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江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于贯彻落实《普洱市市场监管领域部门联合双随机、一公开”监管实施办法》的通知
索引号: 523729-/2020-1109001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2020年11月09日
主题词: 发布机构: 江城县人民政府 文    号: 江政办发〔2020〕75号
 

江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于

贯彻落实《普洱市市场监管领域部门联合

“双随机、一公开”监管实施办法》

的通知

 

各乡(镇)人民政府,县属各办、局:

“双随机、一公开”监管是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔20195号)云南省人民政府办公厅关于印发《云南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》(云政办规20195号)《普洱市人民政府办公室关于贯彻落实云南省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施办法的通知》(普政办发〔202014号)要求,为组织开展好全市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作,营造公平竞争市场环境和法治化、便利化营商环境。现将有关事项通知如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院,省委、省政府、市委、市政府决策部署,切实转变监管理念,创新监管方式;实行抽查事项清单管理,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支撑;在全市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

坚持全面覆盖。“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的巡查制和随意检查,形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚,并将处罚结果记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。

坚持规范透明。严格依法依规落实市场监管责任,形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,实现阳光监管,杜绝任性执法。

坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性。在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查,对发现的问题线索依法依规处理。

坚持协同推进。落实、乡(镇)两级人民政府责任,建立健全工作机制,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。

二、主要目标

通过在全县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,增强市场主体信用意识和自我约束力,对违法者利剑高悬;切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者无事不扰。强化企业主体责任,实现由政府监管向社会共治的转变,以监管方式创新提升事中事后监管效能。

2020年底,实现全县市场监管领域有关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,市场监管领域有关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争35年内,全县市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

三、重点任务

市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管,是指、乡(镇)两级人民政府根据国家云南省和普洱市有关规定,组织市场监管领域有关部门在本行政区域内随机抽取检查对象、随机匹配执法检查人员,对同一市场主体的多个检查事项进行一次性检查,并依法公开抽查情况和处理结果的部门联合监管方式。“双随机、一公开”是今后全市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域外,原则上各部门涉及市场监管领域的行政检查都应通过双随机抽查的方式进行。特殊重点领域和未列入抽查事项清单的事项,按照现有方式严格监管。

(一)监管工作平台

国家企业信用信息公示系统(云南)是全省统一的部门联合“双随机、一公开”监管工作平台(以下简称省级平台),为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。

(二)随机抽查事项清单

随机抽查事项清单分为部门随机抽查事项清单、全省统一随机抽查事项清单和联合抽查事项清单。部门随机抽查事项清单由省级市场监管领域有关部门依照法律、法规、规章制定。全省统一随机抽查事项清单由省市场监管局、省政务服务管理局会同省级市场监管领域有关部门制定。联合抽查事项清单依照市场监管总局会同有关部门制定的清单及有关规定执行。市场监督领域成员单位按照清单组织对照落实。

随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,严格控制设置数量,抽查比例不设上限。抽查比例高的,可以采取随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限,既要保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又要严格控制,防止检查过多和执法扰民。

(三)检查对象和执法检查人员名录库

按照省市场监管局会同省级市场监管领域有关部门共同制定部门联合“双随机、一公开”监管的检查对象名录库和执法检查人员名录库建库标准要求,统筹建立健全覆盖本行政区域、本层级并与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库,同时做好动态管理。检查对象名录库应包括企业、农民专业合作社、个体工商户等市场主体和其他组织,也可以包括产品、项目、行为等。执法检查人员名录库应包括有关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员。要根据检查对象和执法检查人员变动情况,对两库进行动态管理。

(四)年度抽查工作计划

市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室结合实际及行业市场监管部门的抽查要求,统筹制定本行政区域年度抽查工作计划。年度抽查工作计划应该涵盖一般检查事项和重点检查事项,明确工作任务和发起部门、参与部门,并根据工作实际动态调整。年度抽查工作计划应根据各地实际情况,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定随机抽查的比例和频次。在同一年度内,对同一检查对象的抽查次数原则上不超过1次。对社会关注度高、投诉举报多,有严重违法违规记录等情形,以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点领域的检查对象,应当适当提高抽查频次,加大抽查力度。

级市场监管领域各成员单位要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,包括抽查计划名称、抽查任务名称、抽查类型、抽查事项、抽查对象、抽查日期、发起部门、参与部门等内容,实现进一次门、查多项事;并于每年315日前,将本年度全市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作年度计划报市场监管领域部门联合双随机一公开监管联席会议办公室(市场监管局)。由市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室统一制定2020年度市场监管领域部门“双随机、一公开”工作计划,通过江城县人民政府门户网站和国家企业信用信息公示系统(云南)网站对外发布公示。并于每年3 15日前报市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室备案,并统一对外发布公示。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整。

(五)抽查检查

根据年度抽查工作计划,组织领导本行政区域内部门联合“双随机、一公开”监管抽查检查。发起部门负责组织实施当次部门联合“双随机、一公开”监管抽查检查。检查对象由发起部门从检查对象名录库中按照既定比例随机抽取。执法检查人员由市场监管领域各部门根据实际需要从执法检查人员名录库中随机匹配。执法检查人员有限、不能满足随机抽查工作需求的部门,可以从相邻区域同行业部门的执法检查人员名录库中随机匹配检查人员。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,采取听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。抽查检查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式进行。涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用有关机构作出的鉴定结论。

(六)抽查检查工作流程

 执法检查人员执行检查任务时一般按照以下程序进行:一是预查比对。执法检查人员按照检查任务要求,通过查询抽查系统、各部门业务应用系统和档案资料等,了解被检查对象基本信息和动态状况,结合抽查任务要求确定适合的检查方法和检查程序。

二是现场检查。执法检查人员应当在现场检查前告知被检查对象的权利和义务,通知被检查对象准备好有关资料。现场执法检查人员不得少于2人。各部门的抽查检查事项,原则上应一并实施检查。三是情况汇总。执法检查人员应当对检查情况进行整理汇总,形成检查情况汇总表,并签字确认。四是结果录入。除法律法规明确规定不予公开的情形外,按照谁检查、谁录入、谁公开的原则,抽查检查部门应当在当次抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统(云南)和信用中国(普洱)公示,接受社会监督。五是问题处理。对抽查检查中发现的问题,按照谁主管、谁负责的原则做好后续监管,对发现的违法违规行为要依法加大惩处力度,涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。

(七)监管责任

严格按照《实施办法》第十九条、第二十条有关内容“尽职照单免责、失职照单问责”原则落实监管责任,有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

四、工作措施

(一)强化领导

市场监管、发展改革、教育体育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村和科学技术、工业商务和信息化、文化和旅游、卫生健康、应急、统计、税务等市场监管领域有关部门要提高政治站位,把思想和行动统一到党中央、国务院,省委、省政府、市委、市政府对此项工作的要求上来。按照上级要求,组织开展好本系统牵头和配合其他部门搞好“双随机、一公开”联合抽查检查监管工作。市场监管部门要发挥好牵头作用,加强统筹协调,会同各有关部门共同推进双随机一公开联合抽查检查工作。切实加强对本区域内“双随机、一公开”监管工作的组织领导,建立市场监管部门牵头的联席会议制度。合理配置、统筹使用执法资源,提高装备水平,完善档案管理,确保有效监管。做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障,将各有关部门“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系,加强督查督导。

(二)营造环境

各部门要加大宣传力度,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好局面。市场监管领域有关部门要加强干部队伍建设,强化监管执法业务培训,提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。适应新形势“双随机一公开”监管工作要求。市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作,国家、省级、市级层面提出了工作要求,同时也需要各部门结合实际大胆探索部门联合“双随机、一公开”监管的新模式,及时总结推广好的经验和办法。

     

 

                                      2020112

(此件公开发布)