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江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发江城县特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知
索引号: 523729-/2020-1130001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2020年11月30日
主题词: 发布机构: 江城县人民政府 文    号: 江政办发〔2020〕86号
 

各乡(镇)人民政府,县属各办、局,各企事业单位:

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(云政办发〔201963号)《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(普政办发〔202017号)精神,进一步提升江城县产品、工程和服务质量水平,结合江城县实际,制定了特色农产品、食品药品、消费品、装备制造、原材料、建设工程、生活性服务业、生产性服务业、旅游业等9个领域质量提升行动方案。经人民政府同意,现将行动方案印发给你们,请按照要求认真贯彻落实。

一、细化工作措施

)、各部门要结合《中共江城哈尼族彝族自治县委员会 江城哈尼族彝族自治县人民政府关于印发<江城县开展质量提升行动的实施方案>的通知》(发〔201917号)要求,紧紧围绕促进传统优势产业转型升级、加快重点产业发展的工作部署,在9个领域的重点产品、重点区域集中力量开展质量提升行动,确保质量提升工作落到实处。

二、强化督促落实

发展改革、工业商务和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水务、文化和旅游、市场监管等部门要做好对本行业领域质量提升工作落实情况的指导督促。实施品牌和质量强战略领导小组办公室要建立长效机制,加强督促检查。各)人民政府要加强对)质量提升工作进展情况的督促检查,认真查找问题和不足,推动建立长效工作机制;要将质量提升行动落实情况纳入政府质量工作考核,健全考核评价机制,强化考核结果运用,对质量提升工作落实不到位的,依法依规严肃处理。

三、加强宣传动员

)、各部门要做好质量提升有关政策文件的解读和宣传,及时报送开展质量提升行动的工作动态,深入挖掘、总结活动典型经验,并将贯彻落实情况于每年615日前和1115日前按时报送至县实施品牌和质量强战略领导小组办公室,联系人:欧阳成瑞联系电话:303438617787938149,电子邮箱:jcywk@126.com

附件:1.江城县特色农产品质量提升行动方案

2.江城县食品药品质量提升行动方案

3.江城县消费品质量提升行动方案

4.江城县装备制造质量提升行动方案

5.江城县原材料质量提升行动方案

6.江城县建设工程质量提升行动方案

7.江城县生活性服务业质量提升行动方案

8.江城县生产性服务业质量提升行动方案

9.江城县旅游业质量提升行动方案

 

 

 

2020109

(此件公开发布)

 

 

 

                                              

 

 

 

附件1

江城县特色农产品质量提升行动方案

 

为贯彻落实《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(普政办发〔202017号) 精神,进一步提升我县特色农产品质量发展水平,更好支持质量兴农、质量强建设,制定本方案。

一、行动目标

围绕打造世界一流“绿色食品牌”,突出农产品绿色有机化发展定位,聚焦茶叶、咖啡、坚果、肉牛等 4个重点产业,通过开展特色农产品质量提升行动,到 2020 年底,质量管控体系更加健全,重点特色产业、特色农产品供给质量明显改善,更好满足人民群众不断升级的消费需求。主要农产品综合抽检合格率保持在 97%以上;无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”产品数量达到 25个;建立化肥农药减量增效示范区,化学农药使用量与传统防控相比减少20%以上;主要农作物绿色防控覆盖率达 35%以上、专业化统防统治覆盖率达 45%以上。

二、主要任务

(一)改善农田生态环境

净化农业生产环境。严禁向农产品产地排放或倾倒废气、废水、废油、固体废物。合理配置水资源,采用先进科学的节水技 术,提高水资源利用率。建设秸秆、畜禽养殖等废弃物处理利用设施,大力发展新能源。推广符合新标准的农膜应用,引导农民使用可降解地膜,推进废旧农地膜回收利用。

推进畜禽粪污资源化利用。根据资源环境承载力,优化畜禽养殖区域布局,支持对非畜牧大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进工作;鼓励规模养殖场和第三方建设粪污处理利用设施,推广畜禽粪污资源化集成利用技术,推动畜禽粪污资源化可持续利用。(县农科局、县林草局牵头,有关职能部门按照职责分工负责)

(二)强化农业投入品监管

严格农兽药管理。认真落实新修订的《农药管理条例》和《兽药管理条例》,严格执行禁限用农药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定。推行兽药良好生产和经营规范,严格规范抗生素、激素类药物使用,规范使用饲料添加剂,减量使用兽用抗菌药物。强化农业投入品监管,推进农业投入品连锁经营和服务,构建新型农资经营网络。

推广化肥减量增效技术。聚焦果茶药优势产区、核心产区, 采取试点示范、辐射带动、全面推进的方式开展有机肥替代化肥工作。选择基础条件好、集中连片的农业龙头企业、农民合作社等生产经营主体,开展农企合作,推广配方施肥,不断优化施肥结构,提高因土、因作物施肥技术应用水平。推广膜下滴灌、喷滴灌水肥一体化以及机械施肥、种肥同播等技术,提高肥料利用率。

推动农药减量增效工作。构建数字化、智能化有害生物农业监测体系,依托全市病虫、疫情监测网点,坚持定点系统监测与大面积普查相结合,及时发布预警信息,科学指导防控,提升病虫害疫情监测预警服务能力。加大绿色防控应用力度,加快推进统防统治与绿色防控融合示范基地和果茶药全程绿色防控示范基地建设。扶持专业化防治服务组织,推进农作物病虫害专业化统防统治。(县农科局、县林草局、县茶特中心牵头,有关职能部门按照职责分工负责)

(三)推进标准化生产

加大标准实施力度。加强现有标准的集成、示范、推广工作,以农业产业化龙头企业生产基地、现代农业产业示范园(区)等为重点,积极引导生产经营主体全程标准化生产,建设绿色食品原料标准化生产基地、果茶药全程绿色标准化生产示范基地等。(县农科局、县林草局、县茶特中心牵头,有关职能部门按照职责分工负责)

(四)推进“三品一标”认证登记

提升业务能力。动员无公害农产品和绿色食品企业参加检查员、内检员培训班,基本实现内检员全覆盖,提升产品申报和企业自律管理能力。

提高认证效率。围绕打造“绿色食品牌”4 个重点产业,对农业产业化龙头企业、规模化生产经营加工企业、农民专业合作社等主体,采取集中时间、集中人力、主动上门的方式,对符合认证条件的企业积极跟进,帮助企业做好申报材料编写指导、初审、现场检查、环境评价及产品检测等服务,统筹 协调推进,提高工作效率,实现“一企多品”,不断提高“三品一标”的总量规模和质量水平。

强化证后监管。严格落实绿色食品企业年检、市场监察制度;组织开展“三品一标”产品质量监督抽检、风险预警监测;开展“三品一标”专项整治,严格“三品”换证时限及现场检查;提升“三品 一标”产品的美誉度和公信力(县农科局、县林草局、县茶特中心牵头,县市场监管局等有关职能部门按照职责分工负责)

(五)加强农业全产业链监管

健全农产品质量安全监管体系。强化政府属地管理责任,在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度,探索建立村级监管员制度,加强农业执法监管能力建设,构建党政同责、部门管理、社会监督、生产自律的长效机制。提升全程监管能力、建立健全监管名录。

完善农产品质量安全检验检测体系。实施县乡农产品质量安全公共服务机构建设、检验检测机构资质能力建设等项目,做大做强农产品质量安全检验检测机构,提升农产品质量安全检测水平。鼓励各类主体开展自检或委托第三方机构检验,扩大农产品质量安全检测范围。

构建农产品质量安全追溯体系。通过国家农产品质量安全追溯信息平台以及社会第三方机构、企业内部质量追溯信息平台等信息化方式开展追溯管理,推进“物联网十农产品追溯”管理模式,延伸追溯链条,推动农产品全程可追溯管理。(县农科局、县林草局、县茶特中心牵头,有关职能部门按照职责分工负责)

(六)打造特色农产品自主品牌

加强品牌培育。突出“高原特色、生态精品”主题,依托资源优势、突出重点产业。鼓励支持农业产业化龙头企业开展国际有机农产品认证,对获得国际认证的企业,优先给予资金补助和奖励支持。

强化品牌保护。加大对农产品品牌的保护力度,坚持“打防结合、标本兼治”,依法保护自主品牌企业合法权益,严厉打击侵权假冒违法犯罪行为。

注重品牌推介。借助农产品交易会、博览会等展会平台和“一部手机游云南”等网络平台,开展绿色有机农产品营销宣传活动。 组织龙头企业和名牌产品参加农产品交易会、博览会、昆明农交会等活动,不断提升江城特色农产品品牌影响力。(县农科局、县林草局、县茶特中心牵头,县市场监管局等有关职能部门按照职责分工负责)

三、工作要求

(一)加强统筹协调

结合产业发展实际,制定具体措施,大力发展“一县一业”特色产业大县,确保各项工作任务和要求落实到位。有关部门要紧密协作配合,发挥职能优势,共同推动特色农产品质量总体水平提升。

(二)完善政策支撑

深化“放管服”改革,营造良好环境。支持当地有条件的龙头企业开展绿色有机生产,建立基地。引进有实力的国内外大企业大集团,参与江城特色农产品产业发展。支持有实力有条件的农民专业合作社和家庭农场,发挥自身优势,积极发展绿色有机农产品,并广泛开展产地初加工。在重点农产品加工园区引导生产加工集聚发展。推动有关农林院所与绿色有机农产品生产经营主体紧密合作,组建一批产研销联合体,推进生产精准化、智慧化。

(三)突出宣传引导

采取多种形式,普及农产品质量有关法律法规,宣传报道农产品质量提升的丰富实践、重要成果、先进典型。加强农产品质量公益宣传,提高全社会质量、诚信、责任意识,让质量兴农、绿色兴农、品牌强农成为高原特色现代农业发展的价值追求和时代精神。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

江城县食品药品质量提升行动方案

 

为贯彻落实普洱市人民政府办公室关于印发普洱市特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(普政办发〔202017)精神,进一步提高食品药品质量安全保障能力,守住不发生区域性、系统性、源发性食品药品质量安全事故底线,促进全县食品药品产业持续健康发展,结合我县实际,制定本方案。

    一、行动目标

按照习近平总书记提出的“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求,全面加强食品药品安全监管,通过开展质量提升行动,到2020年,全县基本建立政府主导、企业自律、部门监管、社会协调、公众参与、法治保障的食品药品安全治理体系,食品药品安全形势持续向好,与人民群众生活密切相关的主要食品安全监督抽验检测合格率98%以上,药品安全抽验总体合格率稳定在97%以上,治理能力、产业发展水平和人民群众满意度明显提升。

二、主要任务

(一)构建食品药品质量安全综合支撑体系

1.逐步完善食品安全标准体系。按照上级的有关工作安排,逐步建立覆盖食品全生命周期的标准群,协助构建国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准协同发展的新型标准体系。(县卫健局牵头,县市场监管局、县农科局按照职责分工负责)

2.提升食用农产品检验检测技术支撑能力。积极构建以县级检验检测机构为基础、第三方检验检测机构和企业自检为补充的县级食品检验检测体系。鼓励有条件的商场超市、集贸市场配备自检设备,加大对已配备自检设备的商超、集贸市场的检验检测人员培训和指导力度,全面提升县级食用农产品检验能力。(县市场监管局牵头,县农局按照职责分工负责)

(二)聚焦食品药品质量提升重点

    1.提升企业质量安全管理能力。督查企业落实质量安全主体责任,鼓励食品企业按照良好生产经营规范组织生产经营,建立危害分析和关键控制点体系(HACCP和食品安全管理体系(ISO22000等质量管理体系;严格监督食品药品生产经营企业实施质量管理规范、技术规程等,确保质量管理持续达到许可条件;指导食品药品生产经营企业配备质量负责人、质量安全管理人员,健全并严格落实质量管理体系;鼓励食品药品企业引进高素质专业人才;加强对企业质量负责人、质量管理人员的培训、考核,增强其履职能力水平。(县市场监管局负责

2.强化农村食品药品质量安全监管。进一步规范农村食品经营配送,推进农村食品统一配送。全面加强食品小作坊和小餐饮、小食杂店等食品摊贩的综合治理,严厉打击制售有毒有害食品的小作坊和食品摊贩。结合实际,合理设置“农村便民药柜”,解决边远地区农村群众购药难问题。强化农村药品安全监管,提升村卫生室药品质量安全管理规范化水平。严肃查处游医药贩,防止假劣药品流入农村地区。(县市场监管局牵头,县卫健局按照职责分工负责)

3.持续开展餐饮业质量提升行动。深入开展餐饮服务食品安全监督管理量化分级提档工作和“明厨亮灶”建设,不断提高量化分级优秀(A级)、良好(B级)比例,力争实现持证餐饮服务单位“明厨亮灶”建设全覆盖。加强网络餐饮服务线上线下联动监管,督促网络订餐第三方平台落实主体责任。(县市场监管局负责

(三)严防严控食品药品安全风险

1.严把上市准入关。管理权限内申请开办特殊食品、药品、医疗器械、化妆品经营的企业,严格依法依规做好申报材料审核工作,改善营商环境,全面推进“云南省药品监管平台”使用,严惩申请材料造假等违法行为。(县市场监管局负责

2.全面推行食品药品风险管理。开展食品生产企业的风险分析管理工作,对高风险食品生产企业实施重点监管,实现食品生产企业风险分级全覆盖;推进药品医疗器械经营企业风险分级管理工作 ,对经营含麻黄碱制剂、中药饮片和二类、三类医疗器械的企业实施重点监管,实现药品医疗器械经营企业风险分级全覆盖推行医疗机构药械质量安全风险管理。(县市场监管局负责)加强食品药品安全风险监测网络建设,加大对重点品种 、重点区域的风险监测力度。强化风险评估和研判,开展风险交流 ,化解风险隐患。(县卫健局、县市场监管局牵头,县农科局按照职责分工负责)

3.强化食品药品质量安全监管。在食品领域建立以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管模式。在药品领域全面推行全主体、全品种、全链条的严格监管。加快推进食品药品职业化检查员队伍建设。制定食品药品日常监督检查要点,实施“互联网+食品药品监管”,提高监督检查的效能。督促食品生产企业对其产品追溯负责,依法建立食品安全追溯体系,确保记录真实完整,确保产品来源可查、去向可追。加强全程追溯的示范推广,逐步实现企业信息化追溯体系与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接,接受政府监督,互通互享信息。督促药品经营企业使用单位按照国家有关法规和技术标准,建立药品信息化追溯系统,实现药品生产流通和使用全过程来源可查去向可追责任可究。(县市场监管局负责

4.严肃查处食品药品违法行为。健全完善食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制,严厉打击食品药品违法犯罪行为 。严格执行“处罚到人”的规定,严格落实“黑名单 ”制度,加强信用联合惩戒。按照消费者权益保护法 、食品安全法的有关规定 , 因食品安全问题造成损害的,食品生产经营者要依法承担赔偿责任。对拒不履行责任的,要督促其严格执行有关食品退货赔偿相关规定,切实保障人民群众合法权益。逐步推进白酒生产企业以及集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位主动购买食品安全责任保险,鼓励有条件的中小企业要积极投保食品安全责任保险,发挥保险的他律作用和风险分担机制。加大对行业长链条 、跨区域违法犯罪行为的深度打击力度 ,始终保持对食品安全犯罪严打高压态势。(县市场监管局牵头,县公安局按照职责分工负责 )

()深入开展食品药品安全专项整治

扎实开展制品、茶叶、白酒、过桥米线等重点食品和食用植物油塑化剂防控、食品添加剂“超范围 、超限量 、非食品原料生产”和“地沟油 ”整治等专项行动 ,深入开展学校及周边食品安全、食品生产加工小作坊和食品摊贩、食用农产品集中交易市场专项整治 ,深化食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治,继续开展特殊药品、疫苗、非药品冒充药品、中药饮片、医用氧、口腔义齿、执业药师“挂证”行为整治、无菌和植入性医疗器械、避孕套等专项整治行动。(县市场监管局负责)

()构建食品药品安全社会共治格局

全面落实食品药品安全党政同责,进一步强化党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任。理顺食品药品投诉举报联动处置机制 ,落实食品药品举报奖励制度 ,鼓励举报食品药品安全问题。将食品药品生产经营企业和法定代表人、有关人员的食品药品安全信用状况纳入社会诚信体系范围,实施信用监管。鼓励积极投保食品安全责任保险。充分发挥食品药品行业协会、社会组织的作用,强化行业自律。加强食品药品安全法律法规和知识的宣传普及 ,引导社会公众参与食品药品安全监督。(人民政府牵头,县食品安全委员会成员单位按照职责分工负责)

三、工作要求

()加强组织领导    

各乡镇、各有关部门要将食品药品质量提升行动作为 “一把手 ”工程 ,加强组织领导 ,细化工作措施 ,逐级分解任务,明确责任分工和进度安排 ,推动工作开展。充分发挥县(乡)食品安全委员会及其办公室的作用 ,协调各职能部门配合协作,形成职能上良性互补、政策上紧密衔接 、管理上互相支撑的良好工作格局。

(二)加大经费投入

各乡(镇)、各有关部门要加大食品药品安全工作经费投入,切实保障食品药品质量提升行动所需的人力、财力、物力。

()严格监督考核

县政府食安办要建立健全食品药品质量提升行动定期督查通报工作机制,适时分析工作形势,跟踪督办重要环节。并将本方案落实情况作为对乡(镇)人民政府、有关部门食品药品安全工作督查和考核评价的重要内容,健全考核评价机制。县政府食安办、县市场监管局要会同有关部门加强考核检查,确保各项任务落实到位。

()强化宣传引导

综合运用广播电视报纸网站微信等媒介,多渠道、多形式宣传普及食品药品安全法律法规知识,继续开展“食品安全宣传周 ”“安全用药月 ”以及食品药品安全知识进社区、进乡村、进机关进学校、进企业、进家庭“六进”等科普宣传活动,提高公众饮食用药安全意识和自我防范能力。坚持正确舆论导向,提升食品药品监管公众满意度,为提升食品药品质量营造良好氛围 。

 

 

 

 

 

 

附件3

江城县消费品质量提升行动方案

 

为贯彻落实普洱市人民政府办公室关于印发普洱市特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(普政办发〔202017)精神,进一步扩大消费品有效供给,制定本方案。

一、行动目标

2020年,力争消费品生产领域产品标准的主要技术指标与国际标准一致性程度达到95%以上,主要消费品工业产品质量监督抽查合格率稳定在90%以上,规模以上消费品工业企业研发投入强度达到全平均水平。林板、林化、家具、橡胶加工等企业自动化智能化水平、产品研发和生产能力、产品质量、废水综合利用水平进一步提升,行业整合步伐进一步加快,生产加工规模进一步扩大,清洁生产工艺全面推广。

二、主要任务

(一)完善标准供给体系

1.加强标准体系建设。按照市场需求,引导林板、林化、家具、橡胶加工等企业,科学制定企业标准,满足绿色、节能、节水需求和消费品有效供给。发改工信局、农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

2.实施技术创新。引导消费品工业企业与科研院所加强合作,积极引进和利用新理念、新技术,加快技术改造和技术创新步伐,切实提高生产装备水平和技术能力,推广实施绿色环保标准,鼓励支持消费品生产企业参照国际先进标准组织生产。工信局、县市场监管局牵头,发改农科局按照职责分工负责)

(二)实施质量技术攻关

1.加强质量服务能力。充分运用计量、标准、认证认可、检验检测等手段,为消费品工业研发、中试、定型等提供全功能一站式服务和产品全生命周期质量技术支持。(县市场监管局牵头,发改工信局、农科局按照职责分工负责)

2.提升质量管理水平。引导消费品工业企业实施精细化质量管理,积极推广和应用精益制造、全面质量管理、卓越绩效等先进质量管理技术和方法,树立质量标杆。鼓励开展质量管理体系认证,推动消费品工业企业建立健全质量安全保证体系,开展消费安全、绿色认证。发改工信息局、农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

3.加快成果转化应用。积极落实重点行业工业优化行动,鼓励引导科研院所加强与林板、林化、家具、橡胶加工等企业合作,应用新技术、新工艺、新材料生产新产品,培育一批创新型企业,集研发、设计、制造和系统为一体,真正把成果转化应用落到实处。发改工信局、农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

(三)提升有效供给水平

1.优化提升传统产业。推动林板、林化、家具、橡胶加工等产业转型升级,逐步由生产型向生产服务型转变,在提高产品质量的同时,延伸产业链,增加服务环节。工信息局牵头,发改农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

2.培育壮大新兴产业。围绕市场需求,立足资源优势,引导发展以智能化、个性化、时尚化为消费主流的新兴产业。工信局牵头,发改农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

3.实施绿色引领供给。开展江城县消费品领域绿色产品地方标准体系建设,进一步推动消费品领域绿色认证和标识工作。工信局牵头,发改农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

(四)实施三品专项行动

1.增加优势品种。通过创新创意引领,推动林板、林化、家具、橡胶加工等消费品企业,加快产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等升级换代。利用智能化设备,加大智能化改造,把个性化定制、柔性化生产应用到新产品的研发、生产中,开发一批适销对路的新产品,引领消费升级。工信局牵头,发改农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

2.提升核心品质。引导林板、林化、家具、橡胶加工等行业,采用新工业、新技术、先进设备延伸产业链,开发高附加值的时尚产品。引导消费品企业树立质量为先、信誉至上的经营理念,提高产品质量,增加有效供给。工信局牵头,发改、县市场监管局按照职责分工负责)

3.培育重点品牌。引导板、林化、家具、橡胶加工等企业创建更多品牌产品。鼓励企业开展高知名度商标、地理标志产品和老字号等创建活动,提高自主品牌的知名度和竞争力,培育一批商标管理体系健全的消费品企业和享誉省内外的知名品牌。工信局牵头,发改、县市场监管局按照职责分工负责)

(五)推动互联网+”质量

1.开展智慧管理。引导板、林化、家具、橡胶加工等企业,充分利用信息化平台和高效智能装备,开展互联网+”,推动品牌培育、研发设计、市场推广升级,实现智能化、数字化生产。工信局牵头,发改农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

2.推动智能工厂建设。引导消费品企业开展技术创新和技术改造,推广数字化技术、系统集成技术、关键技术装备、智能制造成套装备,改造生产装置及生产线,建设智能工厂(或车间)。工信局牵头,发改农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

3.建立质量追溯体系。引导消费品企业应用物联网、射频识别、物品编码、大数据等信息技术,建立产品追溯体系。引导消费品企业应用在线质量检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备,提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。发改工信局、农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

(六)优化质量发展环境

1.创新质量监管制度。探索建立以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,加快构建跨地区、跨部门、跨领域的协同监管和联合惩戒机制,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。严格实施缺陷产品召回制度,营造良好的消费环境。(县市场监管局牵头,发改工信局按照职责分工负责)

2.落实质量售后责任。严格落实《部分商品修理更换退货责任规定》等有关规定,健全完善产品质量投诉、申诉处理机制,积极回应消费者的质量诉求。充分运用产品质量监督抽查、缺陷消费品召回等手段,切实维护消费者合法权益。(县市场监管局牵头,工信局按照职责分工负责)

3.加强质量人才培养。加强与高等院校合作开展职业培训,为消费品工业培养、输送各类技术和质量人才。开展校企联合双轨制和新型学徒制技能人才培养试点,大力弘扬企业家精神和工匠精神。教体局牵头,工信局、农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

三、工作要求

(一)加强组织领导

)、各部门要高度重视,精心组织,周密部署,明确责任单位和责任人员,确保各项政策措施落实到位。加强消费品工业质量提升行动的宣传教育和政策解读,倡导优标优质优价和绿色安全健康的消费理念,树立中国标准、普洱质量的良好形象,持续提振市场消费信心。

(二)强化政策支持

、各部门要加大对消费品工业标准和质量提升工作的支持力度,重点支持消费品制造领域的质量基础能力提升、质量技术创新和应用,工业基础、智能制造、绿色制造等转型升级的关键领域质量研究和示范应用。完善有关产业、环境、科技、金融、财税等政策措施,推动消费品工业的产品研发、质量攻关、技术改造、绿色改造、品牌培育等工作。

(三)促进行业自律

充分发挥行业协会的作用,督促企业落实质量安全主体责任,推动实施企业产品和服务标准自我声明公开制度,建立完善质量、品牌、环境、职业健康安全和社会责任等管理体系。鼓励消费品行业协会制定本行业产品质量公约,主动提供产业政策、技术进步和标准实施等信息支持,积极推动重点消费品质量安全标准与国际标准接轨,配合政府部门开展质量安全追溯、举报查处、缺陷召回等工作,形成企业自治、行业自律、社会共治局面。

 

 

 

附件4

江城县装备制造质量提升行动方案

 

为贯彻落实普洱市人民政府办公室关于印发普洱市特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(普政办发〔202017)精神,推动传统产业转型升级,促进新产业、新业态、新模式发展,延伸产业链,提高附加值,助推装备制造业高质量发展,制定本方案。

一、行动目标

围绕《中国制造2025》和《云南省人民政府关于贯彻<中国制造2025>的实施意见》(云政发〔201664号)精神,牢固树立新发展理念,走以质取胜的发展道路。

二、主要任务

(一)完善标准供给体系

1.加强标准体系建设。完善装备产品质量控制和技术评价体系。加快培育产业计量测试、标准化、检验检测认证等新兴质量服务业态,开展一站式服务,为质量提升提供技术支撑。农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

2.完善示范引领体系。引导茶业加工机械、咖啡脱皮机加工企业加快标准制修订速度。指导帮助企业积极参与行业标准的建设。推进先进标准的应用示范,鼓励企业参照先进标准,提高产品质量水平。(工信局、县市场监管局按照职责分工负责

(二)加强服务平台建设

1.建设专业服务平台。加快建设计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术公共服务平台,开展质量提升、品牌培育、创意设计以及提高科技含量等领域的培训、诊断、辅导等服务。工信局牵头,发改、县市场监管局按照职责分工负责

2.构建信息共享平台。建立装备制造企业质量指标体系、信息渠道和共享机制,以质量监督监管、认证认可、质量管理、品牌管理、产品品种结构、产品实物质量、品牌市场表现、企业质量信用、质量安全风险等领域为重点,实现信息互联共享和跨部门联合惩戒。工信局、县市场监管局按照职责分工负责

(三)推进数字装备制造

1.推进制造过程智能化。持续推进装备制造企业智能化改造。鼓励企业采用生产流程控制、在线检测、仓储物流的智能装备及系统,加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用,促进管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成,实现智能管控。推动生产方式向柔性、智能、精细化转变, 提高产品质量保证能力。工信局牵头,发改农科局按照职责分工负责

2.深化工业互联网应用。推进互联网+先进装备制造,实施生产制造新方式、新模式创新试点工程,运用信息技术改造提升传统产业,以移动互联网、云计算、大数据、物联网与装备制造业结合为重点,推动企业创新开展线上线下、柔性制造、个性定制等制造模式。支持企业基于工业互联网采集、整理、分析全流程关键节点的质量数据,开展质量诊断预警。鼓励装备制造企业与上下游企业建立质量追溯机制,实现质量信息共享,提高装备产品质量追溯能力。工信息局牵头,有关职能部门按照职责分工负责)

(四)优化质量发展环境

1.强化质量监管。建立以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,加快构建跨地区、跨部门、跨领域的协同监管和联合惩戒机制,严格执行市场准入负面清单和缺陷产品召回制度,健全知识产权管理和保护机制,依法打击知识产权侵权行为。(县市场监管局牵头,有关职能部门按照职责分工负责)

2.提升质量品牌效应。引导茶业加工机械、咖啡加工机械企业制定区域和行业质量品牌提升计划,开展中小企业质量提升活动。支持企业加快开发产品,优化品种结构。工信局、县市场监管局按照职责分工负责)

3.加快装备走出去步伐。围绕一带一路建设,推进与东南亚国家的产能和装备制造合作,以成套设备出口、项目合作、投资收购、设施运营、融资租赁等方式,推动产业成套装备和技术出口,以境外经贸合作区为平台,承接优势产能和装备制造走出去,开拓国际市场。支持企业拓展对外投资合作方式,创新商业运作模式,增强境外经营能力,构建全产业链战略联盟,形成综合竞争优势。(工信局牵头,发改按照职责分工负责)

三、工作要求

(一)完善发展规划

)、各部门要围绕级规划的产业目标、空间布局,结合区位、资源优势和产业基础,进一步明确具体任务和重点项目,有效推动产业发展。

(二)强化行业自律

督促企业落实质量安全主体责任,推动实施企业产品和服务标准自我声明公开制度,建立完善质量、品牌、环境、职业健康安全和社会责任等管理体系。支持行业组织制定行业自律规范和职业道德准则,主动提供产业政策、技术进步和标准实施等信息,配合政府部门开展质量安全追溯、举报查处、缺陷产品召回等工作,形成企业自治、行业自律、社会共治局面。

(三)落实扶持政策

认真贯彻落实国家支持装备产业发展的有关政策,加大对标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础能力建设以及改善品种结构、优化工艺、质量攻关等方面的支持力度。利用现有财政专项资金渠道,优先支持获得国家或省级质量、科技等奖项的企业,在技术改造、科技立项等方面给予政策倾斜。

 

 

 

附件5

江城县原材料质量提升行动方案

 

为贯彻落实普洱市人民政府办公室关于印发普洱市特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(普政办发〔202017)精神,进一步提升原材料工业发展质量和效益,支持我经济发展,实现高质量跨越式发展,制定本方案。

一、行动目标

牢固树立新发展理念,围绕需求牵引、创新驱动、产用融合,推动质量、效率和动力变革,提高产品质量的可靠性、稳定性、一致性水平,增加差别化产品的有效供给,为制造业高质量发展提供有效保障。

二、主要任务

(一)坚持标准引领

1.推动技术标准创新。进一步强化标准与科技创新的衔接,推动创新型企业和企业研发中心创建。鼓励企业围绕产业发展需要,制定满足市场和创新需求、具有领先水平的企业标准,推进行业高质量发展。工信局牵头,发改农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

2.提升标准技术水平。引导和鼓励企业采用、制定并实施严于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准,以材料生产全流程控制、表征和试验、性能评价和服役评价的标准化需求为重点,提升产品和通用工艺类标准技术水平,满足绿色、节能、节水、安全、环保发展需要工信局牵头,发改农科局、县市场监管局按照职责分工负责

(二)创新驱动质量提升

1.建设创新平台。依托科研院所、高等院校和骨干企业,培育建设一批企业技术中心、技术研发、生产应用示范和检测服务机构等创新平台。积极发挥好创新平台的作用,为原材料工业高质量发展提供技术支撑。农科局牵头发改工信局、县市场监管局按照职责分工负责)

2.强化技术创新。鼓励各类创新主体提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和协同创新能力,在节能减排、降耗增效、质量提升、两化融合等领域突破一批关键核心技术。通过科技市场、技术入股和科技要素参与分配等方式和机制,加快推动科技成果转化。局牵头,发改工信局、县市场监管局按照职责分工负责)

3.优化质量控制技术。引导企业建立完备的产品生产全过程质量保证制度和质量控制指标体系,定期开展产品质量检验、化学分析对比验证检验和抽查对比活动,确保质量保证制度和质量管理体系运转有效。不断优化生产工艺流程及质量管控系统,提高全流程质量控制水平。工信局牵头,农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

(三)提高有效供给质量

1.化解过剩产能破除无效供给。积极贯彻落实国家关于化解过剩产能的有关政策,严禁产能过剩行业建设新增产能项目。严格执行产业政策和产能置换政策。发改工信局牵头,自然资源局、市生态环境局江城分局应急管理局、国资委、县市场监管局按照职责分工负责)

2.增加高性能、功能化、差别化产品有效供给。以提升产品质量和性能为导向,鼓励发展传统有色金属下游深加工产品。鼓励生产使用42.5及以上等级水泥、熟料水泥,推广预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制件。工信局牵头,发改农科局县市场监管局按照职责分工负责)

3.提升供给服务质量。引导并支持企业加强与上下游产业的沟通协调,以预拌混凝土、新型建材等为突破口,加强供给侧管理,增强产业链上下游企业协同能力。帮助企业建立以需求为导向、以质量为根本、以服务为宗旨的生产供应体系,推进仓储物流和回收利用等专业服务的发展,综合运用互联网、大数据等信息技术,积极发展定制生产,满足多样化、个性化消费需求,引导企业由生产型向生产服务型转变,切实提高供给质量。工信局牵头,发改农科局按照职责分工负责)

(四)两化融合促进质量提升

1.提高自动化和数字化水平。在冶炼加工环节全面普及基础自动化级(L1级)和过程控制级(L2级)自动化系统,引导和支持有条件的企业配备生产控制级(L3级)和企业管理级(L4级)自动化系统。普及推广可编程逻辑控制(PLC)、分布式控制系统(DCS)等基础自动化技术和系统,改造提升原材料工业生产装置及生产线,基本实现生产工艺自动化的全面覆盖。应用先进过程控制技术,进一步突出实时控制、运行优化和综合集成,大幅提升原材料工业重点行业的生产装备数控化水平。工信局牵头,发改农科局按照职责分工负责)

2.开展智能工厂示范。针对有色、建材行业生产工厂的不同特点,开展智能工厂示范工作。围绕生产管控、设备管理、安全环保、能源管理、供应链管理、辅助决策等6个方面开展智能化应用,建设信息物理融合系统(CPS),实现企业生产运营的自动化、数字化、模型化、可视化、集成化,提高企业劳动生产率、安全运行能力、应急响应能力、风险防范能力和科学决策能力,建成一批生产装备智能、生产过程智能、生产经营智能的智能化工厂(车间)。工信局牵头,发改农科局按照职责分工负责

3.逐步建立行业监管及产品追溯系统。引导建立建材、有色金属冶炼等一系列覆盖设计、生产、流通、应用等环节的原材料产品质量追溯系统,采用物联网、射频识别、物品编码等信息技术,建立产品追溯数据库,追溯产品来源,杜绝假冒伪劣、来源不明产品进入市场流通环节,提升企业质量品牌效益。工信局发改农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

(五)提升绿色发展质量

1.节能减排绿色制造。严格执行国家能耗限额标准,落实阶梯电价和差别电价等政策,倒逼企业提高能源利用效率,促进行业规模以上单位工业增加值能耗和主要产品单位能耗逐步降低。推进重点领域清洁生产改造,进一步提升原材料工业能效、水效、资源利用效率,建设一批绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链示范标杆。加快推广节能减排低碳技术和产品,推动行业绿色低碳持续发展。发改工信局市生态环境局江城分局按照职责分工负责)

2.综合利用循环发展。提高尾矿资源综合利用以及废气、废液和余热资源化利用水平。加快推进协同处置城市生活垃圾、废弃物示范工程建设,发展基于垃圾、固废的绿色生态和低碳水泥。鼓励综合利用矿渣、粉煤灰、煤矸石、磷(硫)石膏、尾矿、建筑垃圾等大宗废弃物生产水泥、墙体材料等产品,扩大资源综合利用范围和固体废弃物利用总量。以资源、能源的综合利用为纽带,积极推动原材料工业各行业间耦合发展,构建互为支撑、高效利用、节能减排、环境友好的产业耦合发展体系。发改工信局、县住建局市生态环境局江城分局按照职责分工负责)

(六)营造高质量发展环境

1.推进质量社会共治。探索建立以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,加快构建跨地区、跨部门、跨领域的协同监管和联合惩戒机制,通过差别电价等手段,倒逼不符合有关标准、规范的企业实施整改,提升行业发展质量。鼓励、支持广大人民群众参与质量监督,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。(县市场监管局牵头,发改工信局按照职责分工负责)

2.提升公共服务能力。加快计量、标准、检验检测等质量技术公共服务平台建设,培育产业计量测试、标准化、检验检测认证等新兴质量服务业态,提高可靠性试验验证、环境适应性评价、故障与缺陷分析、计量测试、标准制修订、认证认可、检验检测、产业信息、知识产权等技术基础支撑能力。(县市场监管局牵头,发改工信局、农科局按照职责分工负责)

3.推进品牌创建。引导企业围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程,建立以质量和诚信为核心的品牌文化,夯实品牌发展基础,打造以创新和质量提升为内涵的差异化竞争优势,促进区域品牌和企业品牌互动发展。建立和完善以消费者认可和市场评价为基础的品牌创建机制,支持开展群众性质量品牌提升活动,弘扬企业家精神和工匠精神,引导企业牢固树立质量为先、品牌引领的意识。县发改局工信局、农科局、县市场监管局按照职责分工负责)

三、工作要求

(一)加强组织领导。)人民政府对本行政区域内的原材料工业质量提升工作负总责,级各成员单位各司其职,加强配合,齐抓共管,形成合力。逐步建立政府、行业组织、研究机构、新闻媒体、消费者等社会各方面共同参与的协同推进机制。把原材料工业发展质量纳入政府质量工作考核内容,确保质量提升行动顺利推进。

(二)完善支持政策。乡(镇)人民政府要围绕促进原材料工业高质量发展,制定有关措施,加大对原材料质量提升、质量创新研究、质量文化宣传等方面的财政支持力度,完善有关产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等政策措施,推动原材料质量攻关、质量创新、质量治理和质量基础设施建设,确保各项工作取得实效。

(三)加强行业自律。发挥江城县建材工业行业协会熟悉行业、贴近企业的作用,完善行规行约,帮助企业加强改进管理,引导企业遵规守法、规范经营、诚实守信、公平竞争。搭建好政府和企业桥梁,开展调查研究、行业统计、检测认证、信息咨询、教育培训、标准化等方面工作,加大对行业关键与共性问题研究力度,反映企业诉求,反馈政策落实情况,提出有关政策建议,助推全原材料工业高质量发展。

 

 

 

 

 

 

附件6

江城县建设工程质量提升行动方案

 

为贯彻落实普洱市人民政府办公室关于印发普洱市特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(普政办发〔202017)精神,确保全县市政基础设施和房屋建筑工程(以下简称房屋市政工程、公路水运工程、水利工程质量提升取得实效,制定本方案。

一、工作目标

2020年,工程质量责任得到全面落实,工程质量管理体系进一步健全,工程建设风险预控管理进一步强化,工程项目质量管理水平和工程技术创新能力进一步提升,工程质量管理标准化、信息化建设不断加强,优质工程、精品工程比例逐年提高。工程质量缺陷得到明显控制,质量事故得到有效遏制。房屋市政工程质量竣工验收合格率达到100%;公路工程质量交(竣)工验收合格率达到100%;水利工程项目一次验收合格率达到100%。

二、主要任务

(一)提升勘察设计水平

加强建设工程勘察设计招投标管理,将重技术、严管理、讲诚信、守合同、质量优的单位作为优选对象。各行业对所审查的项目建议书、可行性研究、初步设计等阶段勘测设计成果及重大设计变更成果质量进行评价,分类建立前期工作质量评价体系。以工程质量安全耐久为核心,强化工程全寿命周期设计,贯彻落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,提高设计服务水平,推行生态环保设计和生态防护技术,推广运用建筑信息模型BIM技术,减少设计失误,避免施工过程中由于重大设计变更造成损失。

(二)严格落实工程质量责任

建立健全工程质量管理制度和责任体系,进一步强化建设单位的首要责任以及勘察、设计、施工、监理等单位的主体责任落实和项目负责人质量责任落实。加强工程建设质量有关法律法规业务知识培训,不断提高行业质量意识,规范从业行为。进一步完善工程质量终身责任制,严格执行工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌、质量信息档案等制度,新建工程签署法人委托书和质量终身责任承诺书覆盖率达100%,新竣工工程设立永久性标牌覆盖率达100%,实现质量责任可追溯。

(三)提升工程质量管理水平

大力开展工程质量管理标准化工作。加快建立以工程质量管理行为标准化和工程实体质量控制标准化为核心内容的评价体系,强化主体工程与附属设施的施工精细化管理,建立健全部品部件生产、检验检测、装配施工及质量验收标准体系,建设、监理等有关单位可采取驻厂监造等方式加强部品部件生产质量管控,施工企业要加强施工过程质量控制和检验检测,完善装配施工质量保证体系。

加强工程质量信息化管理。推行智慧工地智慧交通智慧水利,充分利用信息化手段提高质量管理水平和效率。房屋市政工程依托云南省建设工程质量安全监督管理信息系统云南省建设工程质量检测监督管理信息系统平台,进一步完善全市监督机构、企业、项目、人员等管理为一体的监管体制;公路水运工程建立普洱市交通建设项目跟踪问效管理平台,构建覆盖全市高速公路安全质量监管系统平台和数据库,针对高速公路项目建设期间的主要信息和重要数据,实施线上、动态、痕迹化监管,逐步实现信息和数据的互联互通和共享。水利工程推广使用在建工程施工现场视频监控系统。

强化工程质量检测行为监管。严厉打击出具虚假报告等违法违规行为,确保工程原材料和构配件质量。推进监理单位向政府部门报告质量监理情况试点工作,切实发挥监理在项目管理过程中的质量监督作用。

)健全监督管理机制

加强政府质量监管队伍建设,建立责权明确、行为规范、执法有力的质量监管队伍,持续实施《普洱市工程质量安全监管能力提升行动(2017-2020年)工作方案》和《云南省水利工程建设质量工作考核办法》,加强监督机构及监管人员的管理和考核,不断提升监管队伍的监管能力。加强工程建设从勘察设计到竣工验收全过程质量监管,建立综合检查机制,推进跨部门联合监管和互联网+监管,探索建立以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节监督检查,做到一次检查、全面体检,对管理混乱、群众投诉较多、检查发现质量问题较多的项目,增加抽查频率。完善质量风险管控工作机制,开展质量隐患大排查,提升风险防范能力,对质量风险早发现、早研判、早预警、早处置,对存在严重质量隐患的进行过筛式排查,并实行挂牌督办,有效预防、及时控制和消除建设工程质量事故。

)推进质量诚信体系建设

全面推进建设工程项目信息公开和诚信体系建设,开展建设市场主体信用评价工作,把市场主体质量行为作为信用评价的重要内容,强化不良行为记录管理工作,建立质量信用评价体系,实施质量信用分类监管,加大质量失信行为惩戒力度,建立约谈曝光黑名单信息互联互通四项制度,健全诚信奖惩机制,倒逼企业落实质量主体责任。住建设局、交运局、水务局分别牵头,各乡(镇)人民政府负责)

 、工作要求

(一)加强领导,周密部署

各部门要提高思想认识,加强组织领导,明确建设工程质量提升行动的工作目标、重点任务、实施步骤和工作措施,并认真组织实施。要把建设工程质量纳入政府质量工作考核,细化目标考核内容,强化考核结果运用,推进本建设工程质量整体水平提升。

(二)强化监督,落实责任

各部门要加强建设工程质量提升行动监督指导工作,建立责任追究制度,对工作不力、失职渎职的行为,要及时予以通报批评、严格追究责任;对工作突出、成效显著的单位和个人要进行表彰,并总结推广成功经验。

(三)积极引导,加大宣传

各部门要充分发挥行业协会的桥梁纽带作用,进一步加强企业自律机制建设,全面树立行业标杆、制定技术规范、推广先进典型等方面的积极作用。充分借助广播、电视、网络、报纸、杂志等各类媒体,广泛宣传建设工程质量管理等有关方针、政策,树立一批诚信守信、质量优良、信誉过硬的建筑业标杆企业,增强全社会的工程质量意识,共同营造有利于质量提升的良好舆论氛围。

 

 

 

附件7

江城县生活性服务业质量提升行动方案

 

为贯彻落实普洱市人民政府办公室关于印发普洱市特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(普政办发〔202017)精神,不断提升生活性服务业质量和水平,更好满足人民日益增长的美好生活需要,制定本方案。

一、行动目标

按照“增加服务供给、提高服务质量”要求,聚焦重点行业,推进生活性服务业向品质化、精细化、便利化发展,营造诚信经营环境,建立“诚信经营、优质服务”长效机制,满足人民群众便利性、多样性生活需要。到2020年底,全县生活性服务业的业态更加丰富、服务环境和服务质量得到不断提高,扩大服务消费成效明显,重点领域生活性服务业公众满意度达到80%以上。

二、主要任务

(一)重点领域提质增效

实施健康养老服务、家政服务、餐饮服务、住宿服务、商场超市服务、商贸物流服务等6项提质增效计划,全面提升服务品质和行业规范化水平,行业诚信得到改善。

1、健康养老服务:建立政府、市场、社会三位一体,以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系,进一步完善养老服务功能和内容。丰富健康养老内涵,提高养老服务水平,支持社区日间照料、居家养老服务等新型养老业态发展,探索实施适合“住、养、医、护、康”五位一体养老服务模式。加大政策支持力度,依托社区居家养老服务中心(老年人日间照料中心),开展多元化服务,为老年人提供日间照料、半托等多种形式的照料服务,不断提高老年护理、康复护理、家庭护理等服务质量和水平。对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体,鼓励其依法办理法人登记并享受有关优惠政策。加强医疗卫生机构与养老机构的签约合作,从制度建设和服务监管方面规范医养结合机构的服务流程,规范医疗档案管理、提升医疗服务质量。利用新形势下“互联网+”的各种有效途径,建立智慧养老、生态养老、健康养老为一体的医养结合机构服务流程体系,提升医养结合机构服务质量。通过定期组织讲座培训、养老机构和医疗机构间医护人员交流等形式,培养提升养老机构管理人员、医护人员服务能力。到2020年底,养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升,供给结构更加合理,服务质量明显改善,群众满意度显著提高,养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。(县民政局牵头,县工信局、县卫健局按照职责分工负责)

2、家政服务:开展培训养老护理员、钟点工、育儿嫂、月嫂等家政护理员,推进行业服务标准化建设,培育创建家政服务知名品牌和示范企业。建立家政服务企业、从业人员诚信评价体系。鼓励和支持家政服务企业通过多种方式整合服务资源,扩大服务规模,鼓励规范化、连锁化、品牌化家政服务企业建设社区家政服务示范站。鼓励引导企业应用互联网技术完成线上预约定制、线下上门服务等“O2O家政服务”新业态。(县工信牵头,县人社局、县妇联按照职责分工负责)

3、餐饮服务:大力发展以大众化市场为主体、满足多层次、多样化消费需求的餐饮业,推进其标准化、规模化、产业化。到2020年底,培育1户以上升限餐饮企业,全县餐饮业总收入达3亿元以上。大力发展绿色餐饮,初步建立绿色餐饮仓储、加工、管理、服务以及自助餐、宴席等重点领域的标准体系;推动形成绿色餐饮发展的常态化、制度化机制,将绿色理念融入生产消费全过程,鼓励企业打造“生产基地+餐饮门店”采购链、建设“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”加工配送链。倡导绿色消费,餐饮企业身先示范,弘扬中华民族勤俭节约的传统美德,反对浪费,在经营中引导消费者文明用餐,做到量力而行,适量点餐,讲究科学合理饮食。合理规划城市功能区域,推进特色餐饮街区建设。积极支持“云南名特小吃暨民族饮食文化节”、“舌尖上的云南行动计划”和“滇菜走出去”工程,争取每年举办1期江城名特小吃暨民族饮食文化节。(县工信局、县文旅局、县市场监管局按照职责分工负责)

4、住宿服务: 在住宿业广泛开展“绿色饭店”及星级酒店评定工作,加强酒店经营管理、营销推广以及服务技能提升等方面的指导和培训。加快智慧酒店建设步伐,引导网上销售,利用各类网络平台策划限时促销、团购优惠、会员积分、家庭套餐等活动,提升经营效益。积极发展经济型、度假型酒店或特色民宿客栈连锁企业。到2020年底,培育1户以上升限住宿企业,全县住宿业营业总额达到0.5亿元以上。(县工信局牵头、县文旅局、县投资促进局按照职责分工负责)

5、商场超市服务:认真开展商场超市服务文明用语,礼貌待人,规范标识服务活动。建立高效的投诉处理机制,畅通投诉渠道。积极开展引导提示标识规范化建设,提供醒目的步行路线、停车设施、商场入口、楼层通道、卫生间等引导标识。在卫生间、洗手间等公共区域设置节水节能提示或宣传标识。设置轮椅通道、扶手或缘石坡道等无障碍设施。大型商场设有无障碍卫生间、母婴室,管理、使用情况良好。(县工信局牵头、有关行业协会按照职责分工负责)

6、商贸物流服务:加快构建以综合物流中心(物流园区)、公共配送(分拨)中心、末端配送网点为支撑的城市配送网络。健全以县域物流配送中心、乡(镇)配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。发挥区域配送中心衔接城乡的功能优势,形成衔接有效、往返互动的双向流通网络。加强实体商业配送网络与电商、快递等物流配送网络的协同共享,加强末端配送资源共享,促进快递、邮政、商超、便利店、物业、社区等末端配送资源的有效组织和统筹利用,推动物流配送终端站进社区、进校园。积极推广使用新能源和清洁能源车辆,合理调度运输车辆,优化路径,减少重复交错运输和运输车辆空载。推广运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术,实现快件识别、暂存、监控和跟踪服务的智能管理。(县工信局牵头、中国邮政江城分公司按照职责分工负责)

(二)规范服务设施建设

按照新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的要求,编制本地区生活性服务业设施规划。充分考虑蔬菜零售、便利店(社区超市)、早餐、快递、便民维修、家政服务等基本便民商业服务设施的公益属性,加大政策扶持力度,全面落实居住公共服务设施配置指标,确保新建社区商业配套设施与住宅建设同步实施、同步验收、同步交付使用。(县发改局、县民政局、县人社局、县住建局、县工信局按照职责分工负责)

(三)创新便民商业服务模式

建立服务居民日常生活的统一电子商务平台,鼓励运用现代科技手段推动生活性服务业发展。鼓励发展城市共同配送服务,建立“店铺服务+同城配送”的服务模式。力推生活性服务线上下单、配送到户等现代服务模式。引导和支持品牌连锁企业在社区打造一批便民社区服务中心和“智慧社区”。(县工信局牵头,县民政局按照职责分工负责)

(四)打造“一刻钟社区服务圈”

积极支持参与“一刻钟社区服务圈”建设,鼓励零售、家政、便利餐、洗染等服务企业面向社区扩大直营连锁规模。到2020年底,实现便利店、早餐店、蔬菜零售、洗染、美容美发、家政服务、代收代缴和再生资源回收等8项基本便民服务在“一刻钟社区服务圈”全覆盖。在推进城市社区全覆盖的基础上,不断扩大“一刻钟社区服务圈”覆盖面向城乡结合部和农村地区延伸,促进生活性服务业向城乡市场全面扩展。(县工信局牵头,县民政局、县住建局按照职责分工负责)

(五)完善标准体系

支持推动《洗染业服务质量》《住宿业服务质量》《餐饮业服务质量》《美容美发业服务质量》《家政业服务质量》《居家养老服务质量》《商贸物流业服务质量》《外事接待服务规范》等地方标准的贯标工作,全面推进企业服务标准自我声明公开制度实施,完善社会监督机制。(县工信局、县市场监管局,有关行业协会按照职责分工负责)

(六)加大品牌培育力度

在餐饮、住宿、家政等重点领域实施服务质量提升工程和服务标杆引领计划,建设一批品牌专业化服务平台,重点推介、专项推广,持续提升品牌形象。(县人社局、县工信局、县市场监管局、县妇联,有关行业协会按照职责分工负责)

(七)提升从业人员素质

建立完善政府、行业协会、企业多方参与的多层次职业技能培训体系,进一步丰富和规范培训内容,创新培训方式,提高服务人员素质。鼓励校企合作,促进育、供、需三方对接。引导和鼓励生活性服务业企业建立从业人员岗前培训和在岗继续培训制度。依托行业协会、高等院校(技师学院)、技能大师工作室等资源,加快生活性服务业高端人才的培养。建立生活性服务业技能型人才执业水平认定制度,建立技能评价晋升通道。支持行业协会和各级工会利用岗位练兵、技术比武、技能大赛等平台,选拔、认定和使用人才,引导和鼓励生活性服务业从业人员向职业化方向发展。(县人社局牵头,县工信局、县总工会、县妇联,有关行业协会按照职责分工负责)

(八)优化服务消费环境

深入开展放心消费创建活动,广泛开展消费投诉公示工作,针对消费者反映问题较为突出的服务领域,实施质量监测、重点抽查、行政约谈、消费调查、公开曝光、行业规范、培育标杆等一系列措施,营造安全放心的服务消费环境。健全服务企业信用记录,加快构建跨地区、跨部门、跨领域的协同监管和联合惩戒机制。对信用风险等级高的市场主体,适当提高抽查检验等监管频次,适时进行消费警示提示。充分发挥行业协会、商会的行业诚信自律作用。(县工信局、县市场监管局,有关行业协会按照职责分工负责)

三、工作要求

(一)建立协同机制

加强部门协同,建立健全部门、企业、行业协会等协同推进机制。加强部门信息共享和协调联动,做到生活性服务业品质提升统一谋划、统一部署、统一实施。加强督促检查,确保各项工作落到实处。

(二)加强统计监测

按照国家关于生活性服务业的有关统计制度规定,建立和完善生活性服务业统计制度和指标体系。明确有关部门统计工作任务,依托各类行业协会对生活性服务要素行业进行摸底调查,在此基础上建立生活性服务要素行业信息数据库,建立要素行业数据信息共享机制,实施生活性服务业信息定期发布制度。

(三)强化宣传引导

做好生活性服务业质量提升专项行动宣传引导工作,借助“一部手机游云南”,充分利用广播、电视、报刊、互联网等传播媒介,宣传推广生活性服务业质量提升先进经验做法,营造良好的社会舆论氛围。

附件8

江城县生产性服务业质量提升行动方案

 

为贯彻落实普洱市人民政府办公室关于印发普洱市特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(普政办发〔202017精神,进一步推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,不断提升服务供给能力和供给质量,更好支撑经济转型升级,制定本方案。

一、行动目标

坚持市场主导、质量优先、创新驱动、集聚发展,突出重点领域,强化体系支撑,促进服务业与一二产业在更高水平上有机融合,构建与我八大重点产业发展和云南三张牌相适应的生产性服务业体系。到2020年底,全生产性服务业对江城经济增长贡献进一步增加,占地区生产总值的比重稳步提高,质量效益得到提升,服务功能得到增强,培育一批生产性服务业集聚区,打造若干个特色鲜明、模式先进的重点业态,力争建设一批国家级、省级、市级、县级生产性服务品牌。

 二、主要任务

(一)提高现代物流服务效能

以昆曼大通道建设作为发展轴线,建设多元立体、安全便捷、绿色智能的现代综合交通运输体系。以建设面向南亚、东南亚的区域性综合交通枢纽为契机,推进智慧化交通建设,打造高水平互联互通的交通设施网络。联动发展陆港、信息港、空港,加快发展多式联运。依据产业集聚特色和规模合理规划物流中心和物流节点,建设物流园区物流中心送揽货点三个层次的节点体系。培育一批商业模式创新、供应链整合能力强的平台型第三方物流企业,提高物流企业配送的网络化、智能化、标准化水平。积极发展商贸物流、冷链物流,推动互联网+高效物流发展,支持龙头物流企业做大做强。2020年底,建设1个物流园区,建成1个冷链物流加工分拨配送基地,新增4A级以上物流企业1-2家。县工信局牵头,交运局、局、中国邮政江城分公司等部门按照职责分工负责)

(二)提升科技服务水平

落实《中共普洱市委 普洱市人民政府印发<关于深化科技体制改革的实施方案>的通知》(普发〔201623号),以技术创新和应用服务创新为重点,加强公共科技服务平台、重点实验室、技术创新中心、众创空间等科技服务及创新平台的培育建设,实施研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及、综合科技服务等9大重点任务,进一步提升普洱绿色产业技术研发应用水平,培育科技创新型企业,建设适应普洱经济发展、转型升级要求的现代科技服务体系。到2020年底,基本形成大众创业、万众创新的良好氛围,自主创新能力显著提升,建立专家工作站1双创示范基地1个。局牵头,发改工信局、人社局、市场监管局等部门按照职责分工负责)

(三)创新发展金融服务

创新金融产品和服务,推进金融服务专业化、特色化、精细化、品牌化,改善对三农及中小微型企业的金融服务,积极发展面向中小微企业的融资和小额信贷。加快保险业发展,积极发展责任保险、信用保险和农业保险,拓宽保险资金运用渠道。有序推进村镇银行、证券公司、财务公司、融资租赁公司、担保公司、基金管理公司等新兴金融机构发展,积极发挥信用、证券、保险、信托、理财、担保等服务的融资服务功能,努力把现有的政策性融资担保公司做大、做强、做专、做精。建立风险资金池+银行+保险或担保等多种形式组合的金融机构风险补偿制度,促进银行业金融机构加大信贷力度,支持企业知识产权质押融资。加强对上市后备企业的资金支持和实务辅导,培育生产性服务业企业上市。加大社会征信体系建设,优化金融生态环境。到2020年底,金融服务的能力和水平不断提升,初步构建适应江城经济社会发展需要的机构齐全、服务高效的金融服务体系。金融办、人行江城支行、银保监分局牵头,发改财政局等部门按照职责分工负责)

(四)增强研发设计能力

积极开展研发设计服务,支持规模以上企业建立研发机构,引导中小企业有计划、持续地开展研发设计,加大研发经费投入。推动企业与工业设计服务对接,培育一批专业化、开放型的工业设计企业和工业设计公共平台;围我县高原特色农产品加工重点领域,建设农产品加工技术研发体系和技术集成示范基地。鼓励企业开展形式多样的校企、院企合作,在技术研发、专利共享、成果转化、项目实施、标准制定等方面开展深度合作,推进科研基础设施、大型科研仪器等资源向社会开放。积极引进省内外知名院所落户江城,争取内外一流科研院所、高校在我县设立专业性、公益性、开放性的独立法人研发机构,并引入核心技术、配置核心研发团队开展科研。引导引进省内外高新技术企业入投资,着力引进科技含量高的项目。局牵头,发改工信局、教体局等部门按照职责分工负责

(五)强化节能环保服务

加快发展生态环境修复、环境风险评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业,培育节能环保服务。加快企业环保认证工作,鼓励企业使用环境标志和环保认证。加快城镇环境基础设施建设和绿色建筑行动,积极推进资源再利用和综合处理,鼓励龙头骨干企业创建节能环保技术研究机构和实验室。发展一批由骨干企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟平台。推进科技成果产业化进程,加强知识产权保护,积极引进外部品牌产品,加大行业和再制造服务产业龙头企业培育力度。到2020年底,形成以骨干企业为龙头、广大中小企业为配套,研发、生产、推广、运营、服务等上下游协同推进、配套健全的产业发展格局。市生态环境局江城分局牵头发改工信局、县农局、住建局、市场监管局等部门按照职责分工负责)

(六)激发检验检测认证服务活力

提升检验检测机构的技术能力和管理水平,推动检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合,加快培育和壮大检验检测认证公共服务市场,实现专业化、规模化、品牌化发展。推动检验检测认证服务市场化进程,鼓励社会资本投资检验检测服务,支持企业参与组建具有公益性和第三方公正地位的市场化运作公共检验检测服务机构。市场监管局牵头,发改工信局、教体局、县农局等部门按照职责分工负责)

 (七)健全商务服务体系

积极发展管理咨询、工程咨询、资产评估、人力资源、会计审计、信用中介、税务、法律服务等,加快建设专业市场,推动商务服务业的聚集发展。进一步提高律师的法律服务水平和质量,打造一批骨干企业,为顺利推进我实施品牌和质量强战略提供法律保障。鼓励各类社会资本以独资、合资、参股联营等多种形式提供咨询服务,加强咨询行业自律管理,规范内部运行机制。加强人才队伍培养,突出抓好创新型科技人才、企业家和工匠这三支人才队伍,以更加灵活的方式实施引才引智工程,探索产教融合、校企合作、工学结合人才培养模式,提升职业教育水平,加快生产性服务业人才集聚。加大招商力度,争取国内知名企业地区总部、民营企业总部及研发、营销、结算等机构落户我培育发展总部经济目标努力。到2020年底,培育形成发展潜力较大和对江城经济转型升级具有带动作用的咨询服务企业,基本构建与我经济社会发展特别是绿色产业发展相适应的咨询服务体系,对外商务服务能力得到增强。县工信局牵头,发改教体局、司法局、财政局、人社局、住建局、审计局、投资促进局、税务局等部门按照职责分工负责)

(八)推进互联网、大数据等数字技术与工农业深度融合

深入推进数字技术与实体经济深度融合,发展数字经济,带动三次产业融通发展。加快数字技术与工业深度融合,推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级,到2020年底,基本形成工业互联网网络、平台、安全的建设格局。加快数字技术与农业深度融合,推动农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级。围绕综合服务平台创建、传统商贸企业电商应用、示范企业培植三大重点领域,突出示范引领、园区创建、品牌培育、人才培训等重点工作,推动商贸企业开展电商应用,接入一部手机云品荟,加快推进农村电子商务发展,创建一批电子商务示范县,建设一批电子商务示范村,推动全电子商务加快发展。到2020年底,建立覆盖县乡村级农村电子商务综合服务体系,形成具有江城特色的电子商务发展模式。县发改局牵头,工信局、局等部门按照职责分工负责)

(九)拓宽会展服务领域

重点培育三国丢包狂欢节边境交易会等核心会展,积极发展特色产品展、节庆展演展示,引进和创办具有影响力的会议论坛。完善以交通、物流、通信、金融、旅游、餐饮、住宿等为支撑,以策划、广告、印刷、设计、安装、租赁、保税仓储、场馆服务等为配套的会展产业链。引导大型会展企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建国际展览集团。打造具有先进办展理念、管理经验和专业技能的龙头会展企业。优化会展申请审批流程,为会展产业发展营造良好环境。促进江城会展服务更加专业化、标准化、品牌化、信息化、市场化。县工信局牵头,有关职能部门按照职责分工负责)

(十) 完善标准体系加强品牌培育

建立健全重点产业标准化体系,加强重点产业链关键环节技术标准的研究制定,加大新技术、新工艺、新材料、新产品等创新成果的标准转化力度。引导和鼓励企业、科研单位主动参与地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准的制修订工作。强化标准实施和监督,加强标准信息化建设。推动我标准走出去。全力打好绿色食品牌,围绕茶叶、咖啡、水果、蔬菜、坚果、肉牛等特色农产品,打造一批市场竞争力强的字号品牌,推进标准化种植养殖基地建设,加快品种改良和技术更新,做好三品一标认证服务工作,培育一批知名农产品企业品牌。帮助企业搭建品牌推广平台和拓展营销渠道,加大自主品牌宣传力度,树立江城自主品牌形象。(市场监管局牵头,工信局、局等部门按照职责分工负责

三、工作要求

 (一)加快培育生产性服务业载体

科学设置并不断完善服务功能区,积极引进有关服务企业及机构入驻,加快促成有关生产性服务产业集聚、企业集中和功能集成,打造一批生产性服务业集聚区。支持一批研发设计、检验检测认证、售后服务、知识产权服务等生产性服务业公共服务平台及模式创新、业态创新、管理创新、产品创新、新兴产业等公共服务平台建设。(发改牵头,有关职能部门按照职责分工负责

(二)着力优化发展环境

 消除制约生产性服务业发展的体制性障碍,进一步放开生产性服务业领域市场准入,充分调动民间资本进入生产性服务业。整合产业建设的各项扶持政策、措施及资金,加大对生产性服务业发展的支持力度。合理安排生产性服务业用地,促进节约集约发展。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业,经依法批准,对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业,可按照新用途办理有关手续。完善主要以市场决定价格的生产性服务业价格形成机制,进一步放开生产性服务业价格。开展服务质量监测,建立服务质量评价体系,加强服务质量监管,强化售后服务及质量担保,推动服务标准提高,提升服务业从业人员素质。加强社会信用体系建设,建立健全跨地区、跨行业的信用奖惩联动机制,着力加强服务市场诚信建设。加强生产性服务业企业监管部门数据共享建设,通过共享数据的应用,使监管部门在做好服务同时,更好地保障和引导生产性服务业企业规范运行。(政务局牵头,发改财政局、自然资源税务局、市场监管局等部门按照职责分工负责

(三)强化工作责任落实

各部门要充分认识发展生产性服务业质量提升行动的重大意义,紧紧围绕主要任务,大力推进工作落实。发展改革要充分发挥总体协调作用,会同有关部门做好生产性服务业发展目标落实与督促检查工作。统计局要建立和完善生产性服务业统计制度与指标体系,抓好生产性服务业重点领域统计基础工作。有关部门要认真做好生产性服务业行业统计工作。各牵头部门要加强统筹协调,细化工作目标和具体措施,做好经验梳理和工作总结。各责任部门要切实抓好本部门工作落实,加强与牵头部门沟通衔接,及时报送工作情况。发改牵头,乡(镇)人民政府,县属有关部门按照职责分工负责

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件9

江城县旅游业质量提升行动方案

 

为贯彻落实普洱市人民政府办公室关于印发普洱市特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》(普政办发〔202017精神,全面推进旅游革命,进一步发挥旅游业对全经济社会发展的拉动、促进作用,推动旅游业高质量发展,制定本方案。

一、工作目标

以游客为本,围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,坚持“统一领导、多方联运、齐抓共管”原则,着力解决影响广大游客旅游体验的重点问题。围绕建设国际一流旅游目的地,推动文化旅游产业转型升级,促进我县旅游市场秩序进一步规范,旅游舒适度进一步加强,旅游市场环境和消费环境进一步优化2020年底,旅游服务设施进一步完善,旅游市场秩序进一步优化,旅游诚信体系和安全保障体系进一步健全,涉旅企业诚信评价全覆盖,游客满意度居服务业前列,旅游服务质量、产品质量水平达到或接近全先进水平,旅游业供给侧结构性改革取得积极成效旅游服务质量进一步提升。

二、主要任务

    (一)推动江城县旅游产业转型升级

全面落实“旅游革命”任务部署,结合江城县旅游发展的基础和全域旅游理念,加快推进江城县旅游产业转型升级。

1.全力推进旅游厕所建设

2020年上级下达我县的旅游厕所任务数共计1江城县三江大道沿长线2号桥旁(龙马金鸡景区入口)。目前主体工程已完工,正在装修中,于202011月底全面完工。(县文旅局、县住建局、县交运局、县工信局按照职责分工负责)

2.重点推动智慧景区建设

推进信息化建设,根据江城景区建设情况,目前江城县能达到2A级的景区只有一个,勐烈湖湿地公园(属城市公园),现正在积极申报整董乡村特色旅游小镇4A级的景区项目,所以推动智慧景区建设要求。(县文旅局、整董镇政府负责)

3.积极打造自驾旅游新亮点

我县计划建设四个汽车旅游营地,分别是三国庄园房车自驾车露营地、勐康房车自驾车露营地、整董房车自驾车露营地、龙富房车自驾车露营地,其中现已建成的只有三国庄园房车自驾车露营地,其余还在招商中县文旅局、县住建局、县交运局、县工信局按照职责分工负责

1)三国庄园房车自驾车露营地

项目区位于整董镇、康平镇区域,毗邻老挝国界,自然资源得天独厚,独具特色的景观打造,主要规划建设自驾车营位、房车营位、帐篷营位、民宿客栈、观景台和旅游厕所等。

旅游线路:思茅66KM曼中田16KM康平乡桥头河18KM4级路)整董46KM三国庄园房车营地23KM勐康风情旅游小镇34KM江城。全程203KM

蒙自85KM元阳县30KM哈播梯田80KM绿春县120KM李仙江10KM嘉禾乡13KM明子山20KM江城80KM三国庄园房车营地。全程440KM柏油路县文旅局、县交运局按照职责分工负责

2)勐康房车自驾车露营地

项目位于勐康口岸,比邻老挝,依托于边境口岸,别具异域风情,主要规划建设自驾车营位、房车营位、帐篷营位、民宿客栈、观景台和旅游厕所等。县文旅局、康平镇政府负责

3)整董房车自驾车露营地

整董镇不但是江城边境旅游的有机组成部分,普洱东部旅游区重要的游客接待基地,而且其提供的特色迥异,个性鲜明的傣族文化体验旅游项目必将吸引广大到云南的游客。未来随着勐康、龙富口岸政策的进一步落实,中老越三国旅游圈、生态经济圈的逐步形成,大、中、小三条区域性国际旅游环线的开通,整董旅游小镇将进一步承担起面向老挝、越南跨境旅游集散中心和目的地的功能,从而获得更广阔的市场资源和合作空间。县文旅局、整董镇政府负责

4)龙富房车自驾车露营地

龙富口岸是中国江城通往越南阿巴寨的重要通道,正在以口岸依托规划打造龙富旅游小镇,地处江城县曲水乡龙富村中越3号界碑,距离江县县城仅59公里,与正在打造的十层大山三国公园紧邻,随着云南省沿边高速公路的实施建设,未来将是感受和体验中、老、越三国少数民族异域风情的良好区域。依托于边境口岸,别具异域风情,主要规划建设自驾车营位、房车营位、帐篷营位、民宿客栈、观景台和旅游厕所等。县文旅局、曲水镇政府负责

4.逐步培育康养旅游品牌

1)建设江城县阿卡洛垛养生谷

基本情况:阿卡洛垛养生谷位于江城县国庆乡,居住民族主要以哈尼族、彝族、汉族为主。距县城10公里,交通便利。主要旅游资源包括神秘的龙潭,优美的传说故事,独特的热带水果三丫果、多衣果,完整的民族建筑,浪漫的情人坡,天然龙洞口,原始森林和河流。以三丫果、三丫果树景观、民族民居建筑、服饰歌舞为核心,打造独具特色的生态养生谷。依托独特的三丫果产品,重点打造一条兼具餐饮、民族特色工艺品购买、民族原生态服饰、歌舞探秘等功能的由么等河——龙潭——田房寨——阿卡洛垛——富贵村——腊户新寨——腊户坝的观光旅游路线。县文旅局、国庆乡政府负责

2)三国庄园康养庄园

普洱三国庄园茶业有限责任公司成立于20122月,以茶叶、珍贵树种、用材林、高产脂思茅松、绿化树种种植为主营项目,同时开发中药材、蔬菜、畜牧业等林下经济,在搞好产业建设的基础上从事旅游开发。通过产业实施,可实现四季有花、四季有果,可形成空中花园、万米绿色蔬菜走廊、野牛家园、千亩红湿地等景观,还可打造跨国体育运动、三国采茶节、三国牛体彩绘、老挝露奶族文化等项目。结合庄园现有的四个品种的桫椤园,珍稀罕见的藤枣园,中国首家私人自然保护区的展示,让家庭、单位到庄园休闲、度假、养生、旅游。(县文旅局、康平镇政府负责)

5.加大全域旅游示范区创建力度

江城县积极开展全域旅游,重点打造整董乡村旅游小镇,以旅游小镇,精品酒店(客栈、民宿)和重大旅游项目建设(塔展洪瀑布景区建设项目、整董温泉建设项目)。(县文旅局负责)

6.加快旅游环线建设—重点打造中老越三国旅游环线

根据中国国家旅游数据中心统计,2015年,中国国内旅游超过40亿人次、出境旅游1.2亿人次,中国国内旅游、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。

江城具有“一城连三国”的区位优势,坐拥一个国家级口岸和多条省级通道,具备开展边境、跨境旅游、打造跨境旅游集散地的条件。江城县也一直将打造“跨境旅游集散地”作为江城旅游的目标,政府及相关部门动了不少脑筋,想了不少办法,付出了很多艰辛的努力,并取得了一些进展,如普洱市经江城勐康口岸出境老挝的5条边境旅游线路于2014714日正式获得国家旅游局同意开通,中国勐康口岸—老挝兰堆口岸限定区域旅游也已经于201618日正式开通。但经江城出境东南亚国家旅游始终不温不火的状态,与附近的磨憨口岸火爆的出境游相比,相差甚远。究其原因,主要是交通落后、区域封锁、旅游吸引力不足。

紧握国家“一带一路”、沿边开放战略和普洱市推进国家绿色经济试验示范区建设机遇,依托边地优势,打破区域封锁,突破国界区划,打通中老越三国旅游环线,建设中老越三国边地旅游圈:

旅游环线:大环线:中国江城县—老挝丰沙里省—越南奠边府省——中国江城县。全程690公里。

中环线:中国江城县—勐康口岸—老挝约乌县—老挝约乌县面瓜棚—江城县牛洛河通道。全程331公里。

小环线(一日游三国环线):十层大山脚。全程70公里。如果考虑区域互动,还可将大环线扩大为:中国普洱市思茅区—中国西双版纳—老挝乌多姆塞省—丰沙里省—越南奠边府省—中国江城县—中国普洱市思茅区。全程1065公里。

中老友谊栈道:在中老1号界碑沿梁子新建一条人行栈道,在不破坏生态的基础上,沿中老分界线上新建一条人行栈道,在三国界碑处相连,形成一个环线。

预计在中老越三国旅游环线建成后,旅游业将成为江城最大的支柱产业,旅游人数达300万人次上,旅游总收入20亿元以上。(县文旅局、外事办按照职责分工负责

7.打造文化旅游品牌

依托江城县一城连三国的区位优优势,重点打造中国老越三国丢包狂欢节,中老越三国丢狂欢节于200911月、201112月成功在江城举办。中老越三国丢狂欢节由中国、老挝、越南分别轮流举办,每两年举办一次,今年的12月第六届在越南勐谍县举办。

(二)丰富文化产品、促进文化和旅游深度融合

1.文化馆博物馆公共文化服务和免开工作有序推进。展馆每天开放时间不少于8个小时,节假日不休。(县文旅局、县民宗局、文化馆、博物馆按照职责分工负责

2.图书馆本着一切为读者服务的宗旨,重点在阅读推广上下功夫,开展各类阅读推广活动,推进书香江城建设,提高全民阅读氛围,使全县人民都能够好读书、读好书(县文旅局、图书馆按照职责分工负责)

3.民族文化工作队深入基层开展文艺演出,通过文艺的方式宣传党的路线、方针、政策,宣传感党恩、跟党走的思想政治工作。(县文旅局、民宗局、民族文化工作队按照职责分工负责

(三)加强旅游标准化建设

1.坚持旅游+发展模式,深入推进一部手机游云南工作。完成十层大山三国公园旅游基础设施建设,新建旅游公厕3座。全力培育中老越三国跨境旅游、整董乡村旅游小镇等旅游品牌,办好“三国丢包狂欢节”等节庆活动,进一步彰显“一城连三国”的独特魅力。探索“旅游+节庆+民族文化”模式,打造幸福瑶山文化新村示范点。运营好老挝的五条边境旅游线的旅游观光,打造乡村旅游,大力推动文化旅游产业融合发展,力争接待国内外游客人数和旅游收入实现新突破。加大民营企业、小微企业培育力度,大力发展电子商务,吸引更多企业入驻电子商务平台。构建宽领域多业态的商贸流通服务网络,推进现代物流、餐饮住宿等服务业发展。(县文旅局、县市场监管局、县工信局按照职责分工负责

2.加强诚信体系建设

循序推进“一部手机游云南”工作,认真贯彻落实好省、市关于“30天无理由退货”的重要批示精神,切实维护游客合法权益,实现游客旅游购物轻松退,在旅游市场综合监管调度指挥中心设立游客购物退货服务点。进一步建立健全涉旅经营户诚信评价工作,推进涉旅企业诚信评价工作。(县文旅局、县市场监管局、县工信局按照职责分工负责

3.加大旅游宣传力度

从旅游六要素提升企业、从业人员的服务质量。完成星级宾馆、饭店的复核工作。(县文旅局、县市场监管局、县工信局按照职责分工负责

(四)提升旅游服务质量

1.提升旅游景区服务水平

注重勐烈湿地公园的服务水平,认真贯彻实施旅游十层大山三国公园生态旅游示范标准。(县文旅局负责)

2.优化旅游住宿服务

每年对江城的星级宾馆、饭店进行复核,并开展对旅游从业人员服务技能及管理。(县文旅局负责)

3.提升旅行社服务水平和导游业务能力

认真落实旅行社等级评定及复核工作,对旅行社定期或不定期检查,以服务为中心,不断提升业务能力和服务技能。(县文旅局负责)

(五)深化旅游市场秩序整治工作

1.认真做好文化旅游市场综合执法管理工作。文化旅游部门牵头,联合消防、公安、市场监督管理、安监等部门积极开展文化、旅游市场日常和专项检查,确保我县文化旅游市场和谐稳定。(县文旅局负责)

2.积极受理文化旅游咨询、投诉和举报。

积极受理文化咨询、投诉及举报处理工作,公布了文化投诉政务电话123180879-3721563”、旅游投诉政务电话“123010879-372617718187918595”,实行24小时值班制度,对旅游咨询、投诉和举报进行统一受理。(县文旅局按照职责分工负责)

3.认真做好“扫黄打非”工作。(县政法委、县文旅局、人民法院、县公安局、县市场监管局按照职责分工负责

4.认真做好“扫黑除恶”工作。(县政法委、县文旅局、人民法院、县公安局、县市场监管局按照职责分工负责

(六)推进“一部手机游云南”建设

推进“一部手机游云南”工作,认真贯彻落实好省、市关于“30天无理由退货”的重要批示精神,切实维护游客合法权益,实现游客旅游购物轻松退,在旅游市场综合监管调度指挥中心设立了游客购物退货服务点,建立健全涉旅经营户诚信评价工作,切实发挥部门联动力量,迅速行动,推进涉旅企业诚信评价工作。(县文旅局负责)

三、工作要求

(一)高度重视

各部门要高度重视,充分认识旅游服务质量提升工作的必要性和紧迫性,进一步提高政治站位,夯实工作责任,健全督导机制,采取有力措施,加强服务质量提升,促进我县旅游业提档升级。县政府成立以分管领导任组长,县发改、财政、交通、卫健、住建、文旅、市监、公安等单位为成员单位,县旅游服务质量提升工作领导小组,统筹、组织、协调旅游服务质量提升工作。办公室设在县文化和旅游局,由县文化和旅游局局长兼任办公室主任,负责具体日常综合协调工作。

(二)立即行动

各部门要立即行动,坚持以问题为导向,采取有效措施,着力研究解决。对于需要加大投资或者长效解决的问题,逐项梳理并提出有效解决方案,分类推进。对于自查自纠中发现的问题,要举一反三,制定责任清单,加大督办力度,实行清单销号,确保问题全部整改到位。

(三)加强人才培养

江城实施“科教兴旅”、“人才强旅”战略,充分提升旅游从业人员服务质量的积极性和主动性,定期或不定期在各52乡进行旅游人才的培训,不断提高旅游从业人员的专化和职业化水平。

(四)加强提升旅游基础设施

江城县以提升旅游基础设施为主题,从多角度,多方面争取资金,加大旅游基础设施建设,今年从中央预算内资金争取到3000万元的旅游基础设施建设项目。

(五)加强宣传和推介

借助“一部手机游云南”、“中老越三国丢包狂欢节”、“普洱江城边境交易会”等平台,开展旅游及有关产品宣传推介活动,利用“中老越三国丢包狂欢节”、“普洱江城边境交易会”进行江城县旅游招商会。