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江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发江城县地质灾害应急预案的通知
索引号: 523729-/2020-1103001 公开目录: 应急管理 发布日期: 2020年11月03日
主题词: 发布机构: 江城县人民政府 文    号: 江政办发〔2020〕72号
 

江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于

印发江城县地质灾害应急预案的通知

  

各乡(镇)人民政府,县属各办、局,各企事业单位,驻江各单位:

《江城县地质灾害应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

  

  

                              20201029 

(此件删减后公开) 

  

  

江城县地质灾害应急预案 

  

、总则 

(一)编制目的 

为高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作,避免或最大程度地减轻灾害造成的损失,维护人民生命、财产安全和社会稳定。 

(二)编制依据

依据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》、《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(云政发〔2010172号)、《云南省人民政府关于印发云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案(2013—2020年)的通知》(云政发〔2013108号)、《云南省地质环境保护条例》等有关文件精神及规定,参照《江城哈尼族彝族自治县自然灾害和事故灾难突发事件应急预案》,制定本预案。 

(三)适用范围

本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。 

(四)工作原则

1.预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。 

2.统一领导、分工负责。在各级党委、政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。 

3.分级管理,属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。 

二、组织体系和职责

(一)领导机构

为理顺自然灾害和事故灾难突发事件应急组织体系,整合应急力量,及时有效地控制事态发展,在地质灾害突发事件状态下,由县自然资源局和县应急管理局联合开展地质灾害应急救援的抢险救灾和指挥协调工作,负责开展应急启动、指挥、协调组织成员单位和社会力量有序参与应急救援工作。 

成立县地质灾害应急指挥部,指挥长由县人民政府分管应急管理局和自然资源局工作的副县长担任,副指挥长由县应急管理局、县自然资源局主要领导担任,成员由江城县自然灾害应急管理委员会和安全生产委员会成员组成,具体名单详见附件。 

(二)工作机构

县地质灾害应急指挥部下设现场指挥部和15个职能工作组,各工作小组是具体实施现场救援处置工作的作战单元,实行组长负责制,由牵头单位主要领导担任,工作人员由牵头单位和参与单位选调符合救援要求的骨干人员组成。 

本预案启动后,现场指挥部和各工作小组按照指令,立即组织相关人员赶赴指定位置,履行好各自职责,具体组成和职责如下: 

1.现场指挥部 

现场指挥部是地质灾害突发事件救援的现场的指挥机构,由县人民政府分管领导,县应急管理局、县自然资源局主要负责人,发生事故所属乡(镇)人民政府领导和发生事故单位主要负责人,以及各职能工作小组组长组成。现场指挥长由县人民政府分管副县长担任或指定,全权负责现场指挥工作,现场各单位及个人必须服从现场指挥部的指挥。 

主要职责:在现场指挥长的领导下,负责协调指挥事件(事故)现场的应急处置,承担现场救援的组织和实施。现场指挥部应设置在安全,交通、通信便利的地点,设立显著标志,并及时公布现场指挥部电话。 

2.综合协调组 

由县自然资源局、县应急管理局牵头,县交通运输局、县工业商务和信息化局、县红十字会和事件处置的主要责任单位,以及乡(镇)人民政府相关人员参与,主要职责: 

1)负责收集、统计、汇总、传递、上报现场信息; 

2)负责完成参与救援单位及其相关人员的联系通知任务,现场救援时的通讯联络工作; 

3)协调组织应急物资、装备、人员,根据现场应急需求,调度应急队伍和应急物资; 

4)广泛动员社会各界积极参与事件救援和后勤保障工作。 

3.抢险救援组 

由武警江城县中队、人武部、县消防救援大队牵头,县工业商务和信息化局、县公安局(含交警大队)、县自然资源局、市生态环境局江城分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县林业和草原局、县政府外事办公室、县气象局、县地震局等部门和县供电局、云南金孔雀交通运输集团有限公司江城运输分公司应急救援队等单位组成。根据就近的原则和抢险救援工作需要,可协调乡(镇)人民政府相关人员、当地民兵和企业兼职应急救援队等单位参加。主要职责: 

1)执行现场指挥部下达的应急指令; 

2)监测、评估现场风险,为应急抢险提供建议; 

3)根据现场事态发展,制定抢险救援方案; 

4)负责抢险救灾力量资源配置,统筹安排资源,调配救援队伍和装备,指导协调现场人员开展应急救援工作,营救、搜救遇险人员; 

5)协助研究抢险救援工作重大疑难问题的解决方案; 

6)控制危险源,排除次生、衍生事件隐患等; 

7)协助开展受灾群众转移安置; 

8)协助开展排危除险工作; 

9)组织对救灾物资的空运、空投、转运,协助有关部门开展物资投送和发放工作; 

10)协调市级救援队伍参与抢险救援行动。 

4.医疗救护和疾病防疫组 

由县卫生健康局牵头,县农业农村和科学技术局、市生态环境局江城分局、县医疗保障局、县市场监督管理局等部门和县人民医院、县中医院、县疾控中心、县红十字会,以及相关乡(镇)卫生院和公立医院等单位组成。主要职责: 

1)组织医疗救护队伍抢救、转运和医治伤病员; 

2)检测、监测灾区饮用水、食品、药品安全; 

3)开展卫生防疫工作,监测、控制疫病的发生和传播; 

4)组织急救药品与医疗器械的调配; 

5)统计伤亡人员、开展现场卫生学调查、评价分析工作; 

6)上报医疗救援信息(重点包括接受救治的人员情况和伤亡情况、灾区传染病疫情和突发公共卫生事件); 

7)保持与县外医疗救援队伍的协调联系; 

8)组织开展现场救护培训。 

5.监测评估组 

由县自然资源局牵头,市生态环境局江城分局、县应急管理局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县林业和草原局、县气象局、县地震局等部门和乡(镇)人民政府相关人员组成,主要职责: 

1)做好监测和预警工作,采集分析现场环境、气象等信息,分析事件发展趋势,及时反馈预警信息,防范次生、衍生事故; 

2)评估道路、桥梁、房屋、水工建筑等建筑物的受损程度; 

3)加强江河湖水质监测和危险化学品等污染物防控,保障灾区水库安全和饮用水源安全; 

4)对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控; 

5)加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害。 

6.基础设施保障和生产恢复组 

由县发展和改革局牵头,县工业商务和信息化局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、市生态环境局江城分局、县农业农村和科学技术局、县水务局、县应急管理局、县文化和旅游局、县林业和草原局、县信访局、县地震局、县委接待办公室、各乡(镇)人民政府,以及武警江城县中队、普洱江城供电局、中国电信江城分公司、中国移动通信江城分公司、中国联通江城分公司、中国人民财产保险江城支公司等部门和单位组成。主要职责: 

1)抢修维护受损、堵塞的道路、桥梁、隧道等交通设施,保障救援车辆、人员顺利通行; 

2)抢修维护受损供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施装备,保证正常使用; 

3)组织生产、调运抢险救援物品,调运生产物资和装备,保障灾区抢险应急物资供应;协调运力优先保证应急抢险人员和救灾物资的运输需要; 

4)保障县自然灾害应急管理委员会或县安全生产委员会与现场指挥部和各工作小组的联络畅通; 

5)开展灾区房屋建(构)筑物的安全鉴定;调运应急板房等物资和装备,搭建临时板房; 

6)对受灾的基础设施、工矿商贸和农业以及水利设施损毁情况进行核实,指导制定科学恢复生产方案,编制恢复重建规划,安排落实有关扶持资金和物资。 

7.治安维稳组 

由县委政法委牵头,县发展和改革局、县公安局、县教育体育局、县司法局、县民族宗教事务局、县市场监督管理局、县交通运输局、县信访局、县政府外事办公室、统一战线工作部(县政府侨务办公室)、县总工会、共青团县委、县妇联、武警江城县中队等部门和单位,以及乡(镇)人民政府相关人员组成。主要职责: 

1)组织维护灾区治安管理和安全保卫工作,守护押运救援物资、资金和设备安全,防范、打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资等行为; 

2)维护现场秩序和道路交通秩序,封锁警戒区域和有关场所,及时进行交通管制,优先保障专业应急抢险救援队伍通行; 

3)防控以宗教或赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动; 

4)加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、拘留所、看守所等现场重点目标、重点部位和安置点的治安警戒和暴力恐怖事件的防范工作; 

5)调控灾区市场供应,打击囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,保证市场供应,稳定市场价格; 

6)做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作; 

7)协调做好稳定公众情绪工作; 

8)负责处理涉及港澳台和外籍人员以及边境事宜。 

8.疏散安置组 

由事发地乡(镇)人民政府牵头,县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县教育体育局、县公安局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县水务局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县气象局、县供销社、县总工会、共青团县委、县妇联、县红十字会,武警江城县中队、各保险分公司等部门和单位,以及乡(镇)人民政府相关人员组成。主要职责: 

1)转移疏散和安置受威胁群众; 

2)制定自然灾害和事故灾难受害群众救助工作方案,以及相应的资金物资保障措施,保障灾区或被疏散群众的基本生活; 

3)组织调集、转运灾区生活必需品等救灾物资; 

4)设立志愿者队伍服务站,指导做好志愿者招募管理,做好志愿者等社会力量开展志愿服务的协调、组织、安排工作,并提供后勤服务。 

9.物资经费保障组 

由县应急管理局牵头,县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县交通运输局、县市场监督管理局等部门和乡(镇)人民政府相关人员组成。主要职责: 

1)负责应急资金的保障和落实; 

2)组织、调集、运输、征用应急物资、设备、食品、房屋、场地等; 

3)负责行政征用后的补偿和损坏赔偿; 

4)负责为应急人员、现场指挥员和被疏散人员提供必要的食宿后勤保障; 

5)负责后勤物资运输、道路引领等工作。 

10.新闻报道组 

由县委宣传部牵头,县网络安全和信息化委员会办公室、县政府新闻办、县应急管理局、县公安局、县卫生健康局、县政府外事办公室、县文化和旅游局、县融媒体中心、统一战线工作部(县政府侨务办公室)等部门以及乡(镇)人民政府相关人员组成。主要职责: 

1)组织自然灾害或事故灾难信息发布,及时准确发布灾情,正确引导舆论宣传和发布事件情况、处置进展、预警公告等信息; 

2)做好舆情监控及研判,采取适当形式积极稳妥应对; 

3)组织媒体向公众做好自救互救和防护等应急知识宣传,维护社会稳定; 

4)负责国内相关新闻单位的接待和协调工作; 

5)接待、协调外国及港澳台新闻媒体的采访。 

11.专家技术组 

由县自然资源局和县应急管理局牵头,市生态环境局江城分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县卫生健康局、县地震局、县市场监督管理局、县林业和草原局、县气象局等部门专家库中自然灾害和事故灾难处置的相关专家组成。主要职责: 

1)对事件进行分析研判和事态评估,预测事件扩大、蔓延的趋势和后果; 

2)负责技术鉴定和提供处置措施以及决策咨询; 

3)研究现场抢救工作中遇到的重大技术疑难问题; 

4)对现场抢救方案的可行性进行评估; 

5)对事件发生后造成的人员和财产损失、环境和社会影响进行评估,为善后处理提供决策依据; 

6)协同现场指挥部制定应急结束后的恢复方案。 

12.救灾捐赠和资金筹措组 

由县民政局牵头,县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县政府外事办公室、统一战线工作部(县政府侨务办公室)、县妇联、共青团县委、县总工会、县红十字会等部门和单位,以及乡(镇)人民政府相关部门组成。主要职责: 

1)向国家、省、市争取应急专项资金、物资和政策支持; 

2)安排国内外捐赠有关事务; 

3)对社会捐赠的资金、物资进行接收、登记、使用和管理。 

13.善后工作组 

由事发地乡(镇)人民政府牵头,县民政局、县卫生健康局、县信访局、县医疗保障局、县总工会、县妇联、县红十字会、保险分公司等部门和乡(镇)人民政府相关部门,以及社会公益组织组成,主要职责: 

1)负责清理、监测现场; 

2)对伤员及死者家属进行安抚、疏导、生理和心理治疗; 

3)做好遇难者善后和遗体处置、灾损理赔、救助等工作; 

4)负责上访人员的接待工作; 

5)组织灾区群众的生产生活恢复工作; 

6)做好灾区应急供水水源保障工作。 

14.事件调查组 

由县自然资源局和县应急管理局牵头,县公安局、县民政局、县审计局、其它相关行业主管部门和专家,以及乡(镇)人民政府相关部门等组成。主要职责: 

1)勘查事件现场; 

2)搜集整理现场证据资料; 

3)召开事件原因分析会; 

4)组织开展对国家投入专项救灾资金物资,以及接受捐赠的民间组织和社会团体救灾资金物资管理使用情况进行检查; 

5)按规定提交事件调查报告和对企业、企业相关责任人员的处理意见。 

15.纪检监察处置组 

由县纪律检查委员会与监察委员会牵头,县委组织部、县公安局、县民政局、县司法局、县应急管理局、县信访局、县审计局、县相关行业主管部门和乡(镇)人民政府相关部门等组成。主要职责: 

1)督促检查灾区人民政府、各行政机关、各企业、事件发生单位及其工作人员在救灾工作中执行国家政策、法律法规及省、市、县人民政府、县自然灾害应急管理委员会或安全生产委员会以及现场指挥部发布的决定和命令的情况; 

2)受理企业和灾区群众的投诉、举报; 

3)对在应急救援工作中有渎职失职行为的有关责任人,依法依规给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

除以上各工作组外,根据灾情处置需要,可以组建其他必要的工作组。 

三、预防和预警机制

(一)预报预警信息

1.预报预警监测体系的建设 

建设县、乡、村、组四级地质灾害群测群防网络体系,各乡镇、县自然资源、水务、地震、气象等部门密切合作,逐步建成全县地质灾害预警预报监测体系,连接县、乡、村、组的地质灾害隐患点,及时传送地质灾害险情、灾情、汛情和气象信息。 

2.信息收集与分析 

县自然资源局和县气象局广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等数据库,通过电话、微信、短信等方式,及时将地质灾害预警信息向公众发布,加强各部门间的信息共享。 

(二)预防预警行动

1.编制年度地质灾害防治方案 

县自然资源局会同地质灾害应急防治指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划和防治条例,每年拟订全县年度地质灾害防治方案,各乡镇结合县级年度方案编制乡镇年度地质灾害防治方案。方案中,要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。 

2.地质灾害险情巡查 

县自然资源局及各乡镇人民政府要充分发挥地质灾害群测群防监测网络体系的作用,对地质灾害隐患点进行定期和不定期的巡查排查,要加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,及时进行应急处置。存在重大安全隐患的,要及时告知县自然资源局和县人民政府。同时,各乡镇人民政府要根据县自然资源局划定的地质灾害隐患点和乡镇人民政府有必要划入地质灾害危险区的,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施。情况危急时,应强制组织避灾疏散。 

3.“防灾明白卡”发放 

为提高群众的防灾意识和能力,各乡镇人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到乡(镇)长、村委会主任以及受灾害隐患点威胁的村民,要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中。

4.建立地质灾害预报预警制度 

县自然资源局和县气象局要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告县人民政府,同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后,当地人民政府要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;各单位和当地群众要对照“防灾明白卡”的要求,做好防灾的各项准备工作。

四、应急响应处置

(一)地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级: 

1.特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。 

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。 

2.大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。 

因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。 

3.中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。 

因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。 

4.小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。 

因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。 

(二)地质灾害报告制度

1.地质灾害报告 

发现地质灾害险情或灾情的单位和个人、地质灾害事故责任报告单位及人员,应立即向当地人民政府或者县级自然资源主管部门报告。 

2.地质灾害报告时间要求 

1)特大型、大型险情灾情 

发生特大型、大型地质灾害灾情或险情时,灾情险情所在地人民政府、部门接到报告后,要立即组织核实情况,并在事件发生后1小时内上报县人民政府和县自然资源局。县人民政府和县自然资源局接报4小时内,应将事件基本信息和处置情况上报市人民政府和市自然资源和规划局。 

2)中、小型地质灾害险情灾情 

灾情险情所在地人民政府、各部门接到中、小型地质灾害险情灾情后,应在6小时内组织查看处置,并上报县人民政府和县自然资源局。县人民政府和县自然资源局应在12小时内上报市人民政府和市自然资源和规划局。 

地质灾害险情、灾情应当逐级上报,特殊情况下,可越级上报,但越级上报的乡镇人民政府及其有关部门应当同时报告上一级人民政府及其有关部门。紧急情况下,可先通过电话口头报告,随后及时报送书面信息。 

3.地质灾害报告形式及内容 

地质灾害报告分为速报、确保和处理结果报告三种方式: 

1速报可用电话或直接报告,主要内容为地质灾害的类型、发生时间、地点、经济损失数额大小、人员伤亡情况、受灾面积及程度等初步情况。 

2确报可通过电话或书面报告,主要内容是在速报的基础上,报告有关确切数据,事故发生的原因、过程及采取的应急措施等初步情况。 

3处理结果报告采用书面报告,主要内容是在确报的基础上,报告处理事故的措施、过程的结果,事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。 

(三)临灾应急反应

1.地质灾害应急工作启动程序 

县人民政府发布地质灾害预报或地质灾害发生后,根据地质灾害的等级预测、灾情险情的情况和地质灾害应急指挥部的建议,县人民政府决定是否启动应急预案;县人民政府宣布启动地质灾害应急预案后,应急指挥部成员单位迅速在县人民政府集合,各工作小组做好救灾的各项准备工作。同时,县地质灾害应急指挥部应加强与预报区或灾区的联络,密切注视和跟踪灾情并及时向县政府汇报;预报区或灾区所在地的乡(镇)人民政府应立即做出临灾应急反应,随时向上级政府报告灾情险情变化趋势。 

2.灾害发生后应急反应 

县地质灾害应急指挥部要及时组建现场指挥部,在县人民政府领导下,指挥灾区政府和救灾专业组进行救灾工作,并根据实际需要请求驻军调派部队赶赴灾区和要求全县有关部门对灾区进行支援。 

地质灾害所在乡(镇)人民政府及地质灾害应急指挥部要迅速了解灾情,及时向上级和有关部门通报灾情。乡(镇)人民政府要做好先期处置工作,启动乡镇级的地质灾应急预案及应急组织,组织干部、群众进行自救互救,安置和疏散灾民,安置救援人员,对救灾物资、资金使用进行监督,平息灾害谣传和误传,解除群众恐慌心理,维护社会安定。 

3.地质灾害应急终止 

1)应急终止的条件 

事故现场得到控制,引发地质灾害的自然因素、人为活动已经消除; 

事故所造成的危害已经基本消除,无继发可能; 

已采取必要的防护措施保护人民群众生命财产安全,事故可能引起的中长期后果趋于合理且尽量低的水平; 

事故现场各种专业应急处置行动已无继续的必要。 

2)应急终止的程序 

事故现场指挥部组织专家咨询组调查论证,确认突发事故已具备应急终止条件后,结论以书面形式向应急指挥部报告。 

接到地质灾害应急指挥部的应急终止通知后,现场指挥部负责应急人员及设备有序撤离。 

县自然资源主管部门负责向社会发布突发事故应急终止的信息。 

县自然资源部门组织专家进行应急行动评价,编制应急处理结果报告,存档备案,并上报有关部门。 

五、其它有关事项

地质灾害多发区的乡(镇)人民政府要结合当地情况,编制地质灾害应急预案,建立相应的防灾应急机构。大中型矿山企业,应根据本地区、本单位的实际情况,成立地质灾害应急机构,配合政府处置应急救灾工作。发生特大型、大型地质灾害,由省政府按照云南省政府地质灾害应急预案组织抢险救灾;发生中型地质灾害,由市政府按照普洱市地质灾害应急预案组织抢险救灾;发生小型地质灾害,由本预案的应急处置指挥机构进行统一领导、统一指挥进行抢险救灾。本预案的应急处置指挥机构应服从省、市政府应急处置指挥机构的统一指挥。 

本预案由县人民政府发布,自发布之日起实施,实施期限为五年,每年根据实际情况由县自然资源局会同指挥部成员单位进行修编。 

政策解读:http://www.jcx.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/523729-/2020-1103002.htm