前言

江城哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共普洱市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共江城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展思路、明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动全县实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力、奋勇前进，推动我县面向南亚东南亚开放前沿窗口、跨境旅游康养目的地、全国民族团结进步示范县、沿边开放重要产业基地建设取得新进展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

第一章  开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，必须深入学习领会党的十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央、省委和市委决策部署上来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，齐心协力朝着第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。

第一节  发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际环境,面对国内经济下行压力加大的形势,面对我县艰巨繁重的脱贫攻坚任务,面对新冠肺炎疫情的严重冲击，蝗虫、草地贪夜蛾等灾害严峻考验,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”，坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,抢抓机遇、攻坚克难,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,统筹抓好疫情防控和经济社会发展。全县经济发展不断提速，民生福祉不断提高，改革开放不断深化，生态环境不断改善,民族团结、边疆稳定的大好局面进一步巩固,全面建成小康社会胜利在望,为我县顺利开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

一、经济总量大幅提升

“十三五”以来，全县经济总量将近翻了一番，2020年实现地区生产总值50.38亿元，与“十二五”末相比增加20.16亿元，按可比价口径计算年均增长7.6%；完成固定资产投资30.74亿元，5年累计完成固定资产投资116.02亿元，较“十二五”时期增加18.86亿元，增长19.4%；完成社会消费品零售总额13.41亿元，与“十二五”末相比增加4.49亿元，年均增长8.5%；地方公共财政预算支出18.92亿元，与“十二五”末相比增加6.05亿元；城镇居民人均可支配收入31953元，与“十二五”末相比，城镇居民人均可支配收入增加9792元，年均增长7.6%；农村居民人均可支配收入11879元，与“十二五”末相比，农村居民人均可支配收入增加4349元，年均增长9.5%。

二、脱贫攻坚取得决定性胜利

全县上下凝心聚力、顽强奋战，脱贫攻坚取得显著成效。2016年以来，投入扶贫资金30.17亿元，采取产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、易地搬迁、基础设施建设、民房建设、教育扶贫、健康扶贫、饮水工程、兜底保障等举措，累计实现42个贫困村出列，减少贫困人口9974户38757人，到2020年全部脱贫，贫困发生率为0。顺利通过贫困县退出专项评估检查、国家抽查评估和国家脱贫攻坚普查，获省人民政府批准退出贫困县序列。道路、饮水、电力、通信、广播、电视、光纤宽带等指标达到贫困退出要求，实现“四类重点人员”C、D级危房“清零”，贫困人口“两不愁三保障”全面达标。东西部扶贫协作和中央定点帮扶全面深化，星光行动、电商扶贫、消费扶贫、万企帮万村等社会帮扶成效明显。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，创新建立脱贫攻坚返贫风险防控机制，不断完善覆盖贫困人口多层次的社会保障体系，持续巩固脱贫成效。江城县的脱贫攻坚工作取得了决定性胜利，实现高质量脱贫，全县呈现经济发展、社会进步、边境稳定、民族团结、人民幸福的良好局面。

三、基础设施建设取得重大突破

不断强化要素保障，通过抓项目增投资，基础设施得到根本性改善。交通建设取得重大突破，全县村组道路全部实现硬化，硬化总里程达2384公里。三江大道延长线、曲水镇拉珠村公路、十层大山公路、入城大道、龙马至中会公路、甲马河至土卡河公路、勐康口岸至大碑村公路、高地至老苏寨公路、前进至半坡公路等项目全面完成，宁江公路加快收尾。思茅至整董高速公路和勐醒至江城至绿春高速公路主线开工建设，普洱至蒙自铁路和墨江至江城高速公路、通用机场前期工作有序推进。水利基础不断夯实，抱木冲水库、补远江整董段防洪治理、南纳河跨界河流防洪治理等工程项目投入使用，么等水库、三国庄园水库、牛洛河县城段水毁修复治理工程等项目加快推进。“五小水利”工程建设成效明显，农村饮水安全不断巩固提升。能源建设有力推进，持续推进城乡电网改造，至2020年底共新建供电线路764.82公里，农村用电条件得到明显改善。信息网络建设取得新进展，加快实施宽带普及提速工程，“光纤到户”改造和通信基站建设大力推进，4G网络和光纤宽带实现行政村全覆盖，4G信号覆盖率达91%。

四、产业发展明显加快

坚持稳中求进，扎实推动产业转型升级，三次产业结构由2015年的28.0：26.2：45.8调整为2020年的27.0:22.1:50.9，第三产业比重明显提升。现代农业加快发展。2020年实现农林牧渔业总产值22.45亿元，同比增长6.5%。品牌效应初显，江城沃柑、茶叶、黄牛干巴知名度不断提升，成功注册“江城黄牛”地理标志证明商标，发布“江城黄牛品种”地方标准。江城“澳洲坚果”获云南“十大名果”称号，种植面积达30万亩；茶叶种植总面积稳定在20.57万亩，采摘面积13.62万亩。营盘山养殖示范基地6个鱼产品通过国家级绿色食品A级标准认证，填补了普洱市无水产品养殖绿色食品产品的空白。工业经济保持稳定。2020年实现工业增加值6.65亿元，同比下降0.2%。全年发电15.7079亿度，实现电力产值2.08亿元。澳洲坚果加工厂、岩脚铅锌矿采选厂等项目建设加快推进，橡胶产业发展提升明显，海关监管场所启动建设，园区基础设施不断完善。第三产业持续发展。持续推进“一部手机游云南”工作，加快推进旅游基础设施建设，旅游业取得快速发展，2020年接待国内外游客166.96万人次，是2015年的2倍，实现旅游总收入16.93亿元。电子商务加速发展，实现交易额4亿元，同比增长20%。批发、零售、住宿、餐饮业发展保持稳定，中小微企业快速发展，民营经济活力不断增强，民营经济占生产总值比重达44.5%。

五、生态环境更加优美

坚持生态立县、绿色发展，生态环境更加优美。全面落实最严格的生态保护，启动生态红线划定工作，坚决打好大气、水、土壤三大污染防治攻坚战，严格落实河（湖）长制，扎实抓好环保督察“回头看”和高原湖泊专项督察反馈问题整改，山林河湖生态持续改善。生物多样性保护进一步加强，完成南麓山、牛倮河自然保护区生物多样性本底调查，通过建设亚洲象食物源基地、完善预警监测系统等措施，缓解“人象冲突”问题。截止2020年底，全县森林覆盖率达76.86%，成功创建为省级园林县城，被评为全国森林康养基地试点建设县，勐烈镇、整董镇、国庆乡3个乡（镇）被命名为省级生态乡（镇），47个行政村被命名为市级生态村，2个自然村被命名为国家森林乡村。

六、人民生活更加美好

抓实事惠民生，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。全面实施稳就业各项举措，财政民生支出逐年提升，新增转移就业7480人，发放创业贷款4660万元，城镇登记失业率3.69%。医疗健康服务保障水平不断提升，全县基本养老、医疗保险参保率分别达到90%和95%。县中医院建设项目有序推进，县乡村三级医疗卫生机构达到标准化要求，基本公共卫生服务和疾病预防控制不断加强。教育体育文化事业全面发展，教育装备现代化全面推进，截止2020年底，小学适龄儿童入学率达100%、九年义务教育巩固率达95.26%、高中毛入学率达92.25%。社会治安防控体系建设不断加强，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，社会治理更加有效。

七、城乡面貌焕然一新

城市品位不断提升。以建设“美丽县城”为抓手，加快推进新型城镇化建设步伐。注重顶层设计，启动国土空间规划，完成县城控制性详细规划及城市风貌控制设计等专项规划编制工作，加强城市形象建设，城市品位得到提升。改造完善污水管网，推进海绵城市建设，对城区道路进行提质改造，公共基础设施不断完善。推进城市“四治三改一拆一增”，实施老城区改造提升及市政美化绿化亮化工程，城市绿地率不断提高。乡村振兴有序推动。以特色小镇和美丽乡村建设为抓手，完成整董镇、康平镇总体规划修编，启动宝藏镇、嘉禾乡总体规划修编工作，完成村庄规划编制，村庄规划覆盖率达100%。大力改善乡村基础设施，扎实推进农村人居环境整治，深入实施农村“七改三清”行动，推进“两污”治理、“厕所革命”，农村人居环境明显改善，城乡协调发展迈上新台阶。

八、改革开放稳步推进

改革力度持续加大，关键领域和重点环节改革深入推进，完成政府机构改革和事业单位公务用车制度改革。持续深化“放管服”改革，推行“互联网+督查”，统筹推进“证照分离”和“多证合一”“一照一码”等商事制度改革，大幅缩减行政许可事项，认真落实减税降费政策，全面实施“营改增”。深入推进教育、卫生、司法等重点领域和关键环节改革。扎实开展土地确权和清产核资工作，稳步推进农业农村改革。对外开放水平不断提高，充分发挥“一城连三国”特殊区位优势，加强口岸基础设施建设，积极与老挝、越南开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务等方面的合作，推进通关便利化，扩大进出口贸易，促进边民互市，2020年，外贸进出口总额达11.36亿元，年均增长32%。勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸。完成口岸进境粮食、水果海关监管场所建设前期工作，有序推进跨境动物疫病区域化管理试点项目，完成查验货场二期和边民互市二期项目建设，口岸功能更加完善，通关便利化水平不断提高。2020年口岸出入境人员2.87万人次、进出口货物3.44万吨。持续加大招商引资力度，成功引入4家建筑企业，完成招商引资23.38亿元。

九、党的政治建设全面加强

始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，以上率下、带头示范，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格落实请示报告制度，把政治标准和政治要求贯穿到经济社会发展全过程，不折不扣落实中央、省委和市委决策部署，保持政令畅通、令行禁止。坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导干部政治水平和广大党员理论素养全面提升，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，践行“两个维护”更加自觉。坚持党管宣传、党管意识形态，始终保持宣传思想工作的正确方向，全县各族干部群众共同团结奋斗的思想基础更加稳固。

以上这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神正确指引的结果,是县委县政府团结带领全县各族人民紧紧围绕“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”,不忘初心、牢记嘱托、不负韶华、奋力拼搏的结果!

第二节  主要问题

“十三五”期间，江城县经济社会发展取得了显著成效的同时，对标人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化建设目标、对标高质量发展要求,江城“欠发达”的基本县情仍然没有变，人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾仍然突出，在基础设施、产业发展、农业农村、新型城镇化、科技创新、民生保障、社会治理等方面的短板依然明显,支撑全县高质量发展的基础还不牢固,主要表现在以下几个方面：

一、基础设施瓶颈制约明显

基础设施建设仍然滞后，交通依然是制约发展的最大瓶颈。目前江城境内无高速公路、无铁路，县域公路等级低，特别是出县交通主动脉道路等级低，交通不便捷成为制约经济发展最突出的问题。农业基础设施建设不足，抵御自然灾害的能力较弱，“靠天吃饭”现象还不同程度存在，与建设“一县一业”和特色农产品基地县要求还有较大差距。

二、产业转型升级面临较大压力

农业产业多数处于初级加工阶段，产品附加值低，市场竞争力弱。工业中电力工业一支独大，非电工业发展不足，特别是新兴工业发展滞后，规模以上工业企业数量偏少，全县规模以上工业企业仅14户。服务业中传统服务业比重大，现代服务业发展缓慢。

三、高质量发展制约瓶颈突出

受新增税源不足的影响，财政增收困难，2020年地方一般公共预算支出18.92亿元，同比下降13.7%，收支矛盾较大，政府偿债压力加大。创新能力不足，城乡发展不均衡，资源环境约束趋紧。整体开放水平较低，未有效发挥“一城连三国”的区位优势，外向型经济发展滞后，通道经济带动效应不明显。经济增长内生动力不足，支撑高质量发展的现代产业体系尚未形成，在很大程度上制约了县域经济高质量发展。

四、社会事业发展短板突出

改善民生任务繁重，教育、医疗、养老等公共服务水平与人民群众期盼还有差距。教育投入总体不足，中小学办学条件还不够完善，学校资源分配不均，存在供需矛盾，教学设施设备信息化程度不高，师资队伍建设还存在短板。整体医疗服务水平较低。农村养老服务设施欠缺，养老服务体系建设滞后。

五、社会治理难度加大

江城县由于边境线较长，疾病防控压力较大，除重大传染病防治、安全生产、自然灾害、食品药品安全、社会安全等风险外，民众对就业、教育、社会保障、医药卫生、住房市场调控、水库淹没区失地农民的发展问题等社会生活领域引发的社会不稳定风险诉求增多，社会治理难度加大。

以上问题，需要我们在“十四五”乃至更长的时期内尽快补齐、全力破解。

第三节  面临形势

当前和今后一个时期内，我县发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

一、宏观形势分析

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心。

从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，但发展不平衡不充分问题仍然突出。我国经济长期向好的基本局面没有改变，人均国内生产总值已经突破1万美元，中等收入群体超过4亿人，人民对美好生活的要求不断提高。我国制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成。RCEP区域全面经济伙伴关系协定签署,继续发展具有多方面优势和条件。

从省内形势看，云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道，优势在区位、出路在开放，随着国家“一带一路”倡议持续推进，中老、中缅经济走廊加快推进，开放带来的各项政策红利将更多惠及沿边地区和边疆民族地区；同时，全省基础设施、产业发展、社会民生等短板制约依然明显，区位优势、资源优势、生态优势尚未充分转化为开放优势、竞争优势、发展优势，补短板仍然是工作的重点；云南作为欠发达省份的省情没有变，发展仍然是第一要务，随着云南全面加快打造世界一流的“绿色三张牌”，构建万亿级产业、千亿级产业和千亿级企业，推进“中国最美丽省份”“数字云南”及“五网”基础设施建设，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局将逐步形成，全省发展后劲和潜力仍然巨大。

从市内形势看，普洱是云南面积最大的州（市），具有“一市连三国、一江通五邻”的独特区位，土地、水能、矿产、生物、森林等资源丰富。近年来，普洱市坚持生态立市、绿色发展，积极推进思（茅）宁（洱）发展一体化，打造产业高地、开放高地、产城融合样板，构建普洱高质量跨越式发展新的增长极，综合经济实力不断增强，加之国家推进“一带一路”建设、新一轮西部大开发、乡村振兴战略等系列政策叠加释放，跨越发展的时机成熟、条件具备。持续建设“六个普洱”，主动服务和融入国家战略，大力推进国际化口岸城市建设，正努力使普洱的地缘优势转化为发展优势，为江城加快发展创造了条件，注入强劲的动力和活力。

二、发展机遇

（一）国家发展战略交汇叠加带来的机遇

“一带一路”、中老经济走廊、中缅经济走廊等国家发展战略交汇叠加，有利于我县从市场的末梢变成我国面向南亚东南亚国家开放的前沿枢纽。随着新一轮西部大开发、乡村振兴、应对常态化疫情防控、扩大内需等政策深入实施，经济社会发展中的不平衡、不充分、不协调、不可持续的突出问题将逐步得到解决，为我县加快发展提供了强大的外部动力。

（二）全省发展战略多重举措带来的机遇

全省“三大战略定位”推进，世界一流“三张牌”内涵不断深化，“数字云南”发展加快，积极推进大滇西旅游环线建设、“五个万亿”级产业和“八个千亿”级产业不断培育壮大，传统产业不断巩固提升，新兴产业培育加快，八大重点产业结构不断优化，以产业兴省推动高质量跨越式发展，积极推进中国（云南）自由贸易试验区高质量建设等多重举措的实施，为我县在产业发展精准发力等方面带来广阔发展空间。

（三）沿边经济带加快发展带来的机遇

“十四五”期间，省委省政府提出“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑”的重大布局，沿边经济带建设步伐加快。并且，国家和我省将在“十四五”期间推进守边固边强边美边，支持边境地区高质量发展，加快边境贸易发展和基础设施建设，围绕边境口岸和边境通道打造一批抵边城镇，形成对周边的辐射带动，江城县勐烈镇、康平镇已纳入云南省边境城镇高质量发展三年行动计划。随着宁江公路即将竣工，思茅至整董高速公路、普洱至蒙自铁路、通用机场、墨江至勐康口岸高速公路等重大交通基础设施项目有序推进，勐醒至江城至绿春高速公路等项目稳步推进，境内交通网络将大为提升，为江城建设面向南亚东南亚开放前沿窗口带来新的机遇。

三、面临挑战

（一）周边国家经济政治因素

江城县紧临老挝丰沙里省与越南奠边省，两地境内资源丰富，但由于老挝、越南两国整体经济发展水平有限，且丰沙里省与奠边省地处老挝、越南两国边境，离经济发展中心较远，工业产业发展水平较低，产业基本处于产业链的低端，工业生产要素资源有限。同时，越老两国交通运输基础设施相对较弱，不能很好保证工业生产要素的自由流通，且周边国家政治经济环境不稳定等因素，对江城县有效利用地缘优势，实现资源共享、生产要素的自然流动带来了挑战。

（二）资源环境的约束日益趋紧

“十四五”时期是我国生态环境保护的主次要矛盾转化期、经济社会发展和生态环境保护的阶段性和区域性分异并存期，生态环境压力依然较大。普洱市是全国唯一一个国家绿色经济试验示范区，江城为国家重点生态功能区，生态环境刚性约束明显，使江城重大产业项目布局受到限制，新型工业化和新型城镇化内生动力不足，导致在研发经费投入、经济发展、居民增收等方面的发展短板难以在短期内快速改善，绿色经济可持续发展仍面临严峻挑战。

（三）新发展要求和旧观念制约的挑战

部分干部受旧观念束缚，改革意识、开放意识、创新意识不强，思想不够解放，抓现代化经济的能力不足；部分干部缺乏争创一流的精气神和比学赶超的竞争意识，不能较好地抢抓机遇、乘势而上。解放思想，打破发展常规，发挥后发优势，推动新发展理念落地落实尤为重要。

综合判断，“十四五”时期，加快江城经济社会发展的有利因素大于不利因素，机遇大于挑战，仍处于大有可为的战略机遇期，为我县创新驱动发展、经济转型发展，更高起点的深化改革和更高层次的扩大开放提供了有利条件。

未来的发展，我们要更加自觉的在“两个大局”下分大势、找方向，深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，正确处理好变与不变的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，以不变应万变，以大概率思维应对小概率事件，牢牢把握发展主动权，保持战略定力、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够化危为机、逆势而上，推动实现社会主义现代化建设良好开局，实现全县高质量发展。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，落实省委十届十一次全会和市委四届十次全会安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族治理体系和治理能力现代化，进一步巩固和夯实全面建成小康社会成果，努力构建面向南亚东南亚开放前沿窗口、跨境旅游康养目的地、边疆民族团结进步示范县、沿边开放重要产业基地，全面开启建设社会主义现代化新征程，谱写中国梦江城篇章。

第二节  基本原则

一、坚持党的全面领导

全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，确保党始终总揽全局、协调各方，为江城高质量跨越式发展提供根本保证。

二、坚持以人民为中心的发展思想

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感，不断实现人民对美好生活的向往。

三、坚持新发展理念

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四、坚持深化改革开放

坚持市场在资源配置中的决定性作用,坚决破除一切制约全县高质量跨越式发展的机制体制障碍。主动服务和融入国家发展战略，积极融入“大循环双循环”新发展格局，全面提高对外开放的质量和水平，以大开放促进大发展。

五、坚持系统观念

深刻认识和把握社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，夯实发展基础、发挥比较优势、补齐短板弱项，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第三节  主要目标

一、2025年发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑县内外发展趋势和我县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济总量再上一个新台阶。“十四五”期间全县国民经济年均增速高于全省平均水平，在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展，实现“产、城、人”融合协调发展，增长潜力充分发挥。到2025年经济总量迈上一个新台阶，人均国内生产总值、常住人口城镇化率、工业增加值占GDP比重与全省平均水平差距不断缩小，每万人口发明专利拥有量力争达到全省水平。

产业培育取得新成效。现代产业体系初步形成，茶叶、澳洲坚果、橡胶，以及水果、山地牧业等特色产业提质增效；矿电产业、农特产品精深加工及外向型轻工制造业实现新的突破；文化旅游、商贸物流取得新进展，全县经济社会发展的内生动力显著增强。

基础设施建设取得新突破。现代基础设施网络初步形成，快速化、多通道、多层次、全方位的现代综合交通立体化格局初步形成，高速公路通车。现代水网基础设施建设成效明显，水利建设滞后的局面得到扭转。能源供应格局、能源基础设施布局进一步优化。互联网基础设施网络进一步加密健全，实现5G网络全覆盖。便捷有效的物流网体系初步形成。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，要素市场化配置改革取得重大进展。高水平对外开放格局基本形成，深度参与中老经济走廊、中越经济走廊建设，面向南亚东南亚开放前沿窗口建设取得新进展，对外开放经济合作水平进一步提高，开放型经济新体制基本形成，主动服务和融入国家和省市重大战略的能力显著提升。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。

民生福祉达到新水平。人民对美好生活的需要得到更好满足，居民收入增长与经济增长保持同步，全面普及高中阶段教育，居民住房条件进一步改善，中等收入群体比重明显提高，公共卫生服务体系进一步健全，脱贫攻坚成果得到有效巩固，乡村振兴战略全面推进。

生态文明建设实现新进步。生态文明建设制度体系进一步完善，绿色经济占比明显提升，绿色生活方式深入人心，主要污染物排放总量大幅度减少，资源利用效率显著提高，生态安全屏障进一步筑牢。生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态。

边疆社会治理能力实现新提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，民族团结进步迈出新步伐。

二、2035年远景目标

展望2035年，全县综合实力进一步增强，经济总量在全省的排位有明显提高，人均生产总值、城乡居民收入与全省平均水平差距明显缩小。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化产业体系基本建成；民族文化得到充分保护和弘扬，建成全国民族团结进步示范县；高水平对外开放格局全面形成，建设成为面向南亚东南亚开放前沿窗口、沿边开放重要产业基地；生态保护、环境质量、资源利用效率走在全市前列，建设成为跨境旅游康养目的地；现代化基础设施网络全面形成，支撑经济社会发展的能力显著增强；基本实现边疆社会治理体系和治理能力现代化，祖国西南安全稳定屏障不断筑牢；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，建成法治江城、平安江城、和谐江城、安全江城；全县各族人民生活更加美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

第四节  发展定位

一、面向南亚东南亚开放前沿窗口

随着思茅至整董、墨江至江城勐康口岸、勐醒至江城至绿春高速公路、普洱至蒙自铁路等一批重大交通基础设施项目的实施，江城交通条件将会得到极大改善，作为滇西南通向南亚东南亚的交通枢纽和沿边节点城市作用将凸显出来，发挥江城“一城连三国”的区位优势，抓住国家实施“一带一路”和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的战略机遇，用好用活用足勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸的政策，着力改善口岸基础设施，争取龙富通道建设列入国家“十四五”口岸发展规划，提升口岸开放功能，把江城建设成我省面向南亚东南亚开放的前沿窗口。

二、跨境旅游康养目的地

“一城连三国”的区位条件和三江环绕的水文地理特点以及江城特有的“三神文化”（神圣的国门文化，神奇的生态文化，神秘的民族文化），为江城县提供了丰富的自然资源和人文资源。将环境资源、民族文化、跨国文化转化为跨国旅游产业发展的核心资源，从景区景点、特色小镇、半山酒店、营销宣传等全区域、全环节提升旅游产业，规划建设一眼望三国主题公园，积极推动中老越三国旅游环线建设，努力做活文化和旅游部批准的五条边境旅游线路，积极推动中老越跨境旅游合作，完善旅游基础设施和配套医疗和养老服务设施，努力构建我省跨境旅游康养目的地。

三、全国民族团结进步示范县

持续改善各民族民生，促进社会事业健康发展，着力解决群众最关心、最直接、最现实利益问题，持续提升人民宜居、宜业、宜游的满意度和幸福度，加快推进全国民族团结进步示范县创建，把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓，全面落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，加快推进边疆民族经济发展、社会进步、文化繁荣，使各民族人心归聚、精神相依，把江城建成各民族共同团结进步、共同繁荣发展的全国民族团结进步示范县。

四、沿边开放重要产业基地

以物流节点和口岸为平台，以“中老越三国边境商品交易会”为窗口，充分利用境外资源，重点发展农产品深加工、特色生物加工、物流仓储等产业，大力发展茶叶、橡胶、坚果、畜禽养殖、特色经作、乡村旅游等特色产业，推动有机化、绿色化发展，着力打造一批有机生态示范基地，延长产业链，扶持和发展精深加工龙头企业，进一步做强做大“江城澳洲坚果”“江城黄牛”等地方特色品牌，以沿边开放新格局中汇集人流、物流、资金流、信息流为载体，把江城打造成沿边开放重要产业基地。

第三章  优化空间布局

以优化国土空间开发格局、推进沿边新型城镇化为主攻方向，以县城和产业园区为增长极，以内引外联交通发展轴线为纽带，构建功能定位清晰、城乡协调发展的 “一核引领、两廊带动、三园支撑、一线贯通”的区域发展新格局。

第一节  一核

以“美丽县城”建设为契机，强化县城北部新区开发建设以及旧城区改造，提升城市基础设施和公共服务水平，完善行政、商圈、医疗、科技、教育、文化、金融等城市功能，营造整洁、有序、优美的城市环境，促进产业、居住、商业、生活、休憩等多功能聚合。推进物流加工园区建设，联动国庆乡发展，重点布局农产品加工、冷链物流，构建“产城人”融合新格局；放开落户限制，推进县城人口聚集，增强经济和人口承载能力；优化营商环境，吸引人流、物流、资金流、信息流集聚县城，大力发展康养度假、商贸物流、节庆经济、通道经济等新经济，增强县城的辐射带动作用，将县城打造成为引领全县经济社会发展的核心区。

第二节  两廊

一、江城—勐康口岸—老挝经济走廊。抓住勐康口岸扩大开放机遇，不断完善口岸基础设施，加快申报进境粮食、水果指定口岸和跨境动物疫病区域化管理试点口岸。创新“一口岸多通道”口岸监管模式，提升口岸管理信息化、智能化和通关便利化水平。大力发展口岸经济，推进边境贸易加工和边境物流业加快发展，建设边境特色小镇和现代化边境小康村，促进边疆繁荣安全稳定。

二、江城—龙富通道—越南经济走廊。依托国庆至龙富通道至土卡河高速公路、县城至曲水的公路、通道，搭建对外开放新平台，加快申报龙富通道边民互市点，力争龙富通道纳入国家口岸建设“十四五”规划。以龙富通道申报建设国家一类（国际级）口岸为契机，着眼于长远，实施中老越三国区域联动发展战略，重点申报建设边境旅游试验区（跨境旅游试验区），以旅游为突破口，带动人流、物流、资金流，把龙富通道建设成为新兴国家级旅游边贸口岸和重要出入境通道。

第三节  三园

一、加工园区。充分利用边境口岸的优势，用好境内外两种资源市场，聚焦农副产品精深加工，以提升茶叶、橡胶、咖啡、澳洲坚果、沃柑、肉牛等农副产品附加值为重点，带动消费品加工、仓储物流协同发展，推动产业基础高级化、产业链条现代化，把加工园区建设成为辐射东盟十国，集加工制造、边境贸易、生产服务、物流采购、商贸会展、金融创新于一体的高水平开放平台。

二、物流园区。以口岸通道为依托，加大基础设施建设，以搞活边贸和仓储物流为重点，建设集综合服务、进出口、冷链物流、加工、配送、仓储、集装、集散等为一体的口岸边贸物流园区，带动商贸会展、金融创新、生物制药等产业发展。

三、工业园区。以新型载能产业、钾盐矿开发及延伸加工等为重点，带动建筑建材、林产加工发展及其相关配套产业的发展，将宝藏工业园区建设成为矿产业的研发、生产、加工基地。

第四节  一线

充分挖掘旅游资源，实施乡村旅游工程，提升全县旅游基础设施，打造一条覆盖全县、辐射三国的全域旅游环线。

起点为：康平镇大树脚村——以康平镇营盘山水库为中心打造5A级景区——以整董为中心打造5A级景区(主要是以城子三寨、曼滩、三国庄园、温泉、瀑布为主题)——勐康口岸（国门书屋、口岸限定期区域旅游观光、五条边境旅游线路）——江城以勐烈镇为中心（打造老街、南麓山、龙马金鸡景区、影视基地)——曲水（土卡河小渔村、十层大山三国公园5A景区、李仙江漂流)——嘉禾（瑶人尖山、巴嘎尖山、戈兰滩水电站）——宝藏龙马电站钓鱼台等打造全域旅游。

第四章  扩大对外开放，建设面向南亚东南亚开放前沿窗口

主动融入和服务国家“一带一路”倡议，加快推进与周边国家互联互通，以口岸建设为重点，加强对外开放平台和载体建设，发展开放型经济，提高江城对外开放水平。

第一节 加快推进与周边国家互联互通

以“五通”为目标，促进与周边国家互联互通建设。不断推进政策沟通，巩固对老对越定期会晤机制，深化共识，拓展合作领域。完善双边、多边合作体制机制。持续推动高层互访、定期磋商，建立全方位、宽领域、多渠道会晤交流机制，为江城服务和融入国家“一带一路”建设营造良好的政策环境。不断加强设施联通，推进墨江至江城勐康口岸高速公路、勐康口岸和龙富通道基础设施建设，双向查验通道建设，扩大查验货场，加大牛洛河、曼滩等通道建设，带动和促进生产建设物资、零部件、农用机械和成套设备的出口。不断提升贸易畅通，提升口岸通关便利化水平，积极探索中越边民贸易，加强龙富通道与越南阿巴寨边民互市贸易，开展边民互市点的申报工作，积极推动企业开展境外投资和罂粟替代种植，进一步搞活边境贸易。不断深化民心相通，开展跨境经济合作交流，积极与老挝、越南等国加强经贸、教育、文化、卫生、旅游、生态保护、技术、科研等方面的交流合作，建立和完善边境多层级沟通协调机制。积极推进与周边国家建立友好乡（镇）和友好村寨工作，全方位拓展对外开放的空间。积极推动中老越跨境旅游合作，努力做活边境旅游线路。推动医疗技术合作，开展艾滋病、疟疾、登革热等传染病的联防联控，扩大疾病跨境联防联控的涵盖病种和地域覆盖范围。建立跨境联合森林防火、野生动植物保护及森林病虫害防治联络机制，与老挝开展牛洛河自然保护区跨境保护合作。推动资金融通，推进跨境人民币业务创新,推动人民币跨境融资和跨境使用,加快人民币周边化、区域化进程,提升人民币在跨境贸易结算中的占比。优化金融发展环境,完善金融组织体系,扩大金融交流与合作。加大出口信用保险运用力度，扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模，推动跨境保险业发展，为跨境企业提供风险保障。

第二节 用足用活开放合作政策

积极向上争取相关政策，争取允许两国边境居民持双方认可的有效证件依法在两国边境许可范围内自由通行，推动对常驻普洱市从事商贸活动的非边境地区居民实行与边境居民相同的出入境政策。积极争取扩大出入境通行证申请事由，简化办理手续，为涉外重大项目投资合作提供出入境便利，建立周边国家合作项目项人员出入境绿色通道。积极探索边境贸易新形式，促进边境贸易创新发展。加快边民互市交易系统平台和场所建设，做大边民互市贸易规模。支持成立边民互助组和组建边民合作社，允许经备案的边民合作社与江城县生产加工企业签订供货协议，经海关审核备案后将进口商品出售给协议企业。鼓励发展“互联网+边境贸易”，引导企业线上推广，线下交易，促进对外贸易发展。优化营商环境，以更好的扶持政策、更多的让利措施、更优的服务，吸引更多外经贸企业入驻勐康发展。

第三节 加强开放平台和载体建设

依托勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸，全力抓好江城（勐康）边境经济合作区（跨境经济合作区）申报工作，按照分步实施的原则加快推进建设，努力建成集边境贸易、加工制造、生产服务、物流采购、商贸会展、金融创新等于一体的高水平开放平台。实施“边民互市+加工”，转变互市产品“粗进粗出”，实行就地加工升级，提升产业附加值和产业聚集度，加快边民互市贸易转型升级。同时，在老挝兰堆口岸区域协调规划建设综合加工园区，为跨境经济合作区建设打好基础。着力建设各类产业园区。根据区域资源条件和勐康口岸扩大对外开放的需要，合理布局各类产业园区，在重点推进加工园区、物流园区建设基础上，选择在江城、老挝丰沙里省建设各类经济园区和产业园区、农业合作产业园、农产品加工园区、矿石加工园区，为扩大勐康口岸货物流量提供产品原料来源。打造口岸经济综合体，建设面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口。

第四节 推进开放型经济建设

充分挖掘江城县资源、区位、成本和劳务等各项优势，加大招商引资力度，创新招商引资方式，拓展招商引资领域，坚持引资与引智并重，突出产业招商、精准招商、以商招商，招大引强。集中力量引进一批科技含量高、可持续发展、带动力强的龙头企业和重大项目，吸引更多大公司、大企业入驻江城，实现产业集群发展。完善招商引资项目准入和退出机制，切实提高项目履约率和资金到位率。积极发展总部经济，利用优惠政策吸引国内外大中型企业到勐康物流园区设立对越、老两国业务总部。加快沿边金融综合改革，进一步深化金融体制改革，完善金融市场体制，推动产融合作、政融合作和财融合作。建立境外商贸物流和技术服务中心，办好中老越三国（普洱）边境商品交易会，搭建对外经贸交流合作平台，服务好外贸企业，不断拓宽与境内外地区各领域的合作交流。促进进出口贸易稳定增长。着力培育壮大外贸经营主体，积极开拓国际市场。深化国际产能合作，深入实施国际能源资源合作开发，积极向老挝及周边国家输送电力。推动优势产业和有实力的企业“走出去”，积极化解过剩产能。持续办好边交会、中老越三国丢包狂欢节等商贸展会活动，着力推动会展活动提档升级，促进商贸往来和人文交流，不断扩大江城的影响力和品牌知名度，辐射周边区域。培育边境（跨境）商贸观光、原生态村寨民族文化体验和节庆会展等旅游产品。整合优化跨境旅游资源，加快构建全域旅游发展新格局。

第五章  构建现代化产业体系，增强发展新动能

充分发挥江城特色资源优势，做精现代农业、做强绿色工业、做优现代服务业，切实把资源优势转化为发展优势和竞争优势，实现产业基础高级化、产业链现代化，构建现代产业体系。

第一节 提质增效高原特色农业

在稳定粮食播种面积，确保粮食安全的基础上，大力推进茶叶、澳洲坚果、橡胶、水果、蔬菜、咖啡、中药材和肉牛等特色产业发展，大力推进农业标准化、有机化、绿色化发展，加快培育和引进现代农业经营主体，着力推进“江城”特色品牌建设和地理标志产品保护认证，构建现代农业发展新格局。

——夯实粮食安全基础。深入实施云南省主体功能区战略，强化江城作为国家级农产品主产区的功能定位，与新一轮国土空间规划密切衔接，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。全面落实好国家、省、市出台的扶持粮食生产政策措施，坚决落实最严格的耕地保护制度，加强农田基础设施建设，努力改善粮食生产条件。加快推进县乡农产品质量安全检测体系建设，完善科技创新及服务体系、粮食防灾减灾体系、粮食产业化经营、标准化生产体系等保障措施，加大良种应用推广力度，提高良种化水平，主要农作物良种覆盖率稳定在90%以上，提高全县粮食综合生产能力。到2025年，稳定粮食种植面积在25万亩左右，强化江城作为我省高原粮仓的主体功能。

——茶叶产业。依托江城优越的资源禀赋提质增效，统筹全县茶产业发展，分类打造江城茶产业链。以国庆古树茶山保护区为依托，开发古树茶庄园，力争形成以“古树茶”为核心的古茶、红色民族文化旅游区，实现以茶带动周边服务业发展；在全县传统茶种植区，实施有机茶园转换，分批、分时改造生态茶园，将台地茶改造为茶园，着力打造一批有机生态茶示范基地。加大茶制品企业培育力度，培育形成1-2家龙头企业，产出中高端产品，强化江城茶制品品牌。

——橡胶产业。抓好天然橡胶良种苗木繁育体系建设，保障全县胶园更新建设所需良种苗木的供给。稳定面积，以提高单产、提质增效作为发展的主攻方向，调整产品结构，切实抓好中幼林抚管及低产低质胶园改造，建设高标准胶园。以集聚集群发展方式，逐步对全县橡胶加工厂进行整合，建立和完善橡胶产业的技术服务网络和技术支撑体系，推进橡胶制品精深加工和综合利用的发展。大力支持云胶江城分公司技改项目，延伸产业链，增加产品附加值，提高产业整体经济效益。

——坚果产业。鼓励农户科学种植，稳步扩展种植面积。继续构建政府引导、市场主导，市场经营主体与贫困户共同参与特色主导产业发展的合作共赢关系，培育坚果种植龙头企业。支持江城中澳农业科技发展有限公司等企业加快发展坚果产业精深加工，延长产业链。积极向国家争取产业引导资金，支持企业做好坚果加工和销售，扩大“江城澳洲坚果”品牌效应。

——生物药业。在康平镇、曲水镇和嘉禾乡等乡（镇）以石斛、白及、滇黄精、重楼、砂仁、茯苓、三七等品种为主，进行药材育种、育苗、高产高效栽培技术研究，开展基地生产技术研究与推广应用，加强技术与产品创新，提高药材产业的科技含量，增强产品竞争能力。

——林下经济。继续通过退耕还林工程、采伐更新，合理确定发展规模和方向，重点发展野生食用菌、林下养殖、林下蔬菜种植等产业。大力发展林下产品经营加工，拉长林下经济产业链，提高经济效益。积极引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，加快科技成果转化步伐，建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系。严格实行标准化生产，确保林下经济产品质量。

——养殖业。以“江城黄牛”和生猪养殖为重点，大力发展规模化、集约化、标准化、设施化养殖场（小区），推进全产业链开发。实施天然生态放牧和舍饲规模养殖工程，开展屠宰、冷链、精深加工及其产品的销售平台建设，形成养殖、加工、销售产业链，进一步加强畜牧科技推广体系和土著鱼类的繁育体系建设，加强品种改良，提高良种覆盖率。加强畜牧产品质量检验检测，保障畜牧产品质量安全。

——水果产业。重点巩固提升沃柑、柚子、香蕉等主导水果产业项目，发展壮大牛油果、西番莲、火龙果、三丫果等果种。以生产有机食品和绿色食品水果为目标，培育壮大牛油果、西番莲等有机、绿色食品生产基地。以“江城沃柑”等区域公用品牌为支撑建设果品电商销售平台，实现水果产业基地化、有机化、规模化、商品化、品牌化发展，打造果品及其加工品的大健康食品生产基地。

——蔬菜产业。建设优势特色蔬菜基地，加快发展精细蔬菜、反季蔬菜、夏秋补淡蔬菜、野生蔬菜、食用菌。打造江城出口蔬菜生产基地重点县，主要发展耐贮藏、耐运输的出口蔬菜品种为主，并发展大宗蔬菜满足本地市场供给。采取项目引导、资金扶持、专项技术服务等措施，推动土地资源整合和有序流转，鼓励龙头企业、专业合作社、种植大户发展适度集中、连片蔬菜种植示范基地。通过引进和培育新的蔬菜品种，组装配套相应设施，提高科技含量。

第二节 促进工业绿色发展

打好“绿色能源、绿色食品”牌，巩固提升矿电产业，大力发展绿色食品加工业，积极发展外向型轻工制造业，加快绿色工业转型发展步伐。

——矿电产业。进一步加强电力网架结构建设和优化，增强电力外送能力。鼓励大唐李仙江公司、大唐勐野江公司、湘能公司，通过提高电网等级，加快电网配套建设，形成高低压协调配套、输变电便捷畅通、发供配为一体的电力网络，提高电力外送能力。加强统筹协调，实行电源电网统一规划布局，结合电源点建设和农村电气化建设，切实加快输变电网络建设。积极协调电力企业与工矿企业的利益关系，推进电矿结合，处理好直供电、过网供电和电价优惠等实际问题，确保工业生产电力调度和用电质量，实现工业发展与电力发展有机结合，相互促进，相互推动。

——特色农产品加工业。围绕茶叶、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材和肉牛、紫薯等优势产品精深加工，将种植（养殖）、收购、仓储、运输、加工、销售等各个环节有机结合起来，实行产、供、销一体化，延长产业链，拓宽增值转化渠道。培育一批“带动能力强、科技含量高、经济效益好、市场辐射广”的农产品加工龙头企业，以龙头企业促产业开发，提高农产品附加值，大力开展“三品一标”的认定，创建江城地方品牌。健全农产品质量安全体系、农产品流通体系、科技支撑体系、信息服务体系等产业发展保障体系，促进绿色食品加工业发展。

——轻工制造业。充分利用勐康口岸的交通、区位优势，积极开拓境内外市场，引进先进技术和资金，发展木材家具加工、生物制药、小型机械及其消费品制造加工业，打造具有边贸特色的轻工制造加工基地。

第三节 大力发展现代服务业

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展旅游文化、休闲康养、家政物业等生活性服务业，鼓励和支持服务业态、商业模式创新，提高服务管理水平，精细服务环节，发展智慧服务，形成品质化特色化发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展商贸物流、边境贸易、科技服务、金融服务、咨询中介、法律服务、劳务中介等服务业，提升市场化水平和专业化供给能力。

——旅游文化产业。按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展原则和全域旅游理念，将环境资源、民族文化、跨国文化转化为跨境旅游产业发展的核心资源，大力实施旅游资源整合战略，加快旅游产业配套，打造江城“一心、四区、两线”的旅游格局，即：以美丽县城建设为契机，构建以勐烈镇和国庆乡一体化的“原色江城”旅游中心；提升打造十层大山中老越三国公园、整董乡村特色旅游小镇、勐康口岸旅游小镇、龙富旅游小镇四个景区；着力推动沿边高速公路建设，打通一条从曲水至整董的中老越三国边境旅游环线；大力推进县域内李仙江、曼老江、勐野江旅游航道开发力度，促进以沿江哈尼族、彝族、拉祜族、傣族等少数民族文化为核心的特色村寨建设，打造美丽休闲乡村游和特色生态旅游路线。推进全县旅游景区数字化基础设施建设，完善景区导览、智慧厕所、智慧停车场、电子闸机等基础设施。深入推进“一部手机游云南”，构建主客共享、优质高效、便捷舒适的旅游公共服务体系，以文化旅游业发展带动现代化服务业发展，推动生活性服务业向高品质和多样化提级，着力把江城建设成为跨境旅游康养目的地。

——现代物流业。围绕江城建设面向南亚东南亚开放前沿窗口发展定位，依托公路、铁路、通用机场、口岸、城镇，建设布局合理、分工明确的物流节点网络，构建以电商物流、冷链物流、专业市场物流、快递和城乡配送物流、通道物流、跨境物流为重点的现代物流体系。建立健全公共信息平台，推进“互联网+”高效物流与行业紧密结合，创新物流资源配置方式，提升物流业信息化、标准化、组织化、智能化水平。

——边境贸易。用好用活用足勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸的政策，依托口岸、通道积极开展边境贸易合作，鼓励发展“互联网+边境贸易”，培育壮大外贸经营主体，强化对外对内发展的聚集功能，带动农副产品加工、轻工制造、商贸服务及新兴产业的发展。加强对外交流合作，扩大境外替代种植规模，合理利用境外资源。建立境外商贸物流和技术服务中心，办好中老越三国（普洱）边境商品交易会，搭建对外经贸交流合作平台，服务好外贸企业，促进进出口贸易稳定增长。

——社区服务业。建设和完善社区服务业公共服务平台，发挥平台对城乡生活性服务业的引导和支撑作用，引导社区服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务。重点推动家政、物管、养老、幼托、医疗等社区服务业发展，加大对社区服务人员的培训力度，加强服务标准化和规范化建设，建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的社区服务体系，推动社区服务业的发展。

——餐饮服务业。大力发展现代餐饮服务业，推动餐饮服务业规模化、规范化发展。扶持和培育一批跨区域的连锁示范企业，不断提高服务质量和经营水平，实现餐饮业整体经营水平的提高。推出以茶、哈尼族美食、彝族美食、傣族美食、鸡、药膳、江城黄牛等为主题的具有江城饮食特色的菜肴，不断提高江城餐饮的美誉度、知名度，增强对国内外消费者的吸引力。

——数字经济产业。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为统领，推进数字江城建设。做好智慧监管、智慧林业、智能化景区、电子商务等平台建设，整合信息化资源，加快推进数字技术与政务服务、实体经济深度融合，扎实推动“上云用数赋智”，全面构建“数字政府”。持续推进“一部手机办事通”运行。拓展“互联网+”在医疗、养老、教育等社会领域的应用以及大数据在社会治理、公共服务、重点行业的应用。

第四节 促进产业集聚集群发展

提升县域经济能级，做大做强各乡（镇）优势产业，实施一批建链、强链、补链项目，打造特色鲜明、更具竞争力的县域经济板块，大幅提高对全市发展的贡献份额。支持有条件的乡（镇）创建省级特色产业基地，推动板块经济多点支撑、竞相发展。加快培育一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇，带动产业集聚集群发展。加快以园区和基地为载体，龙头企业为依托，重大项目为支撑，促进产业集聚集群发展。重点推进加工园区、物流园区、工业园区建设，不断完善园区基础设施，合理确定园区主导产业，出台对入园企业扶持的相关政策，加大招商引资力度，形成 “布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的产业园区。加大橡胶、茶叶、咖啡、澳洲坚果、沃柑、蔬菜、中药材、黄牛、生猪等特色农业产业基地建设，重点抓好茶叶、澳洲坚果、咖啡、沃柑标准化生产示范点建设。巩固和发展境外替代种植成果，持续扩大替代种植项下返销产品进口。开展“一乡一品”“一村一品”，重点培养一批农产品生产标准化示范乡（镇）、村。

第五节 推动一二三产业融合发展

顺应消费升级趋势,大力推进质量兴农、品牌强农。立足江城茶叶、坚果、中药材、橡胶、黄牛养殖等优势产业，加快农业结构调整，延伸农业产业链，大力发展创意农业、休闲农业、康养农业、乡村旅游、教育农园、农耕体验，强化农产品深加工。充分利用境外农产品进口优势，加快发展境外特色农产品加工，全力打造具有江城特色的农产品品牌，促进本地农产品批发、零售、及餐饮等服务业发展。建设农产品质量追溯、农村电子商务和农业信息化服务平台,发展一批农村产业融合发展试点示范村；加快现代设施农业建设，推进高标准农田建设,加强农业灌区续建配套与节水改造,提高防汛抗旱能力,启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。整合信息化资源,构建农业数字化平台,加快互联网、大数据、区块链、人工智能、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，实现以“一产为基础，二产为核心，三产为延伸”的产业融合发展模式。

第六章  加强基础设施建设，夯实发展新支撑

充分发挥基础设施对产业布局、要素流动、开放合作的推进作用，以重大工程项目引领带动，继续加快推进交通、水利、能源、新基建、物流、口岸基础设施建设，构筑系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络，为全县高质量跨越式发展提供强有力的支撑和保障。

第一节 推进综合交通基础设施建设

加快交通强县建设，不断完善综合运输大通道和综合交通枢纽，推动综合交通基础设施高质量发展，构建安全、便捷、高效、绿色、经济现代化综合交通运输体系。

加快公路、铁路、航空、水运多式联运的交通网络体系建设。公路建设方面，加快推进“勐醒—江城—绿春、“思茅—整董”、“墨江—勐康口岸”、“国庆—曲水龙富（通道）—土卡河”等高速公路建设；新建景东寨至中寨公路（过境公路）、江城县国庆乡么郎寨至景东寨至朵把等16个二级公路建设项目，构建以勐康口岸为核心，辐射“中国牛洛河—老挝面瓜棚通道”“中国曼滩—老挝会瓦通道”“中国龙富—越南阿巴寨通道”的对外通道主干线；积极推进产业经济干线、旅游公路建设；加强农村公路建设，继续实施农村公路提升改造，加快农村客运站（场）和客运服务网络建设，实施生命安全防护和养护大中修工程，完善公路安防设施，逐步提升农村公路养护管护能力；铁路、航空及码头、航道建设方面，推进“普洱-蒙自”铁路、江城通用机场和支线机场前期建设工作，开发县域内李仙江、曼老江、勐野江水上交通基础设施建设项目，与乡村旅游发展相融合，打造美丽休闲乡村游和特色生态旅游水上观光通道。

第二节 推进水网基础设施建设

大力实施江城水利工程，提升全县水资源优化配置和水旱灾害防御能力。筑牢水资源安全保障网。继续推进么等水库、可杂河水库、三国庄园水库、么等水库至勐烈水库连通工程；实施勐烈水库、苘麻河水库、么等水库、抱木冲水库水源保护提升工程。以“五小水利”和高效节水灌溉为重点，完善农田水利基础设施建设；以高效节水灌溉片区、节水灌溉示范项目建设为依托，推进农田骨干渠道防渗加固工程建设，提高水资源利用率。谋划一批“三江”干支流水资源开发利用与水电、水库联合调度的供水保障工程，完善水库至产业园区的生产用水供给管网和配套设施建设。合理统筹布局城乡饮用水管网建设，推动供水管网向农村延伸，全面实施农村用水安全工程。加大实施热水河水库、龙洞河水库、九道河水库、勐野江（宝藏集镇段）防洪治理工程等项目。争取实施好整董河、腊户河、勐康河、土卡河等中小河流治理项目。在全县重点河道、水库谋划一批抗旱应急水源工程，切实提高防洪抗旱减灾能力。

第三节 推进绿色能源网建设

优化能源基础设施布局，建设安全、可靠、绿色、高效的智能电网。依托县域内丰富的水电资源优势，合理有序开发“三江”干流水电资源。加快推进农村35kv电网和10kv及以下电网建设升级工程，提高城乡供电质量和用电水平。加快推进大唐李仙江水电公司、勐野江水电公司220kv输电网建设，全面完善水电对内输送网络；大力推进面向老挝、越南境外送电电网基础设施建设，增强对外输电能力。实施城镇燃气管网建设工程，加快民用和工商业用天然气管网建设。鼓励规模化养殖场推广大中型沼气的应用。有序推进新能源项目建设，配合做好充电桩“一县一规划”实施建设，持续做好新能源汽车充电基础设施建设。

第四节 推进综合物流基础设施建设

以构建完善“通道+枢纽+网络+平台”多层级物流基础设施网络为重点，推进物流基础设施与全县产业体系融合发展。依托高速公路、沿边铁路，加快推进县城、康平铁路货运场站建设，不断完善县、乡、村三级农村物流网络节点，构建连接供应链、生产链和销售链的物流网络。完善农村流通基础设施网络布局，促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型。支持优势产区批发市场建设，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接，鼓励供销、邮政和大型商贸物流企业在农村地区经营布局，打通农产品流通“最后一公里”。布局一批电商物流、冷链物流、应急物流等专业物流工程以及城乡配送物流项目，建设县级仓储物流配送中心与物流集散中心。建设物流综合信息服务平台，推广先进运营模式和信息技术，构建资源共享、服务同网、信息互通、便利高效的综合物流发展新格局。

第五节 推进新型基础设施建设

加快普及光纤宽带千兆接入能力，推进5G网络部署，促进5G和4G长期协同发展。着重实施产业园区宽带入网工程。优化提升有线接入网和无线接入网基础设施效率和效益，统筹公共场所的WLAN（无线局域网）规划和建设。着重实施产业园区宽带入网工程。将信息基础设施建设规划与各产业园区发展有机衔接，探索开通互联网国际通信专用通道，满足企业发展需求；继续推进工业信息基础设施“企企通”，推动有条件的工业及生产性服务企业开通高带宽专线服务，鼓励企业设备、产品及供应链上网。逐步推进基础网络建设与物联网协同发展，助力“智慧江城”建设。

第六节 推进口岸基础设施建设

严格按照国际性口岸的要求，夯实口岸的硬件基础及配套设施，着重推进口岸智能通关系统及设备安装改造工程。加强勐康口岸信息通信和能源基础设施，提高向老挝及周边国家输电能力，有效解决江城电力消纳问题。大力推进以货物换载和接驳为主的配送和现代化仓储设施，并依托新一代信息技术构建智慧物流体系，打造以商品交易为依托的现代化口岸物流基地。完善龙富通道基础设施建设，重点推进龙富通道边民互市场所建设，争取将龙富通道建设成为国家级口岸，努力建成以勐康、龙富口岸为核心，加快勐康口岸物流链的建设，联动周边区域的口岸经济带。实现从边民互市贸易+落地加工的转型升级，把更多的边民互市贸易红利留在边境地区、留给边民。

第七章  优化国土空间布局，推进新型城镇化

增强发展协调性、均衡性和可持续性，进一步优化区域生产力布局，统筹城乡发展结构，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，推动形成主体功能明显，优势互补、高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

构建国土空间开发保护新格局。以优化国土空间开发格局、推进沿边新型城镇化为主攻方向，以县城和产业园区为增长点，以内引外联交通发展轴线为纽带，构建功能定位清晰、城乡协调发展的 “一核引领、两廊带动、三园支撑、一线贯通”的区域发展新格局。以县城为核心，推进美丽县城建设，促进“产城人”融合发展新格局，增强县城的辐射带动作用。建设江城—勐康口岸—老挝、江城—龙富通道—越南2条经济走廊，提升对外开放质量和水平。全力推进加工园区、物流园区、工业园区3个产业园建设，推动形成沿边开发开放重要产业基地。充分挖掘旅游资源、主要打造全县的乡村旅游工程,提升全县旅游基础设施,打造江城旅游大环线。

第二节 加快推进新型城镇化

坚持规划引领，以高质量为导向，建设江城新型城镇化。一是推进以人为核心的新型城镇化。全面放开城镇户口迁移政策，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨。对进城落户农业转移人口保留农村各项权益，与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育、创业资助等各类待遇。完善农业转移人口市民化的转移支付分配办法，实施农业转移人口市民化财政奖励政策。全面落实城镇建设用地增加规模和基建投资安排与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。二是实施城市更新行动。加快推进老旧小区、老旧城区、老旧厂区、老旧街区和城中村改造。加强城镇消防、防洪、供水管网、污水管网、雨污分流管网、抗震、疫病防控等基础设施建设,增强城镇排水防涝和应对突发公共事件能力。保持城镇原有肌理,传承城镇历史文脉,强化城镇文化遗产保护。加快城镇风貌改造,塑造城镇特色风貌。推进城镇修补、生态修复。完善城镇住房制度,促进房地产市场平稳健康发展。完善养老、托幼、医疗等公共服务机构布局和建设,建设“一刻钟便民生活圈”,让城镇更宜居、百姓更舒心。三是坚持以规划为引领。创新城乡规划编制理念，科学谋划好人口、空间、生态、文化、交通、科技、产业等要素，提高规划编制质量和水平。科学修编城市总体规划，编制完善县域城镇体系规划，加快编制乡（镇）总体规划、村庄规划和城镇建设区控制性详细规划。衔接乡村振兴、人居环境提升、脱贫成果巩固、生态保护、全域旅游，科学合理推进乡村规划全覆盖。积极推进实用性村庄规划编制，开展沿边村庄规划编制试点。强化规划管控，切实维护城乡规划的严肃性、约束性和权威性，决不让任何一个新增建设项目脱离规划管控，决不让任何一间新建民房散落在规划以外。四是提高城乡建设管理水平，打造具有和谐宜居、富有活力、各具特色的现代新型小城镇。加快推进特色小镇建设，充分利用江城拥有多样性民族文化、优美的自然风光、良好的生态环境等优势，建设“世界一流，中国唯一”的产业主导型、生态养生型、文化旅游型、边贸物流型等特色的民族小城镇、边境口岸特色小镇建设。

第三节 推进美丽县城建设

聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大目标，推进美丽县城建设。大力开展共建干净家园建设，重点抓好入城大道、三国印象、三江大厦（二期）、城区路网、勐烈湖及勐烈河景观建设、滨河路建筑风貌改造，老旧小区、棚户区改造，城区污水管网配套设施、停车场、县城绿化美化亮化等项目实施，不断完善城市功能，更加突出县城辐射带动作用。

推进智慧城市建设。加快推进对原有市政基础设施进行智能化传感改造。推进县城光纤宽带网络升级改造，全面推动无线局域网覆盖县城重要区域和公共场所，优化无线政务信息交换平台，提升业务协同的政务服务能力。努力将江城建成生态优良、环境优质、形象优秀、品质优越的美丽边城。

推动国家卫生县城建设。紧紧围绕国家卫生县城创建各项目标要求，广泛宣传，提高全民参与的创卫意识；着力加强卫生整治，重点围绕农贸市场、汽车站、城中村、城乡接合部及老旧小区等重点场所开展了卫生整治，拆除私搭乱建、整治占道经营，改善人居生活环境。开展爱国卫生活动，开展以“三清四净”为主题的爱国卫生运动周活动，抓好传染病防治，全力构建公共卫生健康坚固防线。

第四节 健全城乡融合发展体制机制

深化户籍制度改革和农村“三块地”改革，建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。进一步完善城乡均衡发展的义务教育发展机制、县域医共体的全员健康服务体系、统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度以及城乡社会救助体系，建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。统筹规划道路、供水、供电、信息、物流、防洪和垃圾污水处理等城乡基础设施，建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制。健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，完善自然资源价格形成机制，建立健全有利于促进乡村经济多元化发展的体制机制。完善财政、信贷、保险、用地等政策，创新农村集体经济运行机制，完善对农民直接补贴政策，建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制。

第八章  优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为统领，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化建设。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

在全面完成脱贫任务的基础上，把扶贫工作重心转向解决相对贫困,全力让脱贫群众迈向富裕。全面贯彻落实“一意见五办法”，保持政策措施总体稳定，合理设定过渡期，确保过渡期内贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，保持帮扶措施、投入机制的总体稳定。继续抓好东西部扶贫协作项目，确保持续发挥作用。建立解决相对贫困长效机制，加强解决相对贫困问题顶层设计，制定解决相对贫困问题的政策措施，纳入实施乡村振兴战略统筹安排，推动减贫战略和工作体系平稳转型。健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，加大帮扶力度，为巩固脱贫成果提供制度保障。发挥深度贫困人口培训中心、农民技术学校、新时代农民讲习所等技能培训机构的作用，持续加大农村劳动力培训力度，增强群众自我发展能力。

第二节 推进农业农村现代化

严守耕地保护红线和粮食播种面积底线，保障粮食等重要农产品有效供给。加快茶叶、澳洲坚果、橡胶、水果、蔬菜、咖啡、中药材和肉牛等绿色农业发展。

大力推进高标准农田建设，加大设施农业建设力度，加强先进适用农机具的推广，不断提高农业装备水平。创新农业生产经营体系，稳定农村土地承包关系，依法推进土地承包经营权流转，促进适度规模经营。加快培育种养殖大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。培强做大农业龙头企业，提升精深加工和开拓市场能力，延伸农业产业链。加强农技推广、农产品质量安全监督检测、市场流通、农业气象灾害监测及预警等农业社会化服务体系建设。

第三节 实施乡村建设行动

全面实施“千村示范、万村整治”工程,打造生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的美丽乡村。以改善农村人居环境，加大乡村生态保护与修复力度，实施美丽乡村建设示范行动，推动现代化边境小康村的建设。加快整董镇特色小镇建设。积极发展特色边境文化，保护传承民族文化，挖掘地域农业文化，加大传统村落保护，推动国门村寨及特色民族村寨建设，带动文化商品的加工和营销，推动文化产业和文化事业的发展。加强基层党组织建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制。坚持自治、法治、德治相结合，创新村民自治有效实现形式，开展民族团结进步示范乡、示范村、示范户创建。加快培育新型职业农民、农村领军人才和实用人才，优化乡村人才发展环境，推动乡村人才振兴。

建立路长制，加强乡村、村组公路维护和管理，大力推进“四好农村公路”建设，建制村和自然村“四有一通”的覆盖率达100%。加快实施农村安全饮水巩固提升工程、节水灌溉工程和重点水利工程。加快完善农村通电通广播电视通宽带网络等基础设施建设，确保农村供电可靠率达99.7%以上，广播电视综合人口覆盖率达99%，网络宽带覆盖面不断扩大，建制村卫生室、文化室、农家超市覆盖率达100%。

第四节 加快推进农业农村改革

坚持和完善农村基本经营制度，持续深化农村重点领域和关键环节改革，破除制约农业农村发展的制度障碍，激活农村资源要素，激发农村发展活力。坚守“不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了”底线,加快推进农村产权“确权、赋能、搞活”。一是深入推进农村土地制度改革。积极推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。支持土地经营权入股从事农业产业化经营。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下,允许农村集体经营性建设用地入市。二是深化农村宅基地制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。严格宅基地管理,加强对乡（镇）审批宅基地的监管。三是深化农村集体产权制度改革。全面开展集体成员身份确认。强化集体资产管理,开展农村集体资产清产核资。加快推进集体经营性资产股份合作制改革。四是深化涉农领域林业、供销、农垦等专项改革。继续推进供销合作社综合改革,提高为农服务能力。深化国有林区林场和集体林权制度改革。推进农业改革。逐步建立农业灌溉用水控制和定额管理制度,加快推进农业水价综合改革,在农田水利建设领域全面推广水价改革试点经验。

第九章  坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先，保护优先，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，围绕生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美的目标,推动经济社会绿色转型发展，促进人与自然和谐共生。

第一节 筑牢生态安全屏障

实施生态空间规划管控，优化国土空间开发格局，按照主体功能区战略要求，科学合理划定城镇、农业、生态空间，构建可持续发展的空间结构和布局。统筹自然资源开发利用、保护和修复，统筹山水林田湖草系统治理。建立健全生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单“三线一单”制度，加强南麓山、牛倮河等自然保护区建设，不断强化“三江流域”的水生态涵养、水土保持和生态多样性保护，加强江城边境蝗虫有害生物的防治，以及口蹄疫、非洲猪瘟等疾病的防控防治，筑牢生态安全屏障。

第二节 持续打好污染防治“三大保卫战”

打好蓝天保卫战。深入开展大气污染防治专项行动，保持县城全年空气质量优良。打好碧水保卫战。全面落实“河（湖）长制”，落实“一河（库）一策”，进一步实现河畅、水清、岸绿、景美，确保主要河流断面水质优良率不低于90%，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。打好净土保卫战。全面实施《土壤污染防治行动计划》，推进路域和城镇面山、农村面源污染整治专项行动，多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。

第三节 坚持绿色发展方式

贯彻绿色新政的新要求，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。严格执行节能审查制度，促进资源循环利用，推进清洁生产。强化环境准入、环境标准硬约束，加强执法监管，全面加强工业、建筑、交通运输、公共机构和商业等重点领域节能降碳。在橡胶加工、林产加工、矿业等关键行业探索和实践低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环的经济发展模式，提高废物综合利用率，推动不同行业通过产业链延伸，实现废弃物循环利用，发展循环经济。倡导绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。

第四节 提高资源利用效率

全面落实能源、水、建设用地总量和强度“双控”制度，开展全民节能、节水行动，大力发展循环经济，提高资源利用效率。一是全面推动能源节约。鼓励可再生能源消费，把工业作为提高能源利用效率的重点领域，对橡胶加工、林产加工、矿业等关键行业探索和实践低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环的经济发展模式，提高废物综合利用率，推动不同行业通过产业链延伸，实现废弃物循环利用，发展循环经济。工业用水重复利用率达到80%以上，工业固体废物综合利用率达50%以上。加强城镇污水处理管网和农村污水集中处理设施建设。实施雨洪资源利用，再生水循环利用工程。开展李仙江、曼老江、勐野江三江“还江截污”工程的论证工作，谋划一批保护三江水质的污染防治工程。加强建筑、交通运输、公共机构与商业等重点领域节能降碳。二是实施最严格节水制度。深入实施节水行动，加快节水型现代化农业建设，积极开展工业节水改造升级，全面推进城乡节水工作，逐步加大非常规水资源利用规模。三是推进土地节约集约利用。强化规划引领，统筹土地利用，加大土地盘活利用力度，提高土地资源市场配置效率。四是大力发展循环经济。推进产业园区循环化发展，推动城市餐厨废弃物和建筑垃圾资源化利用，深化循环经济示范乡（镇）建设，壮大资源循环利用产业。大力推行垃圾分类和资源化利用。

第十章  共同繁荣发展，建设全国民族团结进步示范县

坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念,牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,推动全县民族团结进步事业创新发展。

第一节 铸牢中华民族共同体意识

深入开展民族团结进步教育、爱国主义教育、公民教育和世情、国情、省情、市情、县情教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力宣传各民族利益的共同性、一致性,充分激发各族群众的自信心和自豪感,自觉把热爱本民族与热爱中华民族结合起来，把热爱家乡与热爱祖国结合起来，促进各民族相互融合协调和谐共处。重视有代表性的世居少数民族的语言文字、风土人情、特色建筑等民族文化的传承发展。倡导和支持各地开展民族团结月、团结周、团结日等活动，利用重要纪念日、民族传统节日等开展丰富多彩的群众性活动。

第二节 弘扬和传承优秀民族文化

建立健全优秀民族民间文化弘扬和保护传承体系，丰富和发展民族文化的多样性，促进民族文化繁荣发展。坚持尊重差异、包容多样性的民族文化观。实施少数民族传统文化抢救保护工程，建设少数民族文化资源数据库。加强文化保护地方性立法。建立重点文物、非物质文化遗产、民族古籍合理保护开发机制。积极申报世界文化遗产、国家历史文化名城名镇名村和全国重点文物保护单位。完善非物质文化遗产项目传承人保护、资助、激励机制，把传承弘扬优秀民族民间文化融入新型城镇化、新农村和美丽宜居乡村建设，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇、美丽宜居乡村。加强面向南亚东南亚人文交流中心和国际传播能力建设。

第三节 加快少数民族聚居区和沿边地区的发展

加快推进少数民族边境基础设施建设，大力推进交通、水利、能源、通信、环境保护、生态建设、基本农田地、农村基础设施、农村危房改造、地震安居工程、地质灾害防治、城镇基础设施等建设；大力发展特色优势产业，重点扶持一批具有优势、产业链长、附加值高、能够带动各族群众就业和增收致富的特色产业发展。发展壮大旅游产业，促进旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和沿边开放“六位一体”融合发展,实现转型升级。充分挖掘民族民间医药资源,积极发展民族医药、生物医药、康复医疗、生命健康服务等产业。加快发展高原特色现代农业，打造绿色和有机品牌。推进公共服务均等化，推动医疗卫生、创业就业、社会保障、住房保障、残疾人服务等公共资源优先向少数民族聚居区和边境沿线配置，提高各族群众的获得感和幸福感。振兴民族教育。加大边疆民族贫困地区中小学扶持力度，实现职业技术教育全覆盖。建立健全双语教师培养培训机制，积极稳妥推进双语教育。加强少数民族人才培养。

第四节 建立完善民族团结长效机制

依法维护民族团结、依法促进民族地区发展、依法保障各民族平等权益，全面构建党委领导、政府负责、部门协作、社会共建的民族工作格局。推动民族团结进步示范创建。以全面脱贫率先建成小康社会和以民族团结、宗教和顺实现跨越式发展为重点，推动民族团结进步创建社会化、大众化、实体化，创建民族团结进步示范社区、示范乡(镇)、示范村（组）、示范机关、示范学校、示范企业、示范宗教活动场所、示范军（警）营、示范景区、示范窗口，推进少数民族聚居社区网格化服务管理；推进宗教关系和顺。推进民族宗教立法工作,提高宗教部门依法行政能力,完善民族宗教事务管理的地方性法规。依法妥善处理涉及宗教和顺、民族团结的问题，推进宗教信息平台建设,发挥宗教界人士和信教群众在促进边疆经济发展、社会和谐、民族团结和文化繁荣中的积极作用，深入推进民族团结进步事业，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面，努力把江城建成全国民族团结进步示范县。

第十一章 改善人民生活品质，促进社会高质量发展

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，持续加大民生投入，努力提高基本公共服务能力和水平，全力办好民生实事，高标准办好社会事业，补齐民生领域短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 加大就业创业扶持力度

把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，培育新的就业增长点，增强就业创业公共服务能力，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，认真落实贷免扶补等扶持就业创业政策，加大金融、保险对创业的支持力度，大力推进创业就业工程，积极支持众创空间和创业园、创业孵化基地发展。鼓励支持高校毕业生、农民工、返乡入乡人员、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态“清零”。进一步强化县乡村三级转移就业组织体系，提高组织化输出能力，拓展劳动力转移就业渠道。积极培育特色优势产业，着力拓展就业新空间，创造更多就业岗位。积极培育信息服务、电子商务、现代物流、融资租赁等新型服务业，加快发展旅游、文化、体育、康养、教育培训等幸福产业，提供更多就业岗位。结合农村群众生产生活实际，以解决低收入户为主的农村就业困难人员过渡就业，为低收入户量身定制公益性岗位，增强贫困户脱贫的稳定性和长效性。大力开展职业技能培训，加快发展现代职业教育和继续教育，实施以新生代农民工为重点的职业技能提升计划，开展低收入农村家庭子女、未升学初高中毕业生、农村转移就业劳动力、登记失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策的协调配合，提升劳动保障监察执法和劳动人事争议调解仲裁效能，协调劳动关系三方机制更加健全，促进劳动关系和谐稳定，促进劳动者自主就业。

第二节 稳步提高居民收入水平

大力挖掘现代农业增收潜力。推进农业供给侧结构性改革，坚持市场导向，提升主导产业，扩大特色产业，优化产品结构，增加农田效益。积极发展农产品初加工和精深加工，支持优势特色农产品出口，扩大农产品增值空间。支持各乡（镇）、村（组）立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，发展富民乡村产业。建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动一二三产业融合发展。重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。以美丽乡村建设为平台和抓手，积极发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等富民产业。探索乡村旅游用地新模式，通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、林地、湿地、水面等资源，鼓励农民参与发展乡村旅游，城乡居民可利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营。有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。

第三节 优先发展教育事业

坚持教育优先发展理念，紧紧围绕“办人民满意教育”推进教育体育事业改革发展，促进各级各类教育协调、健康发展。加强学校校园长培训和能力提升，加强学校管理队伍建设，不断补充后备力量储备，加强教师队伍的建设，注重专业素质提升。推进“一村一幼”工程，抓好城镇小区配套建设幼儿园工作，有效普及学前教育，提高学前教育入园率和普惠性幼儿园覆盖率。继续加大义务教育投入，通过新建、改扩建补充办学资源，着力改善义务教育办学条件，解决乡村薄弱学校办学条件和城区学校办学资源不足的问题，循序渐进消除城区大班额，巩固控辍保学成果，努力实现义务教育标准化办学和优质均衡发展目标。稳步推进高中阶段教育普及工作，提高高中阶段入学率。提前谋划新建学校教师编制、设施设备购置等问题，全面提升普通高中办学质量和水平，提升教学质量。推动职业教育发展，改善职业教育学校的办学条件，提高办学层次和办学规模。扩大特殊教育办学资源，保障特殊群体受教育权利。积极推进老年教育。加快推进教育信息化建设，不断拓展“互联网+教育”，实现优质教育资源共享，为提升教育教学质量提供有力支撑。

第四节 注重人才队伍建设

更加突出和重视人才工作，把人才链建在科研创新链、产业链上。完善县域内人才发展体制机制，引进一批高层次人才、经济社会发展紧缺急需的人才和高水平创新团队。加强创新型、应用型、技能型等领军人才和实用人才的培养，实施知识更新工程、技能提升行动，强化人才队伍素质。建立以创新能力、质量、实施、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，支持和鼓励科技人员按规定兼职或离岗创办科技型企业，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。制定和完善有利于创新创业政策措施，规范人才培养体系，加强专业人才队伍建设，培养农村实用人才及新型职业农民。加快对口岸型人才的回引和专业人才的培养。鼓励和扶持外出务工返乡人员、退伍军人、未就业大中专毕业生及其他优秀青年在江城创新创业。

第五节 深入推进健康江城建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主。继续深化医药卫生体制改革，统筹城乡医疗卫生资源配置，优化卫生健康服务，大幅提高和显著改善人民健康水平。进一步完善县、乡、村三级卫生服务体系，推进县级公立医院提质达标及国门医院建设工作。加快推进分级诊疗制度建设、卫生基础设施建设、卫生人才队伍建设和医疗卫生信息化建设，不断提升基层服务能力。实施县人民医院救治能力提升建设项目、推进国门医院建设项目、中医院建设项目。加强地方传染病救治能力、疾控体系和卫生应急备灾救灾体系建设，进一步提高医疗机构的院前急救能力。加强妇幼保健机构产科、儿科能力建设，持续提高妇幼健康服务水平。加强重大疾病防控和公共卫生工作，认真实施地方病防治三年攻坚行动。深入开展全民健康教育，普及卫生健康生活，提高群众健康素养。

第六节 健全完善社会保障体系

完善覆盖全民的社会保障体系，健全统筹城乡、可持续的基本养老、失业、工伤保险制度，把更多群众纳入保障范围，健全保障项目，努力做到法定人员全覆盖。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度，着力解决看病难看病贵问题。积极发展以养老、扶老、助残、救孤和优抚安置为重点的社会福利事业。严格落实社会救助政策，认真执行各项救助制度，加大对特殊困难群众关心关爱和救助力度，构建社会保险、社会帮扶等相互衔接的多层次城乡社会保障救助体系。实施优生优育促进工程，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质，促进人口均衡发展。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动医疗卫生和养老服务相结合，加快发展养老产业。积极培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

第七节 繁荣文化体育事业

以发展繁荣江城基础文化事业为主线，继续打造江城文化品牌，建设公共文化服务体系，丰富群众文化生活。突出特色，广泛开展群众文体活动，重视民间文化艺术的挖掘和保护。加强行业监管及文物保护监管力度，继续推进文化市场综合执法改革力度，优化职能职责，确实解决执法人员没有依法依规纳入参照公务员法管理的问题。认真抓好文化旅游市场监管、文物保护监管，保障文化旅游市场和文物安全。提升“三馆”服务质量，加大免费开放宣传力度，扩大免费开放的公众知晓率，提高免费开放的公众参与度。全力实施好公共文化服务项目工程，努力推进公共文化均等化发展。深入实施文化惠民工程，提升县乡村文艺队伍水平，丰富群众文化活动。深入实施优秀传统文化及非物质文化遗产传承保护，推出一批具有江城民族特色的精品力作。

健全公共体育服务体系，贯彻实施“七彩云南全民健身”系列工程和行动，加大公共体育场地场馆设施建设，加快城区全民健身中心、健身步道、陀螺场、公共体育场等项目建设，配全社区、小区、场馆等公共体育设施，乡（镇）加快推进“五个一”建设，实现全民健身基础设施行政村以上全覆盖，推动公共体育设施向全社会免费开放或低收费开放。广泛开展全民健身活动，举办民族体育活动，加快推进边疆体育大县建设。