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江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发江城县农村公路管理养护体制改革实施细则的通知
索引号: 523729-/2021-0607001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2021年06月07日
主题词: 发布机构: 江城县人民政府 文    号: 江政办发〔2021〕33号
 

各乡(镇)人民政府,县属各部门

《江城哈尼族彝族自治县农村公路养护体制改革实施细则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2021425        

此件公开发布


 

江城哈尼族彝族自治县农村公路养护体制改革

实施细则

 

第一章    

第一条  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔201945号)精神,进一步加强农村公路养护管理,实现建设好、管理好、养护好、运营好的四好农村公路目标,促进农村经济和社会发展,加快建立农村公路管理养护长效机制,根据《中华人民共和国公路法》、《云南省公路条例》,按照《交通运输部 财政部贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见〉的通知》(交公路发〔202026号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(云政办发〔202040号)和《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知》(普政办发〔2020101号)有关工作安排,结合江城县实际,制定本细则。

第二条  本细则适用于江城县辖区内经省交通运输厅认定并纳入统计年报的农村公路(县道、乡道、村道)及地方管养国省道。

第三条  农村公路管理养护遵循“统一领导、行业管理、分级负责、保障畅通”的原则,实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管养责任体系,推行农村公路“路长制”,确保道路安全畅通。

第二章  改革目标

第四条  2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%

第五条  2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

第三章  组织机构及工作职责

第六条  县人民政府是农村公路管理养护的责任主体,加强组织领导和监督管理,履行主体责任:

(一)按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,明确县级有关部门、乡(镇)人民政府农村公路管理养护权力和责任清单,指导监督县级有关部门和乡(镇)人民政府履职尽责。

(二)健全完善县、乡、村三级路长制,各级路长负责相应农村公路管理养护工作,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。

(三)按照“建好、管好、护好、运营好”和“有路必养、养必到位”的有关要求,完善支持政策和养护资金补助机制,解决县、乡两级农村公路管理养护机构管理人员编制,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加大履职能力建设和管理养护投入力度。

第七条  县级有关部门职责

县交通运输局代表县人民政府负责本行政区域内地方管养国、省、县道的管理养护工作。全县农村公路管理养护由县交通运输局和乡(镇)人民政府按职责权限统一组织领导,按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,明确县级有关部门、乡(镇)人民政府农村公路管理养护权力和责任清单,指导监督县级有关部门和乡(镇)人民政府履职尽责。健全完善县、乡、村三级路长制,各级路长负责相应农村公路管理养护工作,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。

县地方公路管理段具体承担本辖区内县道(县管国、省道)的管理养护工作;贯彻执行农村公路管理养护的法规、政策、制度,参与本辖区农村公路发展规划和建设计划,参与农村公路建设交(竣)工验收;编制本辖区县道(县管国、省道)养护建议计划,并按照批准的计划组织实施;指导、监督、检查乡、村道管理养护工作,配合县交通运输局负责对乡(镇)农村公路年度工作目标的检查和考核;负责农村公路数据库的管理、维护、更新;负责县、乡、村三级农村公路养护管理人员及其路长的业务培训工作;配合交通综合行政执法部门处理本辖区的路政案件;制定县道(县管国、省道)水毁、地震等自然灾害应急预案,负责灾毁抢险保通;及时收集、整理、上报农村公路管理养护各项报表。

财政负责足额筹集农村公路县级养护配套资金,并纳入年度一般公共财政预算,指导和监督县级有关部门及各乡(镇)农村公路管理养护资金的筹集和管理使用加强资金使用监管,严控债务风险,公共财政资金实施全过程预算绩效管理,按规定对社会公开,接受群众监督,不断提升资金配置效率和使用效益。

县自然资源局负责指导全县农村公路管理养护建设用地、砂石料类矿产资源供应等工作。

林业草原负责全县农村公路养护林地占用、砍伐树木审批等工作,将农村公路绿化养护纳入林业绿化政策支持范畴,充分整合绿化资源。

县审计局负责定期对农村公路养护资金使用情况进行审计,确保农村公路养护资金及时到位,安全使用。并将审计报告报县人民政府,同时抄送市审计局、市财政局和市交通运输局。

县人力资源和社会保障局负责县、乡两级农村公路管理养护机构人员编制的核定,根据农村公路入库里程的增加统筹协调核增人员编制,将符合条件的农村公路养护人员纳入公益性岗位。

市生态环境局江城分局负责指导农村公路沿线及周边可视范围内的环境污染防治工作。

县发展改革局、县水务局、县文化和旅游局、县应急管理局、县公安局交通警察大队、县农业农村和科学技术局、县扶贫办等部门负责制定有关配套政策,积极引导、支持和促进农村公路事业发展。

第八条  乡(镇)人民政府职责

(一)乡(镇)人民政府是本辖区内乡、村道管理养护的责任主体,要建立符合本地实际的农村公路管理体制,制定农村公路管理养护实施细则;完善乡(镇)、建制村农村公路养护工作机构、人员和养护管理资金,确保乡(镇)有管养机构、有管理人员,村级有协管员,杜绝出现乡、村道无人管无人养状况,保障乡、村道公路的安全畅通;指导村民委员会组织好村道的管理养护工作,村民委员会要按照村民自愿、民主决策的原则,采取一事一议、以工代赈等办法组织做好村道的管理养护工作。

(二)宣传贯彻执行相关农村公路养护管理法律法规政策,编制本辖区内乡、村道养护建议计划报县交通运输局审批,并按批准的计划组织实施;按照乡道乡管、村道村管的原则,建立健全农村公路管理养护责任制,明确本乡(镇)人民政府农村公路管理养护权力和责任清单,指导监督村委会履职尽责。

(三)完善乡、村两级路长制,乡、村级路长负责相应农村公路管理养护工作,及时完成路长制标志标牌公示工作。

(四)负责本乡(镇)公路养护资金的统筹、使用和管理,按照有路必养、养必到位的要求,将农村公路养护资金监督落实到位。乡(镇)纪检监察部门将乡道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。乡(镇)人民政府要指导并督促村务监督委员会将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。

(五)制定乡、村道水毁、地震等自然灾害应急预案,负责灾毁抢险保通。

(六)加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约,推广日常养护与应急抢通捆绑实施并交由沿线农民或有实力的当地农村施工队伍承包;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作。通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式,为困难群体提供就业机会。

(七)乡(镇)农村公路管理养护机构具体负责辖区内乡道的管理养护工作,监督、检查、指导村道管理养护工作;贯彻执行农村公路管理养护的法规、政策、制度,参与编制本辖区乡、村道养护建议计划,并按批准的计划组织实施;负责检查乡、村道养护质量,及时上报各种统计报表;协助做好辖区内县道的路政管理,负责乡、村道的路政管理和路产路权保护。

第九条  村民委员会职责

(一)按照村民自愿、民主决策的原则,采取一事一议、以工代赈等办法组织本辖区村道公路的管理养护工作,将爱路护路纳入村规民约,积极开展爱路护路宣传,不断提高群众爱路护路意识。

(二)配合县、乡(镇)人民政府做好县道、乡道、村道公路路产路权保护及路域环境整治工作,向乡(镇)人民政府报告公路水毁、自然灾害等情况,及时采取有效措施加以防范。

(三)制定公路养护的相关制度措施,明确具体责任人,对本村内的公路采取分段承包给村民小组和个人等方式,定期进行养护,旱季主要开展杂草清除、水沟、桥涵养护,雨季加强巡查,及时排水,清除路面杂物,保障群众出行安全。

(四)定期向乡(镇)路长报告公路管理养护工作存在的困难和问题,争取及时解决;按要求报送水毁、自然灾害等信息,对做得较好、具有代表性的集体和个人提出表彰建议。

第四章  资金筹措与使用管理

第十条  农村公路养护资金主要来源包括:

(一)中央成品油税费改革转移支付资金。

(二)省、市、县人民政府配套的公共财政预算资金。

(三)通过其他方式筹集的资金。

第十一条  农村公路管理养护资金分为养护工程资金和日常养护资金,实行分级保障。日常养护资金主要用于路面保洁、路肩、边坡培修、沿线设施维护、绿化修剪、涵洞疏通、汛期保通等工作;养护工程资金主要用于预防养护、修复养护、专项养护和应急养护等工作。

第十二条  养护工程资金省级补助标准为:县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元。市级补助标准为:市人民政府通过公共财政预算配套养护工程资金不低于省补养护工程资金的20%。除执行省、市人民政府安排的补助资金外,继续执行县级人民政府通过公共财政预算配套养护工程资金,江城县执行三类县标准,不低于省补养护工程资金的30%。该项资金全部用于农村公路养护大中修工程,不得用于公路新建,由县交通运输局统筹实施。

第十  2021年起,省、市、县三级公共财政一般预算资金用于农村公路日常养护的标准为:县道每年每公里10000元,乡道每年每公里5000元,村道每年每公里3000元。江城县执行三类地区标准,省、市、县三级财政投入分担比例为:40%20%40%补助资金的计算依据为经省交通运输厅认定并纳入统计年报的农村公路里程,将农村公路日常养护资金纳入年度财政预算,确保县级养护资金足额配套。并根据养护成本变化等因素对补助(配套)政策进行动态调整,调整周期不超过5年。

第十  健全养护资金绩效机制。建立县级农村公路日常养护补助资金以奖代补机制,以县级配套乡村道日常养护资金的20%作为以奖代补资金,县交通运输局、县财政局依据农村公路管理养护质量抽查、利用路长APP”巡查公路频次、资金使用情况及年度考核结果等指标进行量化管理,统筹安排好县级农村公路日常养护补助资金,奖优罚劣,提高资金使用效率。对公共财政用于农村公路的资金实施全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付到位。

第十  强化养护资金监督管理。加强农村公路养护资金使用监管,公共资金使用情况要按照有关规定向社会公开,接受群众监督。专款专用,资金使用情况接受审计、财政等部门的审计和监督检查。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。

第十  创新农村公路发展投融资机制。县级有关部门要发挥好政府资金的引导作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路升级改造、安全生命防护工程、危桥改造、重大灾毁恢复;引导开展示范乡(镇)、示范路创建等农村公路管理养护工作。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,经营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险。

第五章  管理考核机制

第十  县交通运输局负责辖区内农村公路管理养护工作的检查考核工作,具体监督和考核县地方公路管理段和乡(镇)人民政府的农村公路管理养护工作,分解县道养护质量指标至县地方公路管理段和乡、村道养护质量指标至乡(镇)人民政府。

第十  根据《公路养护技术规范》、《公路养护质量检查评定标准》、《云南省农村公路养护管理检查考核办法》(试行)等相关规范标准,建立农村公路养护检查、考核制度。采取日常巡查、定期抽查、专项检查相结合的办法,加强农村公路养护管理工作的监督检查与考核,考核结果作为年度目标责任考核的重要依据。

第十九条  农村公路养护管理考核实行分级考核制,考核方式分定期、不定期和综合三类。不定期考核和综合考核以省级、市级、县级为主;县交通运输局、县地方公路管理段、乡(镇)以定期考核为主,定期考核分日常考核、月考核和季度考核;日常考核由县地方公路管理段和乡(镇)及所属管理机构负责,主要指上路巡查考核,养护施工作业单位或路段养护承包者对管养路段每天进行日常巡查和养护作业,确保农村公路经常保持在良好的技术状态,对重大病害和特殊情况采取必要的应急处理措施,并及时上报;县地方公路管理段对县道每月不少于1次巡查考核,乡(镇)及所属管理机构每月对乡、村道不少于2次巡查考核;县地方公路管理段和乡(镇)及所属管理机构对养护施工作业单位或路段养护承包者进行月考核,考核其上路作业情况和养护质量;县交通运输局对县地方公路管理段和乡(镇)及所属管理机构进行季度考核,考核其养护管理情况和抽检复核公路养护质量,抽检里程要求县道(县管省道)达30%-50%、乡道达20%-35%、村道达10%-15%,具体考核细则由县交通运输局制定;县人民政府每半组织对县地方公路管理段和各乡(镇)农村公路管理养护情况进行一次全面的检查,并将检查情况进行通报,年终进行全面综合考核,由江城县年度目标责任检查考评工作领导小组牵头,具体有县交通运输局负责。县人民政府不定期进行养护质量巡查督查,并将督查情况进行全县通报。

二十  县人民政府将农村公路养护管理工作分别纳入对县交通运输局、各乡(镇)人民政府和县级有关单位年度工作目标责任考核范围。

第六章  农村公路管理养护

二十一  县交通运输局要严格执行《江城县四好农村路建设实施方案》和本实施细则,对县地方公路管理段、各乡(镇)农村公路管理养护工作进行考核,形成长效机制。

第二十  全面强化路长制管理。推进路长制工作形成长效机制和常态化,根据《江城县农村公路路长制实施方案》,按照县道县管、乡道乡管、村道村管的责任体系,设立县、乡、村三级路长。县级人民政府主要领导任总路长,县交通运输局、乡(镇)人民政府、村民委员会主要领导分别担任县道路长和辖区内乡(镇)路长、村路长。各级路长为辖区内农村公路管养总负责人,负责资金筹措,组织、督促辖区内农村公路管养工作落实,负责发动社会各级群众参与农村公路日常养护管理,协调解决突出问题。

第二十  加快推进农村公路养护市场化改革。逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式,降低养护成本,确保养护质量和资金使用效益,提高机械化养护水平,依托江城县交通投资开发有限公司,县级成立江城县农村公路机械化养护应急保障中心,建立集沥青混凝土路面、水泥混凝土路面建设养护机化站,应急物资储备,应急抢险保通等功能的市场化运作平台,示范乡(镇)国庆乡成立养护中心。实行公司化管理,充实养护技术骨干力量,组建机械化专业养护队伍,配置沥青路面、水泥混凝土路面养护设备,结合县乡农村公路不同路线的状况和特点,以计量支付、市场化运作方式进行专业性养护、承包养护和季节性养护,使养护工作实现常态化、专业化。

第二十  加强安全和信用管理。公路安全设施要与公路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,公安、应急等职能部门参与农村公路竣(交)工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。县交通运输局要加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台,依法向社会公开。

第二十  加强队伍建设和路产路权保护。严格执行《中华人民共和国公路法》《云南省农村公路条例》等法律法规,切实加强农村公路路政管理,规范农村公路路产登记,全面开展农村公路巡查、监管、行政许可,坚决制止损坏公路行为,探索通过民事赔偿保护路产路权。建立健全县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,构建上下联动、齐抓共管的工作机制,逐步消除农村公路路政管理盲区,加强农村公路路政管理队伍建设和从业人员培训,提高农村公路管理能力。

第二十  加快开展示范乡(镇)示范村创建。为抢抓农村公路建设和边少穷地区交通扶贫机遇,实现建设好、管理好、养护好、运营好目标,树立一批四好农村路建设先进典型,以示范创建带动全县四好农村路建设,为全面建成小康社会、实施乡村振兴战略提供坚实的保障按照普洱市交通运输局示范乡(镇)示范村创建实施方案明确的原则和标准,结合江城实际,全面开展农村公路管理养护创建工作,确定国庆乡为示范乡(镇),国庆乡田房村、整董镇整董嘉禾乡洛洒村为示范村,以点带面,引领示范,全面推进。

第二十  加快开展美丽公路创建。按照《云南省美丽公路示范路创建实施方案》,根据普洱市交通运输局美丽公路示范路创建实施方案明确的原则和标准,围绕设施美、绿化美、路域美,全面开展美丽公路创建工作,持续推进路域环境整治,因地制宜,采用适宜本地气候特点的树种加大对农村公路宜林路段进行绿化种植,实行责权利相结合的方式,调动公路沿线广大群众的积极性,坚持谁种、谁管、谁受益的原则,加快农村公路宜林路段的绿化美化工作,为广大人民群众提供良好的公路出行条件。

第二十  农村公路养护用地、绿化用地及砂石料场依法办理相关手续,由县和乡(镇)人民政府统筹解决,保证管理养护需要,任何单位和个人不得阻挠。

第七章  附则

第二十  各乡(镇)在农村公路管理养护体制改革过程中,按照《交通运输部 财政部贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见〉的通知》(交公路发〔202026号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(云政办发〔202040号)和《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知》(普政办发〔2020101号)及本细则,结合实际细化工作举措,压实工作责任。

三十  本细则202161日起施行,由县交通运输局负责解释。《江城哈尼族彝族自治县人民政府关于印发江城县农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(江政办发〔2007240号)同时废止

政策解读:http://www.jcx.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/523729-/2021-0607002.htm