江城县2016年政府信息公开工作年度报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定和《云南省人民政府办公厅关于做好2016年政府信息公开工作年度报告编制和公布工作的通知》（云府明办明电〔2016〕68号）精神，按照市政府办公室相关要求，结合江城县人民政府信息公开门户网站发布情况及各乡（镇）、县属各部门政府信息公开工作年度报告及统计数据，特编制江城县2016年政府信息公开工作年度报告。本报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至12月31日止，电子版本可在江城县人民政府信息公开门户网站下载。

一、深入推进深化改革领域政务公开

（一）全面推进权责清单公开。一是全面建立政府权责清单制度，规范政府权力行使。及时印发了《江城县推行县乡两级政府部门权力清单和责任清单制度实施方案》，对全县县乡两级政府部门权力清单和责任清单工作进行了部署。二是加大简政放权力度，激发市场活力。共取消本县行政审批事项共114项，承接上级下放的行政审批事项共66项。

（二）推进市场监管公开透明。江城县按照中央、省、市要求，各级各部门根据法律法规规章的规定，全面梳理本部门、本系统的监管事项，围绕规范事中事后监管，大力推进安全生产、环境保护、卫生防疫、食品药品、住房建设、城乡规划、国土资源、产品质量、知识产权、社会信用、交通运输、旅游市场等产等方面的监管执法信息公开。在网站、公示栏及时公开案件名称、被处罚者姓名或名称，以及主要违法事实和处罚种类、依据、结果等，及时回应社会关切问题。

（三）推进政务服务公开。积极稳妥推进行政审批制度改革，建立行政权力清单、责任清单，进一步转变政府职能，提高行政效能。各级政府部门行政权力清单、部门责任清单等均在网上动态发布，实现网上晒权，接受公众的质询和监督，使权力在阳光下运行。2016年全县累计受理投资项目43个，分发事项7件，其中审批类项目43个，核准类项目0个，备案类项目0个，承诺时限内按时办结率为100%，涉及投资概算14.19亿元。一是成立县投资审批领导小组，制定《江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发江城哈尼族彝族自治县建设投资审批中介超市实施方案的通知》（江政办发〔2016〕12号）；二是认真做好宣传发动工作。通过江城电视台、江城网、江城政府信息公开门户网、江城县政务服务网发布公告信息，邀请各类行业符合执业条件的中介机构报名申请入驻信息管理系统；三是认真做好申请入驻机构的资质审核工作，目前，我县已入云南省中介超市企业单位2家；四是已完成系统平台搭建、实体超市组建，人员配备等工作。2016年，全县累计受理投资审批中介项目19个，发布采购公告19个，其中成功选取项目14个，废置中止项目5个，成交金额88.5万元。我县10多家部门均按照各自职能职责制作了服务事项目录和服务指南，放置于政务服务大厅各窗口供群众查阅，同时上传网上大厅供群众下载使用。2016年，县政务服务中心及乡镇为民服务中心共受理各类件共73933件，办结件73933件，办结率100%。同时，全面推进户口迁移服务公开，积极宣传户籍制度改革内容，让更多人群了解户口迁移政策。我县对云南省户籍制度改革以来的户籍政策进行了逐一梳理，并按照普洱关于进一步推进户籍制度改革的实施意见，解决户口迁移难题。

二、深入推进经济发展领域政务公开

（一）推进经济社会政策公开透明。以稳定市场预期为目标，加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等方面的政策公开力度，及时公布支持“双创”、培养发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施，扩大传播范围，提高知晓度。江城县对2014年以来所涉及的重大政策分专题进行了梳理、汇总，在政府门户网站开设了“政策法规”专栏进行集中发布，对我县各项促进经济社会发展的政策进行全面宣传，增强政策公开的系统性、针对性、可读性。

（二）推进市场准入负面清单公开。根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号）“市场准入负面清单由国务院统一制定发布；从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度”和“按照先行先试、逐步推开的原则，江城县按照国家统一部署，依法积极稳妥着手建立政务公开负面清单制度，以市场准入负面清单方式动态明确禁止和限制企业等社会组织和个人投资经营的行业、领域、业务，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入，切实做到“法无禁止即可为”，建设服务型政府，各相关部门在部门网站对外公开本部门实施的市场准入负面清单事项。

（三）推进重大建设项目信息公开。在政府门户网站全面公开年度全县重大项目名单。2013年—2015年我县获得以工代赈项目3个，总投资981万元。2016年我县组织实施了实施兴边富民项目1个，总投资800万元，完成投资40万元。2016年我县实施易地扶贫搬迁项目1173户4640人，项目总投资34319万元。经广泛收集、认真筛选、反复征求各级各部门意见，认真编制下发了《江城县2016年重点项目重点工作目标责任分解方案》和年内必须开工项目计划表。积极向市级申报2017年重点打造示范工程5个，分别是江城县15万亩草牧业发展项目，计划总投资11970万元；江城县沃柑开发种植项目，计划总投资10300万元；江城中澳农业科技发展有限公司澳洲坚果种植及加工项目，计划总投资45156万元；普洱三国庄园森林有机茶产业基地建设项目，计划总投资8200万元；江城县整董乡村特色旅游小镇建设项目，计划总投资51000万元。积极推动政府和社会资本合作项目（PPP）信息公开，主动公开了PPP工作推进情况、工作动态、工作举措，以及PPP项目征集、申报、备选、入选试点项目等相关信息。进一步加强与省、市发改委的联系，根据国家产业政策、重点投向和市场准入门槛，结合国家投资重点及PPP项目、申报国家专项建设基金项目和省重点项目建设基金项目的要求，加大项目前期经费投入力度，2016年安排项目前期工作51项，计划总投资58.07亿元。截至目前，共安排项目前期工作经费县本级预算资金385万元，已完成可研编制35项，已完成可研编制并批复项目13个，已完成可研文本编制待审批项目20个，正在组织招投标待开工建设4个，已开工建设项目7个。多方筹措资金，确保项目通过省、市发改委审批。加强与杰创工程咨询公司等科研机构的联系与合作，以国家、省、市产业政策和投资重点为导向，认真研究符合我县的优势产业，加快推进项目前期工作。积极策划包装勐康口岸物流园区PPP项目，目前已编制完成初步方案，待审批后向社会推介。为加大投融资力度，积极与农行对接，开展了江城县新型城镇化建设项目前期工作，总投资2.9亿元，向农行争取贷款2亿元，目前已编制完成可行性研究报告，计划12月上旬完成审批手续。

（四）加强公共资源配置领域信息公开。一是完善公共资源交易市场运行机制和监管体制，加强对政府投资工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权、矿业权交易、国有及集体资产处置等公共资源交易的监管。2016年，江城县公共资源交易中心共进场交易57项，完成50项，交易额：15522.3065万元，节约资金：694.33万元，溢价收入：0元。其中工程建设交易35项，完成33项，交易额：11374.91万元，节约资金：472.78万元；政府采购项目交易12项，完成12项，交易额：1297.34万元，节约资金：221.54万元；国有土地挂牌出让6项，完成4项，交易额：1461.0565万元；国有产权交易4项，完成1项，交易额：1389万元。二是依法及时在政府门户网站上公开房屋征收和补偿、征地、土地出认政策信息。三是积极公开公积金运行情况，及时在门户网站发布公积金政策，公开住房公积金年度报告、财务报告等。推进住房公积金政务服务公开，开通了综合服务平台，提供线上线下预约排队服务，实现服务事项在线咨询，部分业务网上办理。2016年，全县共有5100名职工建立住房公积金。其中：财政拨款3700名，非财政拨款1400名。缴存住房公积金6220万元；支退住房公积金4784万元；实现净归集公积金1436万元。当年发放住房公积金个人贷款231户，其中农业银行143户；农村信用联社88户；共计6096万元。全年收回贷款3586万元；年末贷款余额19379万元；逾期住房公积金个人贷款为零。本年业务收入650万元，业务支出228万元，支付存款利息300余万元，实现净增值收益422万元，完成全年上级下达考核目标。2016年普洱市住房公积金管理中心江城管理部发放住房公积金个人贷款231户，共计6096万元，全面拉动了住房消费,促进了我县房地产供给侧改革的发展。四是全面公开土地供应全过程信息，加大土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果、征地信息公开力度。

（五）推进减税降费信息公开。着力形成减税降费信息公开长效机制，国税、地税、财政、发改等部门加大对扶持企业优惠政策的宣传，印制了宣传手册放置于办税大厅对各项税收优惠和减免政策等信息进行宣传。全县各执行单位均在收费场所制作了展板或利用电子显示屏对收费依据、收费标准等信息进行了公示，县发改局在门户网站的政策法规专栏及时发布政府定价目录。充分发挥“12358”价格举报投诉作用，畅通群众价格权益诉求渠道。认真受理群众对价格收费问题的举报投诉咨询。做到有问必答，有求必应，违法必究。举报平台收到举报4件，办结4件，返还用户1020元。加强收费管理。对全县116个行政事业性收费许可证服务价格登记证进行了检审，切实加大价格管理监测工作，对建材市场价格实行动态监测，每月公布江城县建材市场价格监测报表。进行实施居民阶梯水价和幼儿园保教费的成本监审、用量调查等工作。6月25日召开公办幼儿园保教费调整座谈会，9月开始实行新的收费标准；10月27日召开了城区居民实施阶梯水价和供水调整听证会，2017年1月执行居民阶梯水价。认真开展价格认证。截至目前共办理涉案财物价格鉴定案件83件，涉案金额115万元。

三、深入推进民生改善领域政务公开

（一）推进扶贫攻坚信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，在县人民政府门户网站上，及时进行发布扶贫政策、扶贫工作计划、扶贫工作动态、扶贫对象公告、扶贫资金安排等信息。同时，在各贫困村对各项扶贫信息建行公告和公示。及时公开社会帮扶信息，形成全社会参与扶贫济困的良好氛围。

（二）推进社会救助信息公开。推进城乡低保信息等社会保障信息公开，今年以来在政府门户网站上细化公开城乡低保、特困人员供养救助、医疗救助、临时救助等社会救助信息，重点公开了救助类型、救助对象人数、救助标准、补助水平、资金支出等内容。社会各界及公众可通过访问政府门户网站，了解低保等社会救助政策相关情况，极大提升了社会救助政策知晓率，保障了困难群众享受社会救助政策的权益。

（三）推进就业创业信息公开。加大对就业创业信息的发布公开，如公务员考试录用、事业单位公开招聘、公安文职人员招考情况，面向社会发布考试录用公务员、事业单位和公安文职人员招考公告、网络报名审核、笔试、面试、体检、考察、公示等考录程序。根据国家、省、市关于事业单位公开招聘、公开选调人员相关规定，招聘、选调信息、考试成绩、拟聘（拟调）人员名单进行上网公示。

（四）推进棚户区改造等信息公开。切实做好保障性住房建设管理信息公开，全面公开城镇保障性安居工程建设项目信息，公开城镇保障性住房分配和退出信息包括分配政策、分配对象、分配程序、分配房源、分配结果、退出情况等信息。同时，加强住宅小区公共性服务收费等住房建设领域价格收费信息公开，县住环局公开督促物业服务企业，公开物业服务住宅小区公共性服务收费信息，对小区内物业服务费收费标准、电梯和二次供水等设施设备维护、保养及运行费用收费标准、停车服务费收费标准、向业主收取的其他公共性服务收费标准等予以公示。

（五）推进环境保护信息公开。加大我县重点区域及城市空气质量预测预报信息公开力度，建成江城县主城区空气质量预报系统，并每天在江城手机报、江城天气对外公开发布预报信息。推动集中式生活饮用水水源水质监测信息公开，及时发布江城城市生活饮用水源水质监测信息。抓好建设项目环境影响评价信息公开，实行环评受理、审批和验收全过程公开。抓实污染减排工作，督促江城金源综合养殖农民专业合作社、普洱江城力量生物有限公司、江城县污水处理厂对主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量等相关信息进行公开。

（六）推进教育卫生领域信息公开。一是及时公开教育督导、全面改薄、中小学财务、教育收费项目及标准、招生考试、随迁子女入学、教师招聘（含特岗教师）、教师资格考试等方面信息。二是卫生医疗工作方面，及时公开卫生计生重大政策、解读和进展情况。县医疗机构公开医院基本信息、落实“三重一大”制度公示情况等，以电子屏、公示栏等形式公开服务项目价格等信息。通过政务网站、新闻媒体等载体对法定传染病疫情及防控信息进行公开，引导社会公众正确对待和科学防治相关疫情。同时，加大对新农合政策的宣传，使参合农民对新农合的基本内容、政策有了一个全面的了解。三是食品药品监管工作方面。多形式开展新《食品安全法》宣传培训工作。以“3.15消费者权益日”、“食品安全宣传周”、“质量月”等活动为载体，采取世纪广场设置宣传台、宣传展板、咨询点集中定点宣传等形式，深入群众面对面聊食品安全、准确掌握群众对食品安全监管工作的意见和建议。以开展市场监管部门执法证换发培训为契机，邀请市食药监局专家讲解《食品安全法》，强化执法人员的理论基础。以本土新闻宣传阵地为抓手，在江城电视台、江城网、江城手机报、政务网等新闻网络媒体开展新《食品安全法》宣传。扎实开展安全用药月宣传活动。10月18日，县市场局联合公安、卫计、教育等部门在影剧院门口开展安全用药月宣传活动。活动通过悬挂宣传标语、展出宣传展板、发放宣传资料等方式进行。活动现场，工作人员为过往群众发放各类宣传资料，接受现场咨询，受理群众举报，并为群众提供义诊等服务。累计发放各类宣传资料3000多份，义诊120多人，接受群众咨询100余人次。增强了广大群众安全合理用药的意识。加强新闻宣传。制作春节食品安全联合执法检查、春季校园食品安全检查、秋季校园食品安全检查、国庆节前食品安全检查等新闻宣传视频集。

四、深入推进政府自身建设领域政务公开

（一）提升决策公开透明度。江城县不断深化完善政府科学民主决策机制和公开机制，拟研究制定新的扶持措施或调整完善已有的政策措施时，通过召开座谈会等多种形式，公开征集意见，作出重大决策前统一广泛征求社会相关方意见，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，努力探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度和民意调查制度。

（二）加强政策执行落实情况公开。江城县按照“五公开”要求，全县各单位做好权责清单、财政预决算、保障性住房、行政处罚、公共资源交易、社会保险、征地信息、社会救助、教育文化卫生等重点领域的信息公开。积极推进执行公开，主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行情况，做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开；推进落实情况公开，要求各部门都要主动公开重大决策、重要政策落实情况，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度。在严格遵守相关保密条例的基础之上，主动公开审计结果公告，以公开推动审计查处问题的整改为依托，大力促进重大政策措施有效落实，为今后进一步深化审计结果公告及整改情况的公开，打下坚实的基础。

（三）深化政府财政资金信息公开。一是做好预决算信息公开。由县财政局牵头，统一制度了预决算公开模板，全县各预算单位均在门户网站或信息公开网上按要求公开了预决算情况和“三公”经费信息，对不按时公开的预算单位县财政暂停拨付公用经费。二是做好“三公”经费信息公开。全县各级各部门公开本部门2016年度“三公”经费预算、决算信息，并按要求将“公务用车购置和运行费”细化为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”进行了公开。三是推进预决算信息集中公开。在公开各部门2015年部门决算信息时一并公开了各部门2015年度“三公”经费决算情况。四是推动全县政府采购信息公开，县财政局还着力推进政府采购信息公开，2016年主动公开了涉及政府采购方面的政策法规、管理公告、投诉处理决定公告等信息。

五、全面拓展深化政务参与和解读回应

（一）主动做好政策解读。江城县在门户网站开设并完善“政府文件”和“政策解读”专栏。通过在政府门户网站设置政府文件、政策法规、政策解读等专栏，对全县重大政策进行解读。同时要求各部门做到出台重要政策文件时，起草处室将文件和解读内容一并报批，并于文件形成后3个工作日内在门户网站上发布，及时全面准确解读政策，增进社会认同。今年来，我县发布的政策解读是以扶贫工作相关政策解读和转载上级政策文件解读为主。

（二）积极回应社会关切。2016年，江城县通过召开办公室主任培训会议要求全县各部门、各乡镇每天收集政务舆情信息并通过QQ群上报。同时在政府门户网站和行政审批服务网上大厅开设了群众咨询、投诉、建言通道，安排工作人员每天进行查阅，对群众的各项留言及时与安排相关职能部门及时给予回复或办理。一是强化政务舆情监测、发现和处置工作机制。对巡查发现的网上涉警、涉政舆情信息做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间开展处置，确保重大舆情30分钟查清网络地址，2小时内落地到人，快速查清发贴动机，依法有效处置。建立新闻发言人制度，遇有重大突发事件时，政府及其相关部门是信息发布的第一责任人，要当好“第一新闻发言人”，快速反应、及时发声。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息，迅速澄清事实，消除不良影响。特别重大、重大突发事件发生后，在24小时内举行新闻发布会。截至目前，县委宣传部收集整理上报各类网络舆情24条，均妥善处置了网络舆情。

（三）充分发挥媒体作用。江城县积极运用江城县政府信息公开门户网站、江城网、江城手机报、江城发布、江城县电视台、《政务信息》、部门宣传栏等各类媒体，对全县重要会议、重要决策、经济运行、社会发展等动态信息进行报道发布，运用媒体发布信息，解读政策，引领舆论、推动工作。

六、全面提升政务公开能力建设水平

（一）加强组织领导，强化工作推进。江城县高度重视政务公开工作，要求定期汇报政务公开工作情况，对工作落实不力的部门给予及时纠正。目前，我县已完成政务公开和政务信息公开整合工作，明确了工作机构和分管领导，配备了工作人员。

（二）加强机制完善，促进规范发展。深入贯彻落实中央和省关于全面推进政务公开工作要求，制定印发《江城县2016年政务公开工作要点》，在明确各部门工作任务的同时，逐项分解落实各相关牵头部门的重点领域信息公开的责任分工，要求各部门结合实际制定具体实施方案或工作措施，确保工作落到实处。规范政府信息公开目录建设，制定市政府信息公开目录基本框架。

（三）加强平台建设，发挥服务作用。着手编制全县政府网站发展指引，充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，积极推进政府网站集约化、规范化和标准化建设，增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能，全面提升政府网站的权威性和影响力。加强政府网站数据库建设，强化搜索查询便利性，提升公开信息的集中度。办好政府公报，提升规章、规范性文件的发布质量和时效，做好网上发布工作。充分发挥“12358”价格举报投诉作用。加强“12358”价格举报投诉电话值守工作，畅通群众价格权益诉求渠道。认真受理群众对价格收费问题的举报投诉咨询。做到有问必答，有求必应，违法必究。举报平台收到举报4件，办结4件，返还用户1020元。

（四）加强业务培训，提升队伍素质。根据中央和省有关要求，江城县积极安排人员参加政务公开工作培训，督促政务公开工作人员加强政策理论学习和业务研究，准确把握政策精神，增强专业素养，强化公开理念，推动政务公开工作的能力和水平。同时，认真组织各乡镇、各部门负责政务公开工作的人员召开了2次业务培训，以推动全县政务公开工作的能力和水平。各级各部门则根据工作实际，积极开展政务公开工作培训，增强工作人员专业素养，强化公开理念，提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。

（五）加强监督考核，提高工作实效。江城县将政务公开工作纳入各乡镇、各部门年度综合绩效考核，明确了在综合绩效考核体系中所占分值权重不低于4％，并定期听取公众对政务公开工作的评价意见，实时对政府门户网站公开的信息情况进行监督检查。

江城县人民政府办公室

2017年1月24日