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江城哈尼族彝族自治县人民政府关于保持经济平稳健康发展18条措施的意见
索引号: 523729-/2021-0707001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2021年07月07日
主题词: 发布机构: 江城县人民政府 文    号: 江政发〔2021〕5号
 

江城哈尼族彝族自治县人民政府关于保持经济平稳健康发展18条措施的意见

各乡(镇)人民政府,县属各有关单位:

    2021年是十四五规划开局之年,是中国共产党成立100周年,也是开启社会主义现代化建设新征程的第一年,保持经济平稳健康发展意义重大。为加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,全面落实《云南省人民政府关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》和《普洱市人民政府关于促进经济平稳健康发展19条措施的意见》,确保十四五开好局,现提出以下意见。

一、统筹疫情防控和经济社会发展

(一)坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利严格落实外防输入、内防反弹要求,压实五个管住责任,网格化落实边境、社区、境外疫情防控,加强人防、物防、技防。完善重大疫情防控救治体系,健全常态化应急处置机制,全面落实党政军警民合力强边固防机制,构建立体化边境防控体系,加快建设智慧边境,完成物理隔离设施建设,依法从严从重打击跨境违法犯罪,坚决阻断疫情陆路口岸境外输入。深化拓展爱国卫生“7个专项行动,达到国家卫生县城标准。紧盯全年经济社会发展目标任务,扎实做好六稳工作、全面落实六保任务,千方百计做好稳企、稳岗工作,全力稳住投资、消费、出口,确保全年各项经济社会发展目标全面完成。(县委县政府应对疫情工作领导小组指挥部、县发改局、县工信局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县交运局、县农科局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局等部门按照职能职责负责,各乡(镇)人民政府落实)

(二)保民生稳就业。严格落实粮食安全行政首长负责制,重点抓好生猪生产,确保菜篮子”“米袋子足量供给、价格稳定,CPI总体保持合理水平。做好稳就业保就业工作,最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等稳就业政策。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业,按照政策给予稳岗返还。对吸纳新增就业且符合规定的企业,给予一次性吸纳就业补助。用好用足就业扶持政策,扎实做好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业创业。开展职业培训,做好农村劳动力转移就业培训,力争全年完成城镇新增就业1100人,农村劳动力转移就业人数稳定在3.3万人左右。(县发改局、县教体局、县财政局、县人社局、县农科局、县退役军人事务局、人民银行江城支行等部门按照职能职责负责,各乡(镇)人民政府落实)

二、千方百计抓好固定资产投资

(三)实施投资项目提质提速行动。发挥投资对优化供给侧结构的关键作用,千方百计稳住投资基本盘,确保全县固定资产投资增速在15%以上。完善县级重点项目清单,定期组织重大项目集中开工仪式。紧紧围绕国家产业政策和投资动向,瞄准两新一重,系统谋划、包装一批项目,梳理形成项目库。制定以奖代补政策,对项目建设推进较快、较好完成固定资产投资目标的乡(镇)及单位采取以奖代补形式进行奖励,并在前期工作经费、地方政府专项债、中央和省预算内投资、用地保障等方面给予倾斜支持。对未能完成固定资产投资目标、资金使用效果不理想、项目推进较慢的责任乡(镇)和单位定期进行通报。(县发改局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局江城分局、县住建局、县交运局、县农科局、县水务局、县文旅局、县卫健局等部门按照职能职责负责,各乡(镇)人民政府落实)

(四)扎实抓好重大项目建设。健全县级重大项目综合协调推进机制,采取线上线下核查相结合的方式,依法加强项目的事中事后监管。加快推进普洱至蒙自铁路、墨江至勐康口岸高速公路、勐绿高速至勐康口岸连接线前期工作,开工席草塘至龙潭、土卡河至17号界碑、瓦科至勐野江电站、入城大道二期、过境公路等公路建设项目,稳步推进勐绿高速公路、思茅至江城高速公路建设,确保宁江公路建成通车,优化内畅路网。启动龙富通道基础设施、北部产业园区、江城县民族小学搬迁等项目前期,争取开工建设龙洞河水库、热水河水库、国门医院、勐烈镇幼儿园等项目,持续推进城乡一体化、可杂河水库、勐康口岸基础设施、职业中学等建设项目,加大力度做好国土综合整治项目,通过加大政府引导性投资带动民间投资。(县发改局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局江城分局、县住建局、县交运局、县农科局、县水务局等部门按照职能职责负责,各乡(镇)人民政府落实)

(五)强化项目要素保障。强化资金保障,积极争取中央和省预算内项目建设资金、地方政府专项债券资金,积极推进投资和融资联动发展,建立项目分类融资机制,规范灵活使用财政投入、地方政府专项债券和金融机构贷款、企业债券、政府引导基金投入等多元化融资方式,保障项目建设资金投入。强化土地要素保障,重点项目用地保障采取县人民政府承诺纳入国土空间规划的方式,在用地报批阶段一并上报审批,加快推进城乡建设用地占补平衡和增减挂钩项目实施。力争年内处置批而未供土地50%以上、处置闲置土地30%以上。现有工业用地在符合规划和安全生产要求、不改变原用途的前提下,提高工业用地利用率和增加容积率,不再增收土地价款。实施重大项目定制服务,帮助业主单位做好前期论证、报件编制,确保前期工作提速增效、项目尽快开工建设。创新项目前期工作方式方法,试行政府投资项目前期工作总承包、重大项目前期咨询服务订单采购、探索项目前期贷。(县发改局、县工信局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局江城分局、人民银行江城支行等部门按照职能职责负责,各乡(镇)人民政府落实)

三、多措并举推动消费复苏增长

(六)挖掘潜力扩消费。深挖消费潜力。大力发展夜市经济、地摊经济、节庆经济,争取打造1个夜间经济地标、1条主题街区。加大旅游业优惠促消活动,发展消费新业态。完善电子商务公共服务体系,加快推动农村电商产品供应链体系建设,融合发展线上线下消费,推进农产品上行和工业品下乡。限额以上批发业、零售业实现年销售额同比增长15%以上的给予奖励8万元。限额以上餐饮业、住宿业实现年营业额同比增长15%以上的给予奖励6万元。批发业、零售业、服务业升入限额以上的企业(含大个体)一次性奖励10万元。餐饮业、住宿业升入限额以上的企业(含大个体)一次性奖励5万元。对正常经营限额以上批发业、零售业、住宿业、餐饮业给予1万元的统计业务补助。(县工信局牵头;县教体局、县财政局、县住建局、县农科局、县文旅局、县市场监管局、县城市管理综合行政执法局等部门按照职能职责配合,各乡(镇)人民政府落实)。

四、加快构建现代产业体系

(七)全力支持打造世界一流三张牌聚焦招商引资、项目建设,形成稳增长重要支撑。绿色能源牌方面,加快构建安全智能电网系统,新建各类充电桩4枪。加快推进产业园区、工业园区建设,推动锅炉改造升级和电能替代,积极引进和发展载能项目,提升电力消纳能力。绿色食品牌方面,加快推进大产业+新主体+新平台建设,实施一二三行动,大力发展以茶叶、咖啡、肉牛、坚果、牛油果、林下药材等为主的一县一业。大力开展三品一标认证。对获得国家有机食品、绿色食品、地理标志农产品认证的企业法人奖励5万元。大力推进农产品精深加工,提高农产品加工产值在农业总产值中的比重。创建一批在全省全国有规模、有效益、叫得响的农业品牌。对获得中国驰名商标的奖励20万元;对获得中国名牌、云南名牌产品的分别奖励20万元、5万元;对获得中华老字号、云南老字号、云南品牌认证的分别奖励20万元、5万元、5万元;对获得地理标志商标的奖励10万元。对获得普洱市名牌产品,每个产品奖励3万元;对获得普洱市政府质量奖称号的企业或组织一次奖励20万元。健康生活目的地牌方面,构建精品服务体系,打造旅游度假区,加快康养项目建设,加快推进南麓山半山酒店、整董温泉半山酒店、三国庄园半山酒店招商引资工作。(县发改局、县农科局、县工信局、县财政局、县文旅局、县卫健局、县林草局、县投资促进局、县茶特中心、江城供电局等部门按照职能职责负责;各乡(镇)人民政府落实)

(八)加快推动数字经济高质量发展。加快推进新型基础设施建设,加快推进南麓山森林公园、喷泉广场、湿地公园等重点公共场所实现免费wifi全覆盖、县城智能水表安装工程(一期),智慧市政公厕改造提升工程建设、智慧城管等项目建设,建成5G基站111个。加大对企业数字化改造支持力度,鼓励中小微企业参与上云用数赋智计划。落实国家和省级有关政策。整合信息化资源,加快推进数字技术与政务服务、实体经济深度融合,扎实推动上云用数赋智,全面构建数字政府。持续推进一部手机办事通运行。拓展互联网+”在医疗、养老、教育等社会领域的应用以及大数据在社会治理、公共服务、重点行业的应用。(县发改局、县工信局、县财政局、县文旅局、县政务局等部门按照职能职责负责;各乡(镇)人民政府落实)

五、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

(九)扎实做好脱贫地区的后续帮扶。严格落实四个不摘要求,立足江城自身实际情况,结合全省建救助平台、建产业帮扶全覆盖机制、建壮大村集体经济帮扶机制、建扶志扶智机制一平台三机制四个专项行动,围绕巩固拓展脱贫攻坚成果后续帮扶,积极推动脱贫攻坚巩固工作与乡村振兴协同发展的长效工作机制,推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。结合《江城县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划(2021—2025年)》接续推进脱贫乡、脱贫村经济社会发展,严格落实边缘易致贫户和脱贫不稳定户的监测及风险防控,切实巩固脱贫人口稳定脱贫。持续改善脱贫地区基础设施条件,提升公共治理能力和服务水平。加大产业扶贫资金投入,确保产业扶贫资金投入占中央财政专项资金总额50%以上、统筹整合财政涉农资金总额30%以上。全力做好易地扶贫搬迁后续帮扶,完善安置点生活服务设施,强化教育医疗和社会保障,实施就业和产业帮扶奖补措施。(县扶贫办牵头,县发改局、县工信局、县教体局、县民政局、县财政局、县人社局、市生态环境局江城分局、县交运局、县农科局、县卫健局等部门按照职能职责配合,各乡(镇)人民政府落实)

(十)实施乡村振兴战略。抓好乡村振兴百千万工程。以乡村振兴建设为抓手,完成整董镇、康平镇总体规划修编,启动宝藏镇、嘉禾乡总体规划修编工作,完成村庄规划编制,村庄规划覆盖率达100%。争取打造1个以上田园综合体、2个以上精品示范村、20个以上美丽村庄和6个以上边境小康村,支持具备条件的地区发展乡村旅游。加大一县一业一村一品支持力度,争取建成具(区)有示范带动效应的示范县,形成坚果主导产业。大力改善乡村基础设施,扎实推进农村人居环境整治,深入实施农村七改三清行动,推进两污治理、厕所革命。规范耕地占补平衡和城乡增减挂钩工作,完成5200亩水田垦造和2450亩增减挂钩拆旧复垦。加大农业大户、农民合作社等新型农业经营主体扶持力度。深化农村集体产权制度改革,盘活村集体资源,壮大村集体经济发展项目。(县发改局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县农科局等部门按照职能职责负责,各乡(镇)人民政府落实)

(十一)加快推进以人为核心的新型城镇化建设。深化户籍制度改革,落实居住证制度,推进易地扶贫搬迁等政策移民户口迁移。有序实施城市更新,加快推进27个老旧小区改造。加快推进县城城镇化补短板、强弱项,全面推进美丽县城建设,争取获得省级奖补资金支持。(县发改局、县住建局牵头;县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县农科局、县卫健局等部门按照职能职责配合,各乡(镇)人民政府落实)

六、精准施策激发市场活力

(十二)加大企业降成本力度。全面落实国家、省、市各项减税降费政策,切实做到应减尽减、应免尽免。落实降低企业物流成本专项行动。开展拖欠民营企业账款整治专项行动。严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费、转供电主体乱收费等行为。(县财政局、县工信局、县人社局、县交运局、江城供电局、县审计局、县税务局等部门按照职能职责负责,各乡(镇)人民政府落实)

(十三)加大金融支持力度。持续巩固常态化政银企对接机制,不断优化小微金融营商环境。用足用好直达实体经济货币政策工具,继续实施普惠型小微企业贷款延期还本付息和信用贷款政策。鼓励银行机构创新针对小微企业的金融产品,大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。确保2021年全县普惠型小微企业贷款增速不低于10%,平均利率水平不高于2020年,新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于15%;国有商业银行普惠型小微企业贷款增速高于17%,新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于17%。更大范围、更大力度实施信易贷,引导企业充分利用银税互动一部手机云企贷等平台进行融资。2021年新增融资担保中,政府性融资担保机构对小微企业和三农企业担保户数和担保金额不低于80%;健全完善小微企业贷款风险补偿审查机制,简化申报和审批流程。(县工信局、财政局、人民银行江城支行牵头;县发改局、县农科局、县市场监管局等部门和单位按照职能职责配合,各乡(镇)人民政府落实)

(十四)更好服务和支持企业发展。深化放管服改革,实现市县行政审批服务一体化、政务服务事项一网通办。大力宣传推广应用一部手机办事通,落实政务服务好差评和营商环境红黑榜评价制度。落实一把手招商,提高招商精准度、合同履约率、资金到位率和项目开工率。支持工业企业提能扩产。支持企业提高质量,扩销促产,在县市场监督管理部门登记注册并纳入统计名录库的达到或今年能达到规模以上工业企业,实现工业产值同比增长10%以上的,按照工业产值的2.5‰给予扩销促产奖励,规模以上工业企业每户每年奖励资金不超过20万元。大力培育规模以上工业企业。规模以下企业成长为规模以上企业,一次性奖励30万元;新建工业企业达规,一次性奖励50万元,确保全年完成新建达规入统工业企业2户以上。规模以上工业企业投资达500万元以上按3‰给予奖励。推动停产企业复产达效。严格落实领导干部挂钩帮扶企业制度,健全问题清单交办与销号机制,完善工业运行调度协调机制,全面提升服务企业的能力和水平,一企一策帮助政策允许、环保达标的停产半停产企业尽快复产达效。对上年停产半年以上的企业,自复产之日起,年内主营业务收入达2000万元以上的,一次性奖励10万元。对正常经营的规上工业企业给予1.5万元的统计业务补助。规模以上工业企业上云上平台一次性奖励1万元。对正常营业的规模以上服务业法人单位,每年给予统计业务补助金1万元。扶持培育壮大本地建筑企业,积极引进县外建筑企业,在江城内新注册有资质建筑企业且当年有建筑业产值入统的一次性奖励20万元。鼓励本县建筑业企业增产增收,对年产值超3亿元被命名为建筑业龙头企业一次性奖励10万元年产值超1亿元被命名为骨干企业一次性奖励3万元在此基础上,本县建筑业企业产值每增加1亿元奖励金额增加3万元。支持企业开拓县外市场,施工总承包产值达到1亿元以上(以施工合同、开工证明和税收证明为准)专业承包单个项目达到5000万元以上(以施工合同、开工证明和税收证明为准)的建筑企业一次性给予奖励5万元。对正常经营资质建筑业给予1万元的统计业务补助。(县工信局、县住建局、县政务局牵头县发改局、县财政局等部门按照职能职责配合,各乡(镇)人民政府落实)

(十五)着力加快创新型江城建设。落实支持企业研发财政奖补政策,支持企业加大研究与开发经费(RD)投入,按投入总经费的10%一次性给予奖励,每户企业每年奖励最高不超过10万元。加快科技创新平台建设,深化产学研协同创新,推进科技成果转化。激发人才创新创造活力,培育和引进一批科技人才、行业领军人才和创新团队。创建的省级制造业创新中心给予一次性奖补,对省级及以上制造业创新中心、技术创新示范企业、企业技术中心创新平台、关键共性技术攻关和科技成果转化项目给予支持。(县农科局牵头;县工信局、县教体局、县财政局等部门按照职能职责配合,各乡(镇)人民政府落实)

七、推动更高水平对外开放

(十六)建设面向南亚东南亚开放前沿窗口。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)签订的历史性机遇,主动服务和融入一带一路倡议,积极构建大循环、双循环新发展格局。加快推进与南亚东南亚周边国家开展双多边经济技术、投资、服务等合作。不断加强设施联通,推进墨江至江城勐康口岸高速公路、勐康口岸和龙富通道基础设施建设,双向查验通道建设,扩大查验货场,争取将龙富通道纳入国家十四五口岸建设规划,带动和促进生产建设物资、零部件、农用机械和成套设备的出口,进一步拓展对外开放辐射带动力。(县发改局、县工信局分别牵头;县财政局、县外办、勐康海关等部门和单位按照职能职责配合)

(十七)提升对外开放型经济发展水平。加强与毗邻国家深度合作开发,推动转口贸易向一般贸易、加工贸易转变,推动境外替代种植向种养加模式转型升级。加快推动跨境电商发展。推动优势产业和有实力的企业走出去,积极化解过剩产能。在疫情防控常态化下,推动边交会、中老越三国丢包狂欢节等商贸会展活动,着力推动会展活动提档升级,促进商贸往来和人文交流,不断扩大江城的影响力和品牌知名度,辐射周边区域。培育边境(跨境)商贸观光、原生态村寨民族文化体验和节庆会展等旅游产品。整合优化跨境旅游资源,推动建设边境旅游联合体。进一步规范勐康口岸边民互市业务,鼓励企业购买边民互市贸易产品,对购买边民互市产品达400万美元的企业,按每完成100万美元奖励1万元人民币。在江城新注册的外贸企业,当年实现外贸进出口总额达1000万美元以上的一次性奖励10万元人民币;实现外贸进出口总额达2000万美元以上的一次性奖励20万元人民币。原有外贸企业当年实现外贸进出口总额500万美元以上,同比增长10%以上20%以下的给予奖励5万元人民币;实现进出口总额同比增长20%以上的给予奖励10万元人民币。从勐康口岸进出口货物达500万美元以上的报关企业,按每完成100万美元奖励1万元人民币。对正常经营的原有外贸企业当年实现外贸进出口总额500万美元以上,每年给予1.5万元统计业务补助。(县工信局牵头;县公安局、县财政局、县外办、县投资促进局、县税务局、勐康海关等部门和单位按照职能职责配合)

八、全面推动国家绿色经济试验示范区建设

(十八)全面推动绿色低碳发展。支持绿色技术创新,落实绿色金融制度,推进清洁生产和节能降耗,发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。加快推动碳达峰、碳中和、碳排放权交易等政策机制落实。培育扶持一批绿色发展重点试验示范项目,打造绿色产业基地,通过认定的省级、市级、县级绿色食品牌产业基地分别奖励2万元、1万元、5000元。配合做好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会筹备工作。(县发改局、县工信局牵头,县属各有关部门和各乡(镇)人民政府落实)

各牵头部门(单位)要发挥主导作用,加强统筹协调,加大督办力度;各责任部门(单位)要主动担当,积极作为,形成合力各部门每季度末向县人民政府书面报告贯彻落实推进情况,并抄送县政府督查室和县发改局。县政府督查室每季度牵头组织开展本意见贯彻落实情况专项督查。