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江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发《江城县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》的通知
索引号: 523729-/2019-1223001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2019年12月23日
主题词: 发布机构: 江城县人民政府 文    号:
 

江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室

关于印发《江城县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制

      审核制度工作方案》的通知

 

)人民政府,县直各委、办、局:

    江城县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》已经人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

     

                                201978    

(此件公开发布)

 

江城县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核

制度工作方案

 

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度(以下统称三项制度)是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,对于促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政执法机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,具有重要意义。在《云南省人民政府办公厅关于印发云南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》(云政办发〔201939号)普洱市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》(普政办发〔201959的基础上,结合江城县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设,优化全县营商环境,为加快推进江城跨越式发展提供坚强有力的法治保障。

、任务措施

    (一)全面推行行政执法公示制度。行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式,依法及时主动向社会公开有关行政执法信息。

    1.统一建章立制。明确公示公开的内容、载体和程序等。各级行政执法部门要结合本部门实际,制定行政执法信息公开公示具体办法,明确行政执法信息公开公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公开公示机制。

    2.加强事前公开。各级行政执法部门要根据相关法律、法规、规章规定,完善行政执法程序,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政审批服务指南,明确事项名称、设定依据、实施机构、实施主体、受理条件、申请材料、办理流程、承诺时限、审查方式、监督方式、救济渠道、投诉举报方式和途径、办理时间、办理地点、咨询电话等内容,方便群众办事。

    3.规范事中公示。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格证,不得从事执法活动。行政执法人员从事行政执法活动,应当佩带或出示由云南省人民政府制发的云南省行政执法证或其他有关部门依法颁发并经省司法厅备案的行政执法证件。

    4.推动事后公开。行政执法决定文书,除法律、法规规定不予公开以外,应当主动及时公开。行政执法决定公开工作要注意与市场经济社会信用体系建设相结合,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果,接受群众监督。

    5.创新公开方式。要按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,积极探索运用微博、微信、APP等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

    (二)全面推行执法全过程记录制度。行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。各级行政执法部门应当规范行政执法程序,通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

    1.建立制度。明确文字和音像记录的适用情形、执法记录的管理与使用等。各级行政执法机关要按行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法类别制定本部门各类行政执法行为全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理与使用等,建立完善执法全过程记录的工作机制。

    2.规范文字记录。级行政执法部门要依据相关法律、法规、规章的规定,参照云南省《行政许可案卷评查内容和标准》《行政处罚案卷评查内容和标准》和市级有关规定,统一制定本系统各类执法文书标准文本和电子信息格式,省、市级行政执法部门已有规范要求的,按照省级行政执法部门的要求执行,省、市级行政执法部门未作规定的,级行政执法部门要负责制作各类执法文书范本,报司法局备案。要健全完善行政执法办案系统,积极推行执法文书电子化,做到电子文书和纸质文书一致,逐步提高执法文书和执法案卷的信息化水平。要建立行政执法案卷制作、管理和保存制度,确保行政执法文书和案卷完整准确,保障执法全过程记录的效果。

    3.推行音像记录。各级行政执法部门对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录,并将音像资料及时归档保存。各级行政执法部门要确定本部门音像记录设备配备比例和标准,按要求配备音像记录设备,并制定使用、管理办法和监督规则,加强音像记录规范化建设。

    4.强化信息运用。各级行政执法部门要建立健全执法全过程记录信息收集、移交、保存、管理、使用等工作制度。加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)重大行政执法决定法制审核制度。各级行政执法部门作出重大行政执法决定前,必须根据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》和《普洱市重大行政执法决定法制审核实施细则》的规定进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当。

 1.落实审核主体。重大行政执法决定法制审核主体为县、乡(镇)政府及其行政执法部门的法制工作机构或者专职法制员。县、乡(镇)政府及其行政执法部门要加强法制审核队伍建设,配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,原则上各行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%,不足1人的至少按1人配置,有条件的部门,应当配备具备国家法律职业资格的法制审核人员。目前未设立法制机构的执法部门,可通过设立专职法制员或者通过购买服务聘请法律顾问方式,充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,保障法制审核工作的正常开展。

2.明确审核内容。各级行政执法部门要针对不同行政执法行为,明确具体审核内容,重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等内容。

3.明确审核流程。一是重大行政执法决定拟由县人民政府作出的,承办案件的部门在报送县人民政府审批前,送县司法局进行审核;重大行政执法决定拟由其他行政机关或者法律、法规授权的组织作出的,本部门审批前应当送部门法制审核机构进行审核后,再报县司法局法制股进行审核。二是主要送审材料。拟作出重大行政执法决定的情况说明;拟作出重大行政执法决定的法律依据、事实依据以及有关程序资料;拟作出重大行政执法决定的建议;经听证的,应当提交听证笔录。

4.严格审核责任。一是主要领导责任。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。二是承办机构责任。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。三是审核机构责任。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依法依纪追究相关人员责任。

二、实施步骤

(一)安排部署阶段(201946月)

1.制定方案。各行政执法部门要按照省、市三项制度实施方案要求,研究制定本部门具体工作方案于720日前报县司法局备案。

2.动员部署。7月中下旬召开全县推行三项制度工作动员部署会议,对工作中涉及的任务、具体措施和要求等进行全面部署。

3.培训提高。县司法局组织各行政执法部门相关工作人员参加有关培训,提高三项制度组织推动和法制审核工作人员的能力和水平。

(二)完善制度阶段(201979月)

1.各行政执法部门结合市级行政执法机关的细则规定,在2019910日前完成细化完善本部门有关制度、行政权力(责任)清单、服务指南、行政权力运行流程图等工作,并将有关制度编辑形成执法工作手册,报上一级主管部门和同级司法行政部门备案。行政执法主体经本级司法行政机关审查确认后,于9月底前向社会公示;行政权力(责任)清单在原有基础上重新梳理,经本单位法制审核机构审核后,于9月底前通过本单位网站等平台向社会公示。

2.各行政执法机关应将行政执法人员于2019前在部门网站上予以公示。

(三)全面实施阶段(20199月中旬开始)

1.稳步实施。创新工作机制,狠抓工作落实,自9月中旬起按照新修订完善的有关制度和工作流程,在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法行为中选择全部或部分逐步推行“三项制度”。要根据工作实际,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化,形成可复制、可推广的经验。

2.优化提升。不断总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在的问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向县司法局和上级业务主管部门报告,注重总结实施“三项制度”的成果。

(四)整改提高阶段(20191011月)

适时组织“三项制度”专项监督检查,对“三项制度”内容制定不全面、不具体、不准确,实施过程不规范、不到位的有关部门和人员进行督促整改。

(五)总结报告阶段(201912月)

各行政执法机关要根据推行“三项制度”的各项任务要求,突出问题导向,明确工作方向,积极探索创新,持续深化“三项制度”推行工作,确保2019年底“三项制度”全面落实到位。要对本部门推行“三项制度”工作情况组织开展自查,于20191110日前将推行“三项制度”工作总结报送县司法局。县司法局于20191120日前形成我县推行“三项制度”工作报告报县人民政府。从202011日起,将“三项制度”全面实施纳入常态化工作,做到年初有计划,年中有检查,年终有考核。

四、工作要求

(一)强化组织领导。各乡(镇)、各单位的主要负责同志作为本乡(镇)、本单位全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对本乡(镇)、本单位行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。同时,要建立健全县司法局、县委编办、县发展和改革局、县政务服务管理局、县财政局、县工业商务和信息化局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局等单位参加的全面推行“三项制度”工作协调机制,指导协调、督促检查工作推进情况。

(二)注重培训宣传。要开展“三项制度”专题学习培训,加强业务交流。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。同时,要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(三)加强督促检查。“三项制度”推进情况纳入年底绩效目标考核体系,建立督查情况通报制度,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依法依纪问责。

(四)推进队伍建设。要按照“五型”政府建设的要求,重视执法人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制。保障执法人员待遇,完善基层执法人员工资政策,建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

 

附件:江城县全面推行“三项制度”工作领导小组组成人员名单

 

附件

江城县全面推行“三项制度”工作

领导小组组成人员名单

 

 长:谢光德  县人民政府副县长、县公安局局长

副组长:曹建红  县政府办副主任、县信访局局长

        张和祥  县司法局局长

 员:杨瑞雪  县委机构编制委员会办公室副主任

        谢兴平  县发改局副局长、县粮食和物资储备局局长

        杨瑞川  县工业和信息化局副局长

        罗军勇  县司法局副局长

        杨秀华  县财政局副局长

        王震伟  县人力资源社会保障局副局长

        李发清  县市场监局副局长

        普国英  县政务服务管理局副局长

        普志伟  县城市管理综合行政执法局副局长

江城县全面推行“三项制度”工作领导小组下设办公室,办公室设司法局,办公室主任由罗军勇同志兼任,副主任由县司法局梁远林同志任。江城县全面推行“三项制度”工作领导小组成员如有变动,由担任相应职务的同志自行递补,报司法局备案,不再另行发文。

政策解读:http://www.jcx.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/523729-/2019-1223002.htm