长5.3%;渔业总产值0.53亿元,同比增长24%。全县市级以上农业龙头企业达到12家,其中,省级重点农业龙头企业6家。全面落实粮食行政首长负责制,完成粮豆播种面积21.65万亩,共发放农民种粮补贴资金1373万元。发展现代庄园经济,重点打造三国庄园和嘎勒万亩坚果基地,全县完成澳洲坚果种植面积3.4万亩。扶持大过岭、白沙坡、田房古茶茶庄园,釜王、千夫长咖啡庄园;进一步提升“江城黄牛”品牌,扶持6家黄牛养殖基地;培育香菇产业,完成菇棚建设295亩,生产菌棒305万包。积极发展林药、林畜等林下产业,种植石斛等林下药材4000余亩,发展林下养殖基地3个。

工业经济提速增效。2014年是我县工业发展史上压力最大的一年,面对国际国内经济下行压力持续加大的严峻形势,县人民政府千方百计帮助企业克服重重困难,全力扭转工业发展不利局面,遏制下滑势头。预计全县完成工业总产值15.98亿元,同比增长4.8%。其中,实现规模以上工业增加值4.71亿元。实现非电工业投资5.43亿元,同比增长25%。主要投资项目有澜沧铅矿岩脚矿山采选厂建设、鸿达矿业尾矿库技改扩容、嘉禾橡胶加工厂技改、锦晟矿业选矿厂建设、力量生物公司制糖末端水治理减排工程等。加速园区建设,启动边境贸易加工产业园勐康片区2平方公里、龙富片区1.5平方公里的控制性详细规划设计,完成勐康、龙富两个园区投资5050万元。

第三产业快速发展。第三产业实现增加值5.55 亿元,增长7.6%。国际商贸城竣工营业,三江大厦、山水宝郡等项目进展顺利。旅游产业的培育取得突破,国家旅游局正式批准江城县至老挝5条边境旅游线路,十层大山三国公园、三国庄园、勐康风情旅游小镇、龙富边境旅游小镇整董乡村特色旅游小镇曼滩民族体验式村寨等旅游景点配套设施加快推进,全年共接待游客74.2万人次,实现旅游综合收入5.35亿元,分别增长16.9%23.8 %;服务业发展迅速,社会消费品零售总额持续上升,城乡市场繁荣。金融运行平稳,年末金融机构存贷款余额分别增长9%11%。制定出台了《江城县加快民营经济发展决定》、《江城县微型企业创业扶持管理办法(暂行)》,投入扶持资金1460万元,有力促进非公有制经济发展,全年新增私营企业131户,完成非公经济增加值6.74亿元,占全县生产总值的29%。对外贸易持续增长,完成外贸进出口总额2188万美元,增长25%。加强招商项目推介和引进,全年实施经济合作项目54项,招商引资成效显著。

(二)强基础、抓管理,城乡建设迈出新步伐

基础设施不断夯实。全力推进项目建设,把项目建设作为加快发展的重要抓手,坚持领导全员上阵、乡镇和县直部门齐抓共管,大力抢抓重点项目,项目工作实现了新突破。完成水利基础设施投资2.56亿元,么等水库、抱木冲水库、中越跨界河防洪治理工程进展顺利,完成山区“五小”水利工程1600件,新增有效灌溉面积 0.5万亩,治理水土流失面积 10平方公里;完成交通投资1.5亿元,硬化了100公里的农村公路,改造了三国庄园进场公路、十层大山公路、国有农垦公路,修建了赤坑河桥、汇郎河桥;完成市政建设投资4.94亿元,东城区延长线、山水宝郡、龙润名都、东城区中心客运站等项目稳步推进。县档案馆、职业中学综合楼、中小学校舍等一批社会事业项目启动实施,全面推动了社会事业发展。实施康平镇曼老街、国庆乡新安寨等土地整治项目。电力基础建设完成0.21亿元,提高了电网供电可靠性及对老挝的送电能力。

城乡统筹步伐明显加快。完成《江城县县城总体规划修改(20132030年)》二稿的编制,编制完成了勐烈镇等6个乡(镇)土地利用总体规划的评估报告、勐烈镇等6个乡(镇)及么等水库工程土地利用总体规划修改方案。完成整董镇《城子三寨保护与发展规划(2014-2030)》,规划水平进一步提高。一中景观桥建成通行,三江大道改造顺利完成,城区截污管网、环城面山栈道、失地农民产业预留用地开发、保障性住房等项目加快推进。以创建卫生县城为契机,深入开展城市环境综合治理,脏、乱、差及占道经营、乱停乱放的不良现象得到有效整治,市容市貌明显改善,城市建设管理水平不断提高。

(三)重生态、抓环保,生态文明建设取得新进步

节能减排加快推进。牛洛河、明子山茶业有限公司实施柴煤混合节能燃炉改造和力量生物制品有限公司锅炉改造,大大提高热能利用效率,降低能源消耗,全县万元GDP能耗同比下降2.5 %。生态保护效果突出,完成人工造林8.4万亩,管护生态公益林84.35万亩,深入开展野生动植物保护工作专项行动。加大水环境整治力度,实施县城污水处理厂管网配套工程6.17公里,全县污水处理率达到85%。启动实施农村环境综合整治项目。实施4个滑坡治理项目和13个滑坡整体搬迁项目。完成民族文化广场、思江二级公路江城段沿线等绿化工程建设。城市绿地面积131.99公顷,绿化覆盖率44.03%,人均公园绿地面积13.22平方米,我县被命名为省级“卫生县城”,省级园林县城创建活动通过省级专家组考评验收。

(四)惠民生、促和谐,民生事业实现新发展

民生事业得到改善。全县民生支出8.34亿元,占财政总支出的65%。优先解决突出民生问题,完成农村危房改造500户;在建保障性住房1442 套,城乡住房条件不断改善。改造中低产田地3244亩。继续实施农村饮水安全工程,解决了0.6万人安全饮水困难问题。新建、改造农村电网 10千伏线路44.39公里、低压线路23.45公里,解决778人用电难问题。城乡低保、五保基本实现了应保尽保、按标施保,困难群众的基本生活得到保障。社会救助、防灾救灾、优抚安置、老龄等工作水平不断提高。国防动员和后备力量建设不断加强,双拥工作成效显著,荣获省级“双拥先进县”荣誉称号。各项社会保险和就业再就业工作成效明显,全县共发放“贷免扶补”贷款和小额担保贷款4498万元,扶持创业881户,带动就业1945人。实现城镇新增就业人员691人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。扶贫攻坚力度加大,完成了27个重点扶持村建设任务,解决了7100贫困人口的脱贫问题。不断深化农场改革,职工生产、生活条件得到改善。

社会事业协调发展。开展各类实用技术培训3001.5万人次。积极实施教育优先发展战略,江城一中改扩建工程稳步推进,新建中小学校舍7650平方米。免除高中阶段学费、住宿费、教科书费。实施多种激励政策,普通高中教育取得喜人成绩,2014年高考总上线404人,一本上线12人,理科最高分609分,刷新我县历年高考纪录。职业教育稳步发展,学前教育覆盖面不断扩大。争取到“云南省医疗扶贫示范县”项目,加大设备投入,城乡医疗卫生服务体系不断完善,公共卫生服务网络、药品供应体系进一步健全,疾病防控能力明显提高。新农合参合率、门诊费用和政策范围内住院费用补偿率分别达到97.48 %53 %70 %。文化惠民工程全面推进,开展惠民演出110场,成功举办了60周年县庆活动,群众文化生活更加丰富。广泛开展全民健身运动,新建农村体育场地41块,体育设施得到进一步改善,圆满承办了普洱市第三届少数民族传统体育运动会。注重传统民族体育的发展,在省民运会上取得了796铜的好成绩,在市民运会上以22139铜的优异成绩位列金牌榜和奖牌榜第一。广播电视“户户通”工程有效实施,有线电视数字化整体转化工作全面推进,广播、电视覆盖率分别达96.5%97.6%。人口和计划生育工作不断加强,认真实施国家免费孕前优生健康检查,单独两孩政策稳步实施,妇女儿童合法权益得到有效保护。地质灾害监测和预防工作得到加强,审计、统计、监察、人事、档案、气象、地震、地方志、残联、老龄、外事侨务等工作都取得了新进展。

(五)抓作风、强效能,政府行政效能得到提高

   认真落实党的群众路线教育实践活动部署,严格遵守中央八项规定和省委实施意见,努力把“为民、务实、清廉”贯彻到政府工作的方方面面,着力解决“四风”方面存在的突出问题,对全县221辆公务用车进行了清理登记、统一标识,清理整治超标办公用房1413平方米,县政府会议和发文数量分别减少33.3%26.3%,全县“三公”经费下降723万元。

一年来,通过党的群众路线教育实践活动,政务环境不断优化,发展的吸引力日益增强。行政效能得到提高,自觉接受县人大、县政协和社会监督,办理代表建议108件、委员提案92件。严格落实“三重一大”制度,召开县政府常务会议、县长办公会议对重大事项进行研究决策。不断优化行政审批流程,推进投资项目并联审批。公共资源交易中心规范运行,进场交易61宗,交易金额3.99亿元。勤政廉政切实加强。坚持领导干部接访制度,狠抓畅通群众诉求渠道,有效化解群体性矛盾问题。巩固完善廉政风险防控工作,实现廉政风险防控全覆盖。严格政府采购,强化行政监察和财政、审计监督,完成审计项目60, 查处管理不规范问题金额798.07万元。社会治理体系不断完善,社会立体防控不断加强,严厉打击刑事犯罪、经济犯罪、毒品犯罪,强化边境管控和反恐维稳工作,在云南省社会公众安全感、执法满意度调查测评中,两项排名从第20位和第18位上升为第19位和第6位,社会公众安全感明显增强。深入开展安全生产、食品药品专项整治行动,安全形势总体平稳。完善应急处置机制,有效应对了“7·21”洪灾、低温霜冻等自然灾害,处置突发事件和应对自然灾害能力不断提升。

各位代表,同志们,这些成绩的取得,是县委的正确领导、科学决策的结果,是县人大和县政协的有力监督、大力支持的结果,也是广大老同志和老干部的建言献策、积极参与,全县干部群众的真抓实干、奋勇拼搏的结果,凝聚了各级各部门各方面的智慧、心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向工商联及无党派人士、人民团体和社会各界人士,向驻江军警部队及所有关心支持江城改革发展的朋友们致以衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在:经济总量偏小、人均水平偏低,发展层次不高;调结构、转方式、扩总量、提质量的任务艰巨;产业发展重大项目少,产业支撑作用不明显,发展水平低;群众就业、住房、增收等方面还存在较大压力,改善民生、维护社会和谐稳定难度加大,全面建成小康社会的任务仍然艰巨;各类人才的培养和引进还有待加强;部分领导干部宗旨意识、服务意识不强,办事效率、行政效能偏低,与人民群众期望还有差距。对于这些困难和问题,我们将采取有力举措,切实加以解决。

二、2015年工作安排

今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、省委九届九次全会、市委三届八次全会和县委十一届六次全会精神,以中央、省委经济工作会议精神为遵循,科学认识、主动适应、积极引领新常态,坚持稳中求进工作总基调,深入实施生态立县、绿色发展战略,以转变经济发展方式为主线,充分发挥沿边优势,切实抓好基础设施、特色农业、绿色工业、健康服务业,在筑牢党建基石的根本上创事业,在依法治县的前提下促发展,在改革发展的过程中惠民生,抢抓机遇,扩大开放,奋力开创江城改革发展新局面。

今年是深入贯彻党的十八届四中全会精神,全面推进依法治县的开局之年,也是冲刺“十二五”、谋划“十三五”的关键之年,顺应经济发展新变化,适应经济增长新常态,结合江城实际,2015年,全县经济社会发展的主要目标建议为:地区生产总值(GDP)增长8%;规模以上固定资产投资完成12亿元;地方公共财政预算收入增长5%、支出增长6%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长15%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;外贸进出口总额增长10%;万元生产总值能耗下降2.5%

完成上述目标任务,必须坚持以绿色发展为统领,发挥资源优势,加快转型发展;必须坚持以项目建设为抓手,以大项目带动大投入,以大投入支撑大发展;必须坚持以产业发展为核心,不断优化产业结构,推进产业转型升级,提升县域经济的竞争力;必须坚持以人为本,推进新型城镇化,促进城乡统筹发展;必须坚持以改善民生为出发点和落脚点,大力发展社会事业,创造更多的发展成果与群众共享。

(一)优化产业结构,着力增强发展的支撑力

促进农村经济持续增长。落实强农、惠农政策,着力夯实基础,加快发展现代农业,促进农业增效、农民增收、农村发展。坚持粮食行政首长负责制,严格保护基本农田,加大科技投入,提高粮食综合生产能力。加快以产业培育为重点的山区综合开发,巩固提升橡胶、茶叶、咖啡、甘蔗、生物药业等高原特色农业,力争实现橡胶产值4.3亿元、茶叶产值7.5亿元、咖啡产值0.88亿元、生物药业产值1.4亿元。大力发展澳洲坚果规模化种植。深入实施“菜篮子”工程,继续抓好香菇、蔬菜基地建设,完成冬农开发19.5万亩,努力满足市场需求;加快发展畜牧渔业,加强畜禽品种改良、动物疫病防治,推进标准化、规模化养殖,完成肉类总产量0.73万吨、水产品产量0.5万吨。积极培育壮大一批农业龙头企业,支持农民专业合作经济组织发展,推进农业产业化经营。加强农产品质量安全监管、动植物疫病防控体系建设,支持无公害农产品、绿色食品和有机农产品品牌认证工作。加快发展农村服务业,挖掘农业内部增收潜力;大力发展订单农业,建立农产品直销点,降低成本,多渠道增加农民收入。

推动绿色工业快速发展工业是我县发展中的一块短板,我们将始终坚持把推动工业发展作为富民强县的主要抓手,大力发展清洁生产、环保生态达到国家排放标准的绿色工业。年内出台《江城县绿色工业跨越发展实施意见》,全面助推全县工业发展。从2015年起,县级财政计划每年筹集不少于2000万元的专项资金,用于扶持工业的发展,凡是符合产业发展规划,投资规模达到5000万元以上,有发展前景的绿色工业企业,政府将在资金上给予扶持,用地成本控制在每亩5万元以内,建成投产后税收县级分成部分,第一年全额返还扶持,第二、三年给予50%返还扶持。继续完善重点企业、重点工业项目一名县级领导挂钩联系制度,加强对各类工业项目的指导和服务,改进服务态度,改善投资环境,形成全县上下全力以赴抓工业的工作格局,促进工业经济较快增长。进一步完善工业园区扶持政策和服务机制,加快园区配套基础设施建设,切实改善投资环境;合理规划产业布局,引导工业企业按园区功能定位和产业布局入园发展,鼓励本县工业企业搬迁入园改造升级,把园区打造成特色产业聚集发展的主要平台和促进工业发展的新增长点。巩固提升茶、林、电、矿、糖、胶、咖啡等产业。按照一个产业1-2个龙头企业和知名品牌的思路,培育、扶持龙头企业,培育壮大绿色生物产业,促进产业升级、工业增效。

加快第三产业发展。大力发展商贸、物流、金融、旅游等产业,力争实现第三产业增加值6.23亿元,增长8.8%。扶持和发展流通企业,加快城乡专业市场、集贸市场和仓储设施建设,大力发展连锁经营、物流配送等现代流通业态,继续实施“万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”,搞活商品流通。加快发展现代服务业,支持金融、保险业健康发展,积极培育电子商务、信息咨询、科技服务等新兴服务业,鼓励本地企业开展产品网上直销。规范发展法律、咨询、评估和租赁等中介服务业,扶持养老托幼、物业管理等社区服务业,促进服务业提质增效。旅游是江城的一大优势,我们要依托自身丰富的旅游资源,大力发展旅游产业。继续推进江城旅游规划中的“1411”工程,全面整合项目资金,用2年左右的时间计划投资4000万元以上,全力打造整董乡村特色旅游小镇,要以整董勐桑洛广场、城子三寨、曼滩村民小组集中打造为重点,全面带动我县古朴原始的古村落集群发展,释放出巨大的联动能量,发挥最大的产业效益。用1年左右的时间计划投资2000万元以上,加大龙富边民互市市场基础设施建设,提升从龙富到十层大山道路等级,完善十层大山景区景点服务设施,把十层大山打造成名副其实的国内外知名旅游胜地。加快异地办证的验收,积极筹备边境旅游线路开通工作;开展旅游形象包装和整体推介工作,做好地域旅游文化的挖掘整理,建设具有江城特色的旅游标识系统,不断提高江城旅游知名度。积极发展住宿、餐饮、娱乐、度假、会展、购物等旅游配套服务,提高旅游接待服务能力和水平,实现旅游总收入5.4亿元以上。

(二)加大城乡统筹,着力增强发展的承载力

加快推进城乡一体化进程。加快城乡规划、建设、管理、服务一体化发展进程。全面完成《江城县县城总体规划修改(20132030年)》工作,注重县城总体规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划“三规”统筹衔接,从功能定位、区域布局、产业支撑、文化品位和建筑风格等方面着手,抓好以中心城区为核心,主要公路沿线为轴线,中心集镇为重点的城镇规划,稳步推进传统村落发展与保护规划编制工作。加快推进三江大道延长线建设,继续抓好曲水整康坝、康平、宝藏、勐康口岸小集镇建设,提高城镇综合发展质量和承载能力。加快推进县城周边及重要公路沿线村庄提升改造工程,着力打造一批富有民族文化特色的新村寨。统筹推进城乡产业、基础设施、社会事业、社会保障、公共服务一体化发展,缩小城乡发展差距。

加强城市治理。巩固创卫成果,引导全民参与城市管理。下功夫、花力气、投资金对中心县城进行全面整治,依托数字化城市管理系统平台,深入开展以整治夜市摊点、清理占道经营、规范户外广告为重点的城市环境综合治理,着力整治乱设摊点、占道经营、乱停乱放等违章行为,强化交通秩序整治,实现城市管理的科学化、规范化、人性化。加大绿化、亮化、净化的力度,继续对城市主干道、重点区域、重点部位进行绿化、灯光、立面改造,加大城市面山的环境保护工作,提升城市风格品质。继续深入开展“两违”专项整治行动,健全长效管理机制,依法严厉打击违法用地和违法建设行为。加快推进市政公用事业市场化改革,建立市场竞争机制,逐步将市政公用设施管护、城市清扫保洁、绿化等推向市场化运作,提高城市经营水平,让江城这座边陲小镇真正的亮起来、美起来。

(三)狠抓项目建设,着力增强发展的驱动力

牢固树立抓项目就是抓发展的理念。结合江城实际,科学谋划、积极开展前瞻性研究,为编制好十三五规划打下基础。提高项目筛选、储备、包装和推介水平,加强与市级、省级相关部门的汇报对接,争取一批事关全局和长远的重大项目,列入全国、全省、全市十三五规划盘子,最大限度地争取国家、省、市的项目和资金支持,力争在产业培育、基础设施、生态保护、社会事业等方面实施一批带动性强的重大项目。抓好重点项目建设。配合做好宁江公路江城段的各项工作,开工建设瓦洛-老六寨-牛倮河公路、十层大山公路、阿卡洛垛公路、大山寨至腊户坝公路、三国庄园公路硬化,勐康口岸至两棵树公路改扩建、机动车检测站、宝藏大桥等交通项目,继续抓好通村道路硬化;继续协调服务好澜沧铅矿岩脚矿山采选厂、泰裕钾肥有限公司、鸿达矿业等企业的建设,加快勐康产业园区和龙富园区的建设;强力推进抱木冲水库、么等水库建设,开工补远江整董段治理工程,加快推进克扎河水库前期工作,积极争取中央财政小型农田水利重点县建设项目;着力推进110千伏江城至绿春大黑山输变电工程等项目;继续推进土地开发整治项目,启动实施国庆乡嘎勒、勐烈镇大寨等一批土地整治项目;加快城镇保障性住房、东城区中心客运站建设,开工建设建材市场、县社会福利中心、德众中西医结合医院、思源实验学校、综合室内体育馆、看守所、拘留所等项目。健全项目推进机制。继续实施县级领导挂钩联系重大项目、跟踪问效、协调推进、考核奖惩机制,严把新上项目技术关、资源消耗关、环境保护关,强化工程建设监督审计和质量管理,做到新上项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓运营,推动项目落地、建成、见效。通过全县上下共同努力,形成全力以赴抓项目、拉投资的工作格局,真正发挥项目投资拉动经济发展的引擎作用。

(四)深化改革开放,着力增强发展的新动力

稳步推进各项改革。创新政府管理方式,全面深化行政管理体制改革,扎实推进公车改革。开展新社保卡发放工作,积极稳妥地推进机关事业单位养老保险制度改革。深化土地户籍制度改革,完善农村综合配套改革,有序推进“三权三证”抵押担保。以县级公立医院改革为重点,有序深化医药卫生体制改革,鼓励和引导社会办医。加大投融资体制改革和企业改革力度,鼓励民间资本进入更多的领域发展。不断促进沿边金融、地方金融改革创新发展,实现产融有效结合。

不断提高开放水平。坚持推动对内和对外开放相互促进、引进外资和激活内资更好结合,促进资源高效配置与市场深度融合。更加积极地实施“走出去”战略,加强与发达城市、周边国家和地区的经济贸易、资源开发、文化旅游等方面的交流与合作,全方位拓展对外开放的空间。搞活勐康口岸,积极和相关部门对接,进一步落实通关便利化等政策,引进有实力的企业、商会促进边民互市市场的繁荣发展。用2年左右的时间,计划投资5000万元以上,加快“一关两检”综合业务用房、勐康口岸配套设施、边民互市特色农产品交易市场建设,对“一关两检”实行考核奖励机制,努力把口岸建美、搞活、做繁荣,全面拉动三产的发展。提高进出通畅的沿边对外开放水平,促进中老越三国跨境经济合作。鼓励支持外向型企业做强做大,开展境外资源合作开发,巩固替代种植成果。继续把招商引资作为加快发展的核心引擎,实行全员全域抓招商,不断创新招商方式,拓宽招商领域,强化招商责任,着力提高招商引资的对接率和成功率。全面改进我们的工作作风,强化我们的服务态度,提升我们的服务水平,用我们的热情和服务质量去感动企业家和投资者,使江城成为广大商家前来投资的宝地。加强与上海金山区的对口协作,积极争取帮扶单位的支援,力争在项目建设、资金投放、政策支持等方面取得突破。

大力扶持发展非公有制经济。加快研究制定扶持非公经济发展的措施,从财政、金融、土地、税务等方面进一步加大支持力度,努力形成非公经济“百舸争流”的发展新高潮。强化保障,营造高效务实的政务环境。强化人才引进保障,采取相应的政策措施,为企业引进人才、留住人才、用好人才创造条件;强化资金融通保障,采取政府牵头、组织银企合作、实行财政贴息、完善企业融资担保体系建设等措施,缓解民营企业贷款、融资难的问题;强化技术和信息服务保障,建立社会科技服务和信息咨询服务机构,为企业提供技术和信息服务;强化法制保障,深化行政审批制度改革,减少行政审批项目,简化办事程序,提高行政效能,规范政府部门收费,坚决取缔各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等损害企业权益的行为,为非公企业的发展保驾护航。加强管理,营造协调高效的体制机制环境。完善领导挂钩联系重点非公企业制度和定期召开非公经济工作会议的工作机制,帮助企业解决发展中存在的困难和问题。发挥商会、协会优势,适当下放部分政府职能,为非公企业提供技术开发、招商引资、专利申报等服务,形成政府管理与行业自律优势互补、相得益彰的管理新格局。

(五)加强生态文明建设,着力增强发展的持续力

着力加强生态环境建设,加大生态保护和监管力度。扎实推进天然林、公益林的建设和管理,实施好荒山造林、退耕还林等工程,加强林业生态建设,完成营造林3.5万亩,新一轮退耕还林0.4万亩,森林抚育7万亩,澳洲坚果种植1.5万亩。完善野生动植物保护机制,强化森林和野生动物资源保护管理,严厉打击毁林开垦、盗伐滥伐、非法征占用林地、非法猎捕猎杀、毒鱼电鱼炸鱼等破坏野生动植物资源的违法犯罪行为,切实维护生态平衡。强化推进节能减排,实行严格的主要污染物排放量化管理,积极推行清洁生产,加大工业废弃物的回收和循环利用,大力发展循环经济。加强地质灾害防治和矿区生态恢复,继续实施县城地质灾害治理工程。加快农村能源建设步伐,继续进行农村环境综合整治,重点实施勐烈镇朵把、大新寨、桥头村连片农村环境综合整治项目。完成国家级和省级生态乡镇的创建工作,启动土壤环境保护和综合治理工程,抓好水生态文明建设项目实施方案的编制工作,推动全县生态文明再上新台阶。

(六)关注民生发展,着力增强发展的凝聚力

更加注重改善民生。继续实施积极的就业政策,统筹做好高校毕业生、农村劳动力转移、城镇困难人员、军队退役人员和零就业家庭人员的就业工作,实现城镇新增就业600人以上。加大城镇职工基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保力度,做好城乡居民养老保险工作。完善城乡居民最低生活保障制度,加强低保对象动态管理,实现应保尽保和按类施保。继续完善城乡社会救助体系,帮助低保边缘、低收入和受灾群体解决实际困难。全面完成“威马逊”台风和景谷6.6级地震受灾群众民房恢复重建工作。积极发展社会福利、慈善和残疾人事业。加大保障性住房建设力度,继续实施好1442套城镇保障性住房建设,加快农村危旧房改造,着力解决城乡贫困家庭住房问题。解决5437人饮水困难,加大扶贫攻坚力度,完成32个重点扶持村建设任务,解决8200贫困人口的脱贫问题。加强物价监测调控,保障困难群众基本生活。

统筹发展社会事业。优化人才环境,加大人才的培养力度,出台人才引进优惠政策,积极引进急需紧缺的各类专业人才。认真实施好中小学校舍安全工程、农村中小学薄弱学校改造等建设项目,继续实施江城一中改扩建工程,开工建设思源实验学校;深化课程改革,配齐补强校长班子,强化教师队伍培训,全面提高教育教学质量;大力发展职业教育,稳步推进学前教育;强化校园安全管理和周边环境的综合整治,净化教育环境。大力开展科技培训和实用技术推广应用。加大卫生基础设施建设,改善城乡医疗条件,推行县乡医疗服务一体化管理。巩固提高新型农村合作医疗工作成果,确保参合率达95%以上,扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面,让群众享受到安全有效、方便、价廉的医疗服务。加强卫生人才队伍建设,支持中医药和民族医药发展。完善疾病应急救助制度,健全边境地区疾病联防联控机制,提高重大疾病、突发公共卫生事件的预防控制和医疗救治能力。健全食品药品安全监管机制,坚决打击制售假冒伪劣行为,保障公众饮食和用药安全。完善计划生育工作服务机制,促进优生优育,提高出生人口素质。深入推进殡葬改革,加快农村公益性公墓建设,规范公民的丧葬行为,树立科学文明的丧葬新风。推进实施文化惠民工程,稳步使全县村民小组三小工程实现全覆盖。加强少数民族非物质文化传承和保护。积极培育文化市场体系,加快发展文化产业,推动文化大发展大繁荣。实施好“七彩云南全民健身工程”,加大体育场地建设。探索建立广播电视“村村通”管理长效机制,推进“户户通”、高山台站和农村广播“村村响”工程。协助老挝丰沙里办好第四届中老越三国丢包狂欢节。

保持社会和谐稳定。加强社区建设管理,增强社区服务功能,强化对社会组织、重点人群、出租房屋、公共场所的管理。大力推行重大事项社会稳定风险评估制度,健全社会舆情汇集和分析机制,畅通群众利益诉求渠道,积极引导群众依法维护合法权益,着力预防和化解社会矛盾。进一步完善应急救援预案,健全防灾减灾体系,着力提高突发公共事件的应急处置能力。深入贯彻落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系,突出抓好重点行业、重点领域隐患排查整治和源头监督,确保安全生产形势平稳向好。深入推进“平安江城”建设,打好禁毒防艾战争全面加强反恐工作积极防范和依法打击违法犯罪活动。以地震、地质、气象灾害防治为重点,抓好各种自然灾害预防处置工作,提高灾害应对能力,切实保障人民群众生命财产安全。不断巩固和壮大爱国统一战线,进一步发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织的桥梁纽带作用。加强国防动员和后备力量建设,巩固和发展军政军民团结。认真落实党的民族宗教政策,推动民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。

三、巩固发展教育实践活动成果,加强政府自身建设

  新的一年,我们要继续巩固党的群众路线教育实践活动取得的成果,慎终如始,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,继续抓好各项整改措施的落实,抓好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动,不断提高政府公信力和执行力,全面建设法治政府和服务型政府。

   提高科学民主决策水平。以群众利益、群众需求作为决策的基本出发点,认真听取各方面对政府工作的意见和建议。着力健全依法决策机制,注重集思广益,进一步完善重大事项具体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度,强化重大决策出台前的调查研究,不断完善决策程序,减少决策失误,提高决策质量。深化政务信息公开,推行公共服务办事公开制度,方便群众了解政府工作、监督政府工作。

  加快推进依法行政进程。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决执行县人大及其常委会的决议和决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督,认真办理代表建议案和委员提案,完善协商民主制度,认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,自觉接受人民群众和新闻舆论监督。把全面推进依法治县、建设法治江城贯穿政府工作的全过程。加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,将政府权力纳入法制化轨道。进一步深化行政执法体制改革,完善行政执法程序,推进综合执法。坚持严格规范文明执法,依法惩处各类违法行为,切实维护群众利益、公共利益和经济社会秩序。加快研究制定重大执法决定审核制度,规范行政处罚裁量权,全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督,突出重点领域、重点部门、重要事项的监督制约,防止权利滥用。

加强高效清廉政府建设。围绕为民务实清廉的主题,以反四风转作风为主线,巩固扩大群众路线教育实践活动成果,使政府作风建设在新的一年里实现新提升。强化政府部门管理机制和评议监督机制,强化责任追究机制和组织领导机制,推动政府作风建设不断深入。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,完善“三公”经费预算支出管理规定。严格落实党风廉政建设责任制,进一步加大预防治理腐败力度,规范人权、事权、财权,着力构建以加强工程建设领域、部门和行业党风廉政建设为重点的反腐倡廉体系。切实转变机关作风,严厉惩处作风漂浮、拖沓散漫、冷硬横推、吃拿卡要,不作为、乱作为、慢作为等为官不为行为。努力建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬、廉洁守法、爱岗敬业、苦干实干、无私奉献、服务大局的干部队伍,以良好的作风保障今年政府工作各项目标任务的全面完成。

各位代表!梦想承载希望,奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结依靠全县人民,胸怀中国梦,积聚正能量,抢抓机遇,扩大开放,为奋力开创江城改革发展新局面而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注解:

1.“五小”水利工程:即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

2.“三小工程”:指小文艺队、小广场、小喇叭。

3.“三重一大”制度:指“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”的制度。

4.“三权三证”:林权证、农村土地承包经营权证、农村房屋所有权证(宅基地使用权证)。

5.并联审批:是指固定资产投资项目的不同审批阶段,涉及两个或两个以上部门审批的事项,按照统一受理、抄告相关、同步审批、限时办结的要求,由主办部门会同各有关审批部门根据各自权限从受理到办结实行的审批办法。

6.1411”工程:即1个中心(以县城为中心半径30公里内的县城中心区域),4大景区(十层大山中老越三国公园、勐康风情旅游小镇、龙富边境旅游小镇、整董乡村特色旅游小镇),1条环线(中老越三国旅游环线),1大节日(中老越三国丢包狂欢节)。以此构成江城县旅游的吸引力支撑点,并辐射和带动其它旅游项目的开发建设。

7.三严三实:即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

8.忠诚干净担当:即对党忠诚、个人干净、敢于担当。

9.“庄园经济”:是指土地开发商或个人以租赁、转包、购买土地使用权等方式适当集中一定规模的土地,广泛运用先进的科学技术和管理技术,并实行统一规划、统一经营、统一管理的一种土地资源开发运作方式,通过发展种植、养殖、加工、旅游等产业,形成一条优势互补、资源共享的产业链,促进土地及农副产品迅速增值的一种现代农业生产经营方式