当前位置: 首页 > 公开信息内容

《江城县进一步优化营商环境的实施意见》《江城县营商环境提升十大行动》
索引号: 523729-/2019-1216001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2019年12月16日
主题词: 发布机构: 江城县人民政府 文    号:
 

江城县进一步优化营商环境的实施意见

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018104号)及《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于进一步优化营商环境的若干意见 云南省营商环境提升十大行动〉的通知》(云办发〔201920号)和《中共普洱市委办公室 普洱市人民政府办公室关于印发〈普洱市进一步优化营商环境的实施意见〉〈普洱市营商环境提升十大行动〉的通知》(普办发〔201929号)精神,着力打造稳定、公开、便利、公平、透明的营商环境,营造尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚发展氛围,激发江城市场活力和促进经济社会高质量发展,现就进一步优化营商环境提出以下实施意见。

一、坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境

(一)减少社会资本市场准入限制

严格执行全国统一的市场准入负面清单制度,配合国家、省、市建立动态调整机制和全国统一的清单代码体系,实现负面清单事项网上公开查询。规范有序加快推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设,建立能进能出的动态管理机制。消除在政府采购和工程招投标过程中对不同市场主体设置的各类不合理限制和壁垒。〔牵头单位:县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县工业商务和信息化局按照职责分工负责;责任单位:县级有关部门,各乡(镇)人民政府〕

(二)推动缓解中小微企业融资难融资贵问题

持续推进中小微企业信用体系建设,促进金融活水流向中小微企业。健全正向激励机制,积极使用信贷政策支持再贷款、再贴现等货币政策工具,引导金融机构加大小微企业信贷支持、票据贴现力度;创新金融产品,拓宽融通范围,探索开展知识产权、仓单、合同能效管理未来收益权、排污权等质押融资业务。鼓励金融机构发行小微企业金融债券,引导银行业金融机构加大对民营企业信贷支持力度。〔牵头单位:人行江城县支行、县财政局;责任单位:县工业商务和信息化局、县人力资源和社会保障局、县金融办、县税务局〕

(三)清理地方保护和行政垄断行为

认真落实公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件,自查执行公平竞争审查制度情况并向社会公示。〔牵头单位:县市场监督管理局;责任单位:县级有关部门,各乡(镇)人民政府〕

(四)加强诚信政府建设

建立健全以信用承诺和信息公示为特点的新型监管机制,不断提升县、乡(镇)政府诚信行政水平和公务员(公职人员)诚信履职意识。将政府诚信建设作为一项重要权重指标,纳入县、乡(镇)政府考评体系。进一步规范县、乡(镇)政府招商引资行为,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同(协议),不得以政府换届、有关责任人更替等理由毁约。同时,要加大政府欠款清偿力度,限期完成清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。〔牵头单位:县发展和改革局;责任单位:县级有关部门,各乡(镇)人民政府〕

二、持续提升审批服务质量,提高办事效率

(五)进一步简化企业投资审批

优化投资项目审批流程,推行投资项目审批告知承诺制。推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审,积极快速推进工程建设项目审批制度改革工作,进一步压减工程建设项目审批时限。指导各地统一审批流程,实现一张蓝图统筹项目实施、一个系统实施统一管理、一个窗口提供综合服务、一张表单整合申报材料、一套机制规范审批运行。探索试行新批工业用地标准地制度。〔牵头单位:县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县政务服务管理局按照职责分工负责;责任单位:县级有关部门,各乡(镇)人民政府〕

(六)深化商事制度改革

进一步压缩企业开办时间,减并工商、税务、刻章、社保等流程,实现一窗通办。全面推进证照分离多证合一改革,坚决克服准入不准营现象。对多证合一改革涉企证照事项实行动态管理,将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入多证合一改革范围。破解企业注销难题,进一步精简文书材料、优化流程,强化部门信息共享和业务协同,建立企业注销网上服务专区,实现企业注销一网服务。〔牵头单位:县市场监督管理局:责任单位:县级有关部门,各乡(镇)人民政府〕

(七)进一步压减行政许可事项

对现有行政许可事项逐一深入论证,除关系国家安全和重大公共利益等项目外,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放,市场机制能有效调节的经济活动不再保留行政许可。配合市级,组织县级有关部门、各乡(镇)清理各类变相审批,严厉整治以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为。组织有关部门试点开展现有行政许可的成本和效果评估,充分听取企业、公众、专家学者意见,并根据评估结果,及时调整完善有关许可。〔牵头单位:县政府办公室、县政务服务管理局;责任单位:县级有关部门〕

(八)加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化

统一政务服务事项办理标准,制定统一的政务服务事项办事指南和业务手册。结合与企业生产经营密切相关的政务服务事项,以企业办好一件事为标准,梳理编制企业开办、投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记等主题办事目录清单,全链条优化关联事项办理流程。〔牵头单位:县政府办公室、县政务服务管理局;责任单位:县级有关部门,各乡(镇)人民政府〕

(九)加快推动实现全县政务服务事项“一网通办”

全力推进全县网上政务服务平台规范化、标准化、集约化建设,实现与国家、省、市政务服务平台全面对接。建设政务服务数据资源中心和共享交换系统,推动跨县区、跨部门、跨层级协同办理。建立健全标准规范、安全保障和运营管理等体系,逐步做到政务服务事项办理标准统一、整体联动、业务协同,除法律法规另有规定或涉及国家安全、秘密等外,政务服务事项全部纳入平台运行和管理,推动实现一网通办”“异地可办。建立政务服务好差评制度,服务绩效由企业和群众来评判,制度落实情况列入政务考核内容。〔牵头单位:县政府办公室、县政务服务管理局;责任单位:县级有关部门,各乡(镇)人民政府〕

(十)深入推进“一部手机办事通”应用

以高标准建设我省一部手机办事通平台为依托,提升公共服务数字化供给能力,打造办事不求人、审批不见面、最多跑一次的政务服务环境。围绕市场主体全生命周期,突出公安、卫生健康、社保、医保、公积金、市场监管、税务、自然资源、住房城乡建设、交通运输等重点领域,推动实现更多政务服务事项掌上办”“指尖办〔牵头单位:县政府办公室、县政务服务管理局;责任单位:县公安局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县医保局、市住房公积金管理中心江城管理部、县税务局等部门,各乡(镇)人民政府〕

三、进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本

(十一)清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费

深化收费公路制度改革,推动降低过路费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。贯彻落实货车安全技术检验、综合性能检验和尾气排放检验三检合一等政策,全面实现一次上线、一次检测、一次收费。开展交通运输行政处罚、行政检查、行政许可、行政强制、行政确认和涉企经营服务性收费自查和清理工作,形成清单并公示。开展普通货运车辆异地综合性能检测,实现就近检测。加大对认证机构监管力度,督促合理收费,提升认证、检测一站式”“一体化服务能力。查处整治公章刻制领域垄断案件,纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。〔牵头单位:县交通运输局、县市场监督管理局;责任单位:县公安局、市生态环境局江城分局等部门〕

(十二)整治中介机构乱收费行为

规范中介收费,坚决取消违法违规收费,依法整治红顶中介。加强对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监督检查。建立涉企收费监管常态长效机制。继续抓好江城县行业协会商会收费清理规范工作,清理结果向社会进行公示,建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。〔牵头单位:县发展和改革局、县市场监督管理局、县民政局;责任单位:县财政局、县国资委等部门〕

(十三)降低涉企保证金和社保费率,减轻企业负担

贯彻落实好国家出台的进一步降低企业税负政策措施。加快已清理取消的保证金清退进度,严格执行云南省、普洱市及江城县公布保留的涉企保证金目录清单,禁止非法新设立保证金项目。稳步推行银行保函、承诺制替代现金缴纳保证金制度。加快推进在全县工程建设领域开展综合保险工作,降低工程风险和企业交易成本。认真贯彻落实国家降低社会保险费率政策,稳妥处理好历史欠费问题。〔牵头单位:县工业商务和信息化局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县税务局按照职责分工负责;责任单位:县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县市场监督管理局、县医保局等部门〕

四、聚焦企业关切,强化要素保障

(十四)健全人才服务保障体系

加快推进高层次人才引进、培养支持有关工作,为引进人才分层次、分专项提供经费资助、落实配偶就业、职称评聘等方面的服务保障,并为引进高层次人才提供绿色通道、特设岗位、住房保障等服务及支持。进一步健全人才服务体系,制定完善引进人才子女就学、医疗等方面的优惠措施,落实优惠待遇。加大对民营企业家培训力度,全面增强民营企业家通晓有关法律知识和惠企政策的能力。〔牵头单位:县委组织部;责任单位:县工业商务和信息化局、县教育体育局、县农业农村和科学技术局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、县工商联,各乡(镇)党委、人民政府〕

(十五)强化用地供给,降低用地成本

鼓励企业按照规定采取长期租赁、先租后让、租让结合、配建等方式使用工业、旅游等用地。落实区域内土地综合开发成本、动态平衡政策,完善工业用地基准地价调整措施。支持企业按照双创有关政策利用自有土地、厂房、仓库转型升级,落实使用土地过渡期的有关政策。支持旅游产业用地采取点面结合方式供地,鼓励农村集体经济组织依法采取集体经营性建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开展经营活动。重点支持深度贫困地区充分发挥本地旅游资源优势,依法使用集体经营性建设用地创业发展。〔牵头单位:县自然资源局;责任单位:各乡(镇)人民政府〕

(十六)强化不动产交易登记服务

深化不动产统一登记改革,加强部门协作和信息互联互通。严格依法依规编制房屋交易和不动产登记材料申请目录、登记流程并向社会公布。鼓励基础条件好的地方对部分登记业务实行即时办结,设立企业专窗提供便捷高效服务。充分发挥市场竞争机制作用,降低地籍测绘、权属调查服务等费用,杜绝违规收费行为发生。〔牵头单位:县自然资源局;责任单位:县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县税务局等部门,各乡(镇)人民政府〕

(十七)优化水电气报装服务

优化水电气报装流程,简化办理环节,压缩办结时限。没有法律法规规定和国家强制标准要求的,一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水电气供应的前置条件,不得向用户强制指定水电气工设计、施工、设备材料供应单位,确需指定的必须以清单形式公布,并列明指定事项、法律法规依据。〔牵头单位:县住房和城乡建设局、江城供电局按照职责分工负责;责任单位:县级有关部门,各乡(镇)人民政府〕

五、加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序

(十八)创新市场监管方式

创新事中事后监管方式,在依法监管的基础上,积极推行行政执法公示制度、双随机、一公开监管、协同监管、信用监管、大数据监管、告知承诺+事中事后监管、包容审慎监管等新型监管方式,提高监管效能,切实减少对企业的干扰。以企业信用信息公示系统和信用信息共享平台等为依托,推广运用统一的双随机、一公开监管工作平台。严格控制重点检查事项数量和一般检查事项抽查比例。〔牵头单位:县政府办公室、县发展和改革局、县市场监督管理局按照职责分工负责;责任单位:县级有关部门,各乡(镇)人民政府〕

(十九)坚决纠正“一刀切”式执法,规范自由裁量权

加强分类指导、精准施策,及时纠正以环保检查为由一刀切式关停企业的做法,并严肃追责。依法精简行政处罚事项,规范执法自由裁量权,指导各部门细化、量化行政处罚标准,防止执法随意、标准不一等现象。重点针对生态环境、交通运输、农业农村、文化旅游、市场监管等领城,制定规范行政执法自由裁量权办法和执行标准。各级行政执法机关按照规定将办案经费纳入预算管理,对违规行为进行整改和问责。〔牵头单位:生态环境江城分局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县文化和旅游局、县市场监督管理局按照职责分工负责;责任单位:县工业商务和信息化局、县司法局等部门,各乡(镇)人民政府〕

六、大力保护产权,为创业创新营造良好环境

(二十)加快知识产权保护体系建设

对侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。实施互联网+”知识产权保护工作方案,引导电商平台运用互联网+”高效处理侵权假冒投诉,在进出口环节知识产权保护工作中推进线上信息共享、办案咨询、案件协查。加强对中小微企业知识产权海外维权的援助。〔牵头单位:县市场监督管理局;责任单位:县公安局、县工业商务和信息化局、县农业农村和科学技术局、勐康海关等部门〕

(二十一)加快落实各项产权保护措施

继续加大涉产权案件的审判力度,审理公布一批有代表性、有影响力的涉产权纠纷诉讼案件。建立侵犯惩罚性赔偿制度,解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。〔牵头单位:县人民法院、县市场监督管理局、县司法局等部门〕

七、推动外商投资和贸易便利化,增强对外开放保障能力

(二十二)切实保障外商投资企业公平待遇

复制推广准入前国民待遇加负面清单管理模式,对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域,按照内外资一致原则实施管理。进一步落实以在线备案为主的外商投资管理制度,升级改造江城县外资企业管理服务平台。〔牵头单位:县发展和改革局、县工业商务和信息化局;责任单位:县司法局等部门,各乡(镇)人民政府〕

(二十三)进一步促进外商投资

积极推进重大外资项目建设,做好外商投资项目储备工作。健全完善督导机制,聚焦外资重点工作和重大项目推进成效,对各乡(镇)、部门、园区及企业开展督导服务,督导结果作为年度引进外资综合考评的重要依据。督促各乡(镇)、部门严格执行对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润,用于境内直接投资暂不征收预提所得税政策的范围,由外商投资鼓励类项目扩大至所有非禁止外商投资的项目和领域。落实重点开发开放试验区、跨境经济合作区、边境经济合作区投资优惠政策,支持民族自治地方用好投资优惠政策。研究提出促进外资增长的意见,对扩大引资规模、提升引资质量的,按照有关规定给予奖补。〔牵头单位:县发展和改革局、县工业商务和信息化局;责任单位:县财政局、县投资促进局、县税务局等部门,各乡(镇)人民政府〕

(二十四)降低进出口环节合规成本和推进通关便利化

严格执行行政事业性收费清单管理制度,推动降低报关、货代、物流、仓储、口岸服务等环节经营服务性收费。协同建立企业登记数据共享机制,推行数据自动比对核实。进一步优化通关流程和作业方式,提升跨境运输便利化水平,继续压缩通关时间,持续降低进出口环节合规成本。落实鲜活农产品运输绿色通道政策,符合条件的免收车辆通行费。加快通关作业改革,规范中介服务,提高企业融资和收付汇便利化水平,完善国际贸易单一窗口功能和作用。〔牵头单位:勐康海关、县工业商务和信息化局;责任单位:县财政局、县交通运输局、县市场监督管理局等部门〕

(二十五)落实出口退税政策,加快出口退税进度

加强政策宣传,做好出口退(免)税服务,提高办税效率,不断优化进出口退(免)税企业分类管理,便于出口企业及时、足额获取出口退税。〔牵头单位:县税务局;责任单位:县财政局、勐康海关等部门〕

八、强化组织领导,营造良好氛围

(二十六)加强领导,明确主体责任

乡(镇)党委、政府及各部门是优化营商环境工作的责任主体,其主要负责人为第一责任人,既要亲自抓部署、抓方案,又要亲自抓协调、抓落实。各乡(镇)各部门要结合实际,研究制定落实措施。提高优化营商环境的法治化水平,制定出台《江城县优化营商环境管理办法》。〔牵头单位:县委办公室、县政府办公室按照职责分工负责;责任单位:县级有关部门,各乡(镇)党委、人民政府〕

(二十七)组织开展营商环境评价

将营商环境工作纳入综合考评,积极听取企业、群众意见建议,研究探索第三方评估机制,强化考核评价结果运用。〔牵头单位:县发展和改革局、县考评办、县政务服务管理局按照职责分工负责;责任单位:县级有关部门,各乡(镇)党委、人民政府〕

(二十八)加强营商环境监督检查

加大营商环境监督检查力度,纪委监察、公安、司法、审计、法院、检察院等部门要予以配合,形成监督合力。建立健全营商环境监督体系及工作机制。依托“12345”热线电话和一部手机办事通平台,整合营商环境投诉举报平台,坚决纠正或者限期改正损害营商环境各类问题。各乡(镇)各部门优化营商环境政策措施落实情况要及时向县政府报告。〔牵头单位:县政府办公室;责任单位:县纪委监委、县委组织部、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县审计局、县政务服务管理局,各乡(镇)党委、人民政府〕

(二十九)严肃查处损害营商环境行为

对损害营商环境的违法违规违纪问题零容忍,依法严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题。强化责任追究,对营商环境考核评价不达标、营商环境恶劣且长期得不到改善、发生严重损害营商环境典型案件的乡(镇)和部门,要约谈其主要负责人,并限期整改;逾期未整改的,要严肃追究责任,主要负责人要在新闻媒体公开承诺整改措施和期限,必要时对领导班子进行调整。〔牵头单位:县纪委监委、县委组织部;责任单位:县委宣传部、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县人力资源和社会保障局,各乡(镇)党委、人民政府〕

(三十)健全完善多元化矛盾纠纷解决机制

不断完善法治化营商环境,加强涉企矛盾纠纷解决能力建设,积极构建多元化矛盾纠纷解决机制。优化受理、调解流程,做好涉企矛盾纠纷司法调解、人民调解、商事调解的协调联系,在有条件的人民调解委员会设立民营企业矛盾纠纷服务窗口,积极支持人民法院与江城仲裁委员会建立合作协调机制,优化立案服务,引导民营企业通过仲裁途径解决纠纷,确保纠纷解决做到依法、公正、合理、专业、快捷、保密。〔牵头单位:县司法局;责任单位:县工商联、县工业商务和信息化局、县市场监督管理局、县法院,各乡(镇)人民政府〕

(三十一)强化政策宣传解读和舆论引导

各乡(镇)各部门要采取在政府门户网站开设优化营商环境政策宣传解读专栏等形式,对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读,并向企业精准推送各类优惠政策信息。对市场主体关注的重点难点问题,要及时研究解决,回应社会关切,合理引导预期。积极树立优秀企业典型,增强广大企业家的使命感、责任感、荣誉感,进一步营造尊重企业家的良好社会氛围。及时总结推广基层利企便民的创新典型做法,借鉴吸收有益经验,推动形成竞相优化营商环境的良好局面。〔牵头单位:县委宣传部、县委网信办;责任单位:县级有关部门,各乡(镇)党委、人民政府〕

 

 

 

 

 

江城县营商环境提升十大行动

 

一、政府服务六张清单行动

(一)完善权力清单

1.及时梳理机构改革后确定的部门权力事项,以清单形式公布各项行政职权名称、行使主体、行使依据等,完善清单动态管理,对机构改革涉及职能职责发生转移的,转移部门和承接部门要做好权力事项业务对接工作,确保事项移交不走样、无遗漏。

2.涉及部门2019730日前完成权责清单事项的梳理编制和动态调整工作。

〔牵头单位:县政府办公室、县政务服务管理局;责任单位:县级有关部门〕

(二)完善责任清单

1.坚持权责一致原则,按照权责匹配,有权必有责的要求,在厘清政府部门行政职权的同时,逐一厘清与职权对应的责任清单,明确各项行政职权对应的责任事项、追责情形、追责依据等,加强对行政权力的监管,建立健全监督机制,推动政府部门依法履行职能。

2.涉及部门2019730日前完成权责清单事项的梳理编制和动态调整工作。

〔牵头单位:县政府办公室、县政务服务管理局;责任单位:县级有关部门〕

(三)落实市场准入负面清单

1.严格执行全国统一的市场准入负面清单制度,配合国家、省、市建立动态调整机制和全国统一的清单代码体系,实现负面清单事项网上公开查询。

2.加强顶层设计,完善工作机制,定期商议解决,真正实现企业进得去,能运营。建立健全与负面清单相适应的投资管理体制、行政审批制度。

3.设立严惩机制,加强舆论监督,曝光违法典型,实行联合惩戒,强化企业主体、中介机构和社会组织的责任。

4.依据谁审批谁监管的原则,梳理多部门职能交叉事项清单,及时向社会公布。建立部门联动工作机制,明确主责部门,督促相关部门全面履行职责,构建齐抓共管新格局。

〔责任单位:县发展和改革局、县工业商务和信息局〕

(四)建立政策清单

1.梳理国家、省、市和县出台的各项营商环境措施,县级各部门以清单形式于20197月底报县政务服务管理局汇总,形成江城县营商环境政策清单统一向社会公布。

2.县司法局于20197月底对全县实施的地方性法规、政府规章及其他规范性文件进行全面清理,及时修订完善或废止与现行政策不符的规定。

3.强化已有政策的落实,对尚未出台政策的领域,各有关部门于20199月底前结合实际有针对性地研究制定有关政策措施和具体办法,补齐短板。

〔牵头单位:县政府办公室、县司法局、县政务服务管理局;责任单位:县级有关部门〕

(五)建立收费清单

1.根据财政部和省财政厅公布的全国性和中央部门涉企行政事业性收费目录清单、云南省涉企行政事业性收费目录清单、全国政府性基金目录清单,云南省地方设立的中介服务行政事业性收费目录、云南省地方设立的行政审批中介服务行政事业性收费目录,在江城县人民政府网进行动态管理,对涉及的企业进行上门服务。

2.强化各部门责任主体,发改、财政、民政、市场监管对各自监管的行政事业性收费、经营服务性收费、中介服务性收费、行业协会商会收费情况进行动态管理。

〔牵头单位:县政府办公室、县发展和改革局、县财政局、各乡(镇)人民政府;责任单位:县级有关部门〕

(六)建立政府机构失信清单

1.加快县级信用信息共享平台建设,实现政府部门公共数据全面归集,按需100%共享,降低企业经营过程中的制度性交易成本,提升办事效率。

2.全面实行红黑名单制度、联合奖惩制度,推进实施事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩全过程进行信用管理的监管模式,使社会信用体系逐渐成为政府治理的重要手段。

3.按照国家、云南省、普洱市关于开展政府机构失信问题专项治理工作的统一部署,及时接收信用信息共享平台推送的江城失信政府机构名单信息,依法推送到有关部门将治理责任落实到单位、落实到人。

〔牵头单位:县发展和改革局;责任单位:县级有关部门,各乡(镇)人民政府〕

二、放管服改革六个一提升行动

(一)企业开办时间再减一半提升行动

1.接收市级进行调整下放企业名称核准权限,除核准、登记的部分企业外,做好普洱行政区划字样的企业名称核准、登记工作

2.企业名称自主申报实行零上门、零等待、零表格、零时差四个零行动,实现企业名称自主申报。

3.在全县范围内开通电子营业执照手机下载功能,随时随地领取电子营业执照

4.开通企业全程电子化登记渠道,实现企业登记申请、受理、核准、发照、公示等各环节网上电子数据交换登记。

5.简化企业注册登记程序,坚持简易登记事项当场办结、一般登记事项5日办结、招商引资登记事项即到即办,外商投资企业设立备案与登记一口办理

〔牵头单位:县市场监督管理局负责〕

(二)项目审批时间再砍一半提升行动

1.出台《江城县优化建设项目领域审批制度改革实施方案和细则》,将建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段,明确各阶段牵头负责部门,统筹协调推进各阶段事项并联审批。

2.梳理各个阶段审批事项,精简审批材料,压缩审批环节,优化审批流程,减少审批前置事项,简化审批条件,加快项目审批进程。把基础设施建设项目和重大招商引资项目从申请审批核准备案到获得施工许可全流程、各环节的政府审批时间在现有基础上再砍一半以上,把项目业主能够按要求一次性提交完备审批材料、符合并联审批条件的建设项目审批总时限力争压缩到120个工作日内。

3.加强中介机构入驻、报名、中选后的信息审核,严格按照省人民政府办公厅《关于建设全省投资审批中介超市实施方案和云南省投资审批中介超市管理暂行办法的通知》(云政办函〔2015130号)、《关于规范全省投资审批中介超市运行管理的通知》(云政办〔20169号)精神进行管理。

〔牵头单位:县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县政务服务管理局;责任单位:县级有关部门〕

(三)政务服务一网通办”“一部手机办事通提升行动

1.加快推动实现全县政务服务事项一网通办。按照省级统一部署,积极推进全县网上政务服务平台规范化、标准化、集约化建设,9月底实现与国家政务服务平台全面对接;按照省政府确定的步骤,建成政务服务数据资源中心和共享交换系统,推动跨地区、跨部门、跨层级协同办理;配合省级建设统一的政务服务申办受理平台,完善政务服务一口申报、统一受理、集中调度、分类审批、实时反馈、统一出件功能;结合网上政务服务平台、政务服务统一申办受理平台建设,在各级政务服务实体大厅逐步配置自助证照填表、打印等终端,排队叫号系统、自助文件取件柜、智能确认签字评价一体机、一体化高拍仪等信息化设备;全面推行行政审批标准化,实现省、州(市)、县(区)、乡(镇)、村同一政务服务事项要素五级十二同;按照一数一源要求,配合省、市级、县级梳理编制统一完整的政务服务数据目录清单,推动政务服务数据标准化管理。

2.深入推进一部手机办事通应用推广和事项上线办理。高标准推进一部手机办事通建设,提升APP下载注册使用量,推进高频服务事项手机办理,做好水电查询缴费、医院挂号、公积金办理、不动产登记等业务办理系统的接入工作,20199月底前完成部分政务服务事项上线,覆盖办理、查询、预约、缴费和咨询等服务类型,推动实现更多政务服务事项掌上办”“指尖办

〔牵头单位:县政府办公室、各乡(镇)人民政府、县政务服务管理局;责任单位:县级有关部门〕

(四)企业和群众办事力争只进一扇门提升行动

1.结合企业和群众办事需求,按标准推进县(区)、乡(镇)实体大厅建设改造,县(区)级政务中心建筑面积原则上不低于3000平方米,乡(镇)便民中心建筑面积不少于800平方米。

2.优化窗口设置、咨询导办、自助服务、办事等候、休息区域等实体大厅功能布局和服务设施,合理分流业务办理,提升完善县(区)实体大厅服务功能,满足直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力和公共服务事项(包括垂直管理部门事项)全部进驻、集中办理需要,按照应进必进、能进必进的原则,做到事项进驻大厅到位、审批授权到位、监督管理到位,力争企业和群众办事只进一扇门。

3.2019年底以前完成实体大厅面积不达标、进驻部门和事项不到位、企业和群众办事多头跑等问题整改落实。建立发现问题、核实情况、曝光问题、追责问责、整改提高的联动工作机制,推动实体大厅加强管理、规范服务、提高效率。

〔牵头单位:县政府办公室、各乡(镇)人民政府、县政务服务管理局;责任单位:县级有关部门〕

(五)最多跑一次提升行动

1.按照简化环节、优化流程、便民高效的要求,根据梳理公布的政务服务清单目录,组织各有关部门梳理编制和发布直接受理事项、马上办事项、最多跑一次事项清单,重点对申请、受理、审查、决定等环节的办理流程进行整合优化,简化受理和审批环节,减少申请材料,压缩办理时限,对审批事项进行分类分级管理,逐步扩大直接受理事项、马上办事项、最多跑一次清单范围,力争企业和群众办事只进一扇门,最多跑一次。涉及部门于2019730日前完成最多跑一次清单事项的梳理编制工作。

2.年底前全面推行实体大厅一窗受理、并行办理模式,将部门分设的办事窗口整合分类设置综合窗口,变多窗一窗,实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,优先实现不动产交易登记、工商企业登记、社保医保、就业创业、涉税服务等热点事项一窗口受理、一站式服务。科学设置调配办事窗口,采取增设临时窗口、预约服务、延时服务、错时服务、绿色通道”“无障碍通道等措施,制定实体大厅各类办事指引、办事指南、办理流程、收费标准、服务承诺、咨询导办等服务标识,让企业和群众看得懂、好办事,最大程度提供办事便利,提供优质高效服务。

〔牵头单位:县政府办公室、县政务服务管理局;责任单位:县级有关部门、各乡(镇)人民政府〕

(六)凡是没有法律法规依据的证明一律取消提升行动

1.做好取消证明事项宣传工作。贯彻落实省委、省政府及市委、市政府关于减证便民、优化服务各项部署要求,对已取消的证明事项及时向社会公布目录并做好宣传解读,公布新的办事指南,保证平稳过渡,防止出现管理和服务真空

2.强化信息系统互联互通。打破信息孤岛,建立政府部门间信息共享机制。在办理企业和群众有关事项中采集掌握的涉及当事人的数据应当向本人或企业委托人开放。本人或委托人通过政府网站查询到的自身信息,应当作为受理依据。

3.持续开展减证便民行动。组织做好证明事项清理,对市场主体反映的问题、提出的批评意见,及时督促有关地方和部门抓紧取消违法设定的证明事项,避免出现民营企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑、不方便等问题。推行证明事项告知承诺制,对于不必要的证明事项,只要作出诚信的承诺,可以不必由其他部门出具相关证明。

4.加强督促检查。对违法增加证明事项和证明材料、提高证明要求、随意将行政机关的核查义务转嫁给群众和企业的,要及时纠正查处。对未及时纠正查处、引发不良社会影响的,严肃追究相关责任人的责任。

〔牵头单位:县司法局;责任单位:县级有关部门〕

三、保障企业地位五个平等行动

(一)平等对待各类市场主体

1.健全竞争政策体系,对所有市场主体实行规则中立、税收中立、债务中立,一视同仁、平等对待,禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。

2.加大反不正当竞争执法力度,规范市场秩序,促进公平竞争。加大对混淆行为、虚假宣传等不正当竞争行为的查处力度,开展旅游、医疗、教育等行业商业贿赂违法行为的专项整治。以联合整治保健市场乱象百日行动为契机,加强保健市场监管,持续查处保健市场不正当竞争行为,建立健全保健市场监管长效机制。

3通过督导检查、重大案件部署、典型案例评选、办案情况通报等方式,指导并推动基层执法办案。

〔县市场监督管理局、县财政局、县工业商务和信息化局按照职责分工负责〕

(二)平等享受政府扶持

1.细化对民营经济的支持政策。认真贯彻落实国家、省、市、县促进民营经济和民营企业发展的政策措施,研究制定《江城县关于支持民营经济高质量发展的实施意见》。梳理完善加快全县民营经济和中小企业发展的政策措施,形成系统完整的政策体系,分类编制统一的政策落实手册,明确落实政策目标任务和申请办结工作流程,落实责任主体,强化责任落实和督查考核,强化政策实施情况第三方评估和民营企业对各级政府职能部门工作评议,建立健全企业问题销号机制、督查通报机制,真正打通政策落地最后一公里

2.加大政策宣传力度。健全政策宣讲培训机制,入企政策宣讲活动,帮助企业及时、全面、准确掌握各类政策信息,提高政策知晓率,增强民营企业的政策获得感,推动各项政策落地、落细、落实。

3.加大财政资金管理透明度。做好支持市场主体财政资金网上公开办理,依托阳光云财一网通平台对县级涉企项目资金进行网上公开办理。

〔牵头单位:县工业商务和信息化局;责任单位:县级有关部门〕

(三)平等参与政府投资项目建设

1.鼓励民间资本发展生活性服务业。凡是法律法规没有明令禁入的领域,都应向社会资本开放,优先支持举办非营利性医疗机构。

2.鼓励社会力量兴办养老服务设施。鼓励有创业意愿的人员创办养老服务机构,创业担保贷款按照规定给予财政贴息,创业者可申请贷免扶补创业小额贷款,享受一条龙创业帮扶以及减免有关税费等。

3.鼓励民间资本参与农田水利和生态环境建设。按照先建后补的模式积极推广社会资本参与农田水利项目建设。完善林权抵押贷款为主的林业投融资平台。引入社会化服务机构对林权流转、抵押等过程所需要的业务进行社会化服务。

4.鼓励民间资本开展科技创新创业。组织企业开展国家级科技型中小企业评价。

5.鼓励民间资本参与文化旅游养生项目建设。通过以奖代补、基金注资、融资贴息、股权投资等方式,鼓励和支持民间资本通过公平竞争方式参与特色小镇建设、全域旅游重大项目、养老养生项目开发建设。

6.推进政府和社会资本合作。建立完善PPP项目推进机制,规范相关审核程序,协助民间投资参与组建PPP公司。推进政府和社会资本合作,在交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源开发利用的领域,集中推出一批鼓励民间投资参与建设运营的具体项目并对社会公布,让民间资本与国有资本和外资享有同等的竞标权利。建立PPP项目储备库,并录入国家重大项目库统一协调,按月调度更新。

牵头单位:县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县交通运输局按照职责分工负责〕

(四)平等参与政府采购和工程招投标

在全县范围内组织开展政府采购和工程招投标领域专项整治,清理与法律法规不符、不利于市场主体公平竞争的政策措施,并向社会公布,消除在政府采购和工程招投标过程中对不同市场主体设置的各类不合理限制和壁垒。

〔牵头单位:县财政局、县发展和改革局、县公共资源交易管理局;责任单位:县级有关部门〕

(五)平等保护企业合法权益

1.清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件,自查执行公平竞争审查制度情况并向社会公示。

2.清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面内容,坚决纠正滥用行政权力排除、限制公平竞争行为。

3.认真落实《普洱市2019年清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件工作方案》制定江城县工作方案,730日前完成自查梳理,8月底前完成审核排查,820日前完成公平清废,95日前完成总结汇报,1031日前完成督促检查。

牵头单位:县市场监督管理局、县工业商务和信息化局、县司法局、县投资促进局按照职责分工负责〕

四、企业水电气接入、纳税和不动产登记个优化行动

(一)优化企业用水接入

督促用水行业主管部门清理企业用水过程中的各类搭车行为。压缩企业用水接入办理时限,主城区供水报建时间压缩至6个工作日,完成供水挂表开栓时间(通水)压缩至18个工作日,2019年实现企业用水全流程办理时间不超过24个工作日。

〔牵头单位:县住房和城乡建设局、县市场监督管理局按照职责分工负责〕

(二)优化企业用电接入

1.精简环节,压缩时间,用电报装采用微信、网上营业厅、手机APP等互联网手段远程受理方式,平均受理时限压缩至1个工作日。

2.2019年低压非居民(含小微企业)、高压单电源用户全流程接电时间分别控制在10天、70天内。

3.清理电价附加收费,规范转供电收费行为,降低制造业用电成本,实现2019年一般工商业平均电价再降低10%

4.建设江城县新能源汽车监测服务平台,提供车、桩、网一体化信息服务,加大充电基础设施建设力度,为清洁能源接入、电动汽车推广、能源综合利用等提供多元化服务。

〔牵头单位:县工业商务和信息化局、江城供电局;责任单位:县级有关部门〕

(三)优化企业纳税服务

1.推行全方位办税服务,持续落实好各项办税服务制度,抓好实体办税厅建设。江城县办税服务厅整体进驻政务服务中心。

2.加强网络平台建设,建设自助办税服务厅。认真落实一部手机办事通,上线第一批通用机打发票信息查询、通用机打发票流向查询、纳税信用A级纳税人查询等3个事项。加快电子税务局等网络办税服务建设,全面推行网络申报,积极构建网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底的办税服务体系。

3.在办税服务厅建立综合纳税服务站,相关部门人员整合派驻,将增值税专用发票(防伪税控最高开票限额)审批、增值税税控系统相关申请事项、发票申领等部分基础税源管理事项前移大厅服务站实行一站办结,简并涉税事项流程。

4.对向市场监管部门申请简易注销的纳税人,符合未办理过涉税事宜或办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税(滞纳金)及罚款的情形之一的,可免予到税务机关办理清税证明,直接向市场监管部门申请办理注销登记。

5.对处于无检查状态、无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销发票及税控设备的纳税人在办理税务注销时,若资料不齐,采取承诺制容缺办理,优化税务注销即时办结服务,便利市场主体退出。

6.强化首问责任制一次性告知,做好一般注销指引服务。纳税人到办税服务厅办理税务注销时,首次接待的税务人员负责问清情况,区分事项和复杂程度,分类出具需要办理的事项告知书,并做好沟通和辅导工作。

〔牵头单位:县税务局负责〕

(四)优化不动产登记

1.加强部门协作和信息互联互通,建立部门间信息共享机制,实现与不动产登记相关的户籍人口、营业执照、税收等信息互通共享。整合业务流程,对不动产登记设立综合受理窗口,确保在2019730日前实现全县不动产登记、房屋交易、税收一窗受理、并行办理

2.年底前完成县本级不动产登记接入一部手机办事通平台,实现外网申请、内网审核的互联网+不动产登记,实现24小时不打烊的指尖办模式。

3.压缩不动产登记办结时限,年内全县实现不动产一般登记10个工作日内完成、抵押登记5个工作日内完成。

4.积极探索建立多测合一、联合测绘、成果共享机制,年底前实现规划核验成果与不动产权籍报告联合测绘,让企业缩短办事时间,降低费用。

5.加快存量数据整合和质量提升,年底前实现全县城镇登记数据成果的完善与汇交全覆盖。

6.推广市级的经验,设立企业办证绿色窗口,不断优化服务。

〔牵头单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局、县税务局负责〕

五、投资贸易五个加快行动

(一)加快政银合作共促小微企业发展

1.深化银税互动。发挥银税合作联席会议作用,鼓励银行业金融机构通过与税务部门数据直联或与持牌第三方征信机构合作等方式,搭建互联网+大数据+金融+税务平台,开展线上服务,创新银税合作信贷产品。

2.加强银商合作力度。督促银行业金融机构与市场监管部门建立完善银商合作联席会议制度,充分利用小微企业名录系统,挖掘具备有效信贷需求的小微企业客户,定期交换逃废银行债务和工商处罚的企业信息,实现失信联合惩戒、守信联合激励。

3.落实普惠金融政策。督促辖区内银行保险机构加强对普惠金融重点领域的支持,完成单户授信1000万以下(含)小微信贷计划及两增工作,将普惠型小微企业贷款利率保持在合理水平。

4.加大民营企业扶持力度。中小法人金融机构要提高内部绩效考核机制中民营企业融资业务的权重,制定民营企业服务年度目标,加大正向激励力度。建立健全民营企业贷款尽职免责和容错纠错机制,对已尽职但出现风险的项目,提高不良贷款考核容忍度,可根据实际情况免除相关人员责任。各金融机构根据自身特点,制定支持民营经济的长效机制,结合民营企业经营实际科学安排贷款投放。法人机构要利用经营灵活的优势,设计个性化产品,开发支持民营经济的信贷产品,拓展民营企业多元化的融资渠道。

5.建立完善小微企业信贷绩效考评激励机制。各法人机构不断完善绩效考核方案,适度降低小微企业业务条件和基层从业人员利润指标考核权重,安排专项激励费用。在把控风险的前提下,完善小微企业授信尽职免责规定,重点对基层机构和从业人员明确尽职要求和免责事由。

6.创新服务机制。各法人机构要创新担保和融资方式,丰富合格抵押品种类,合理确定抵质押率;加强小微企业信贷服务与大数据、人工智能、云计算等信息技术的深度融合,推广小额信用贷款全线上办理;深化和保险公司合作机制,优化小微企业银保合作业务流程,更好发挥保险的增信分险功能。综合运用年审制贷款、循环贷款、分期偿还本金等方式,减轻企业融资成本负担。

牵头单位:县税务局、人行江城县支行、县市场监督管理局按照职责分工负责〕

(二)加快推进政府性融资担保体系和贷款风险补偿机制建设

1.认真贯彻落实《普洱市人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的意见》(普政发〔201816号)精神,加快推进江城县政策性融资担保体系建设,充分发挥政府在融资担保体系建设中的引导作用,缓解小微企业、三农和民营经济融资难融资贵问题。

2.根据全部政府性融资担保机构及商业性融资担保机构设置情况,鼓励有条件的政策性融资担保机构参股(或控股)县级政策性融资担保机构,或者县级参股市级政策性融资担保机构,积极构建分层政策性融资担保体系,实行业务分层经营、错位发展。

3.认真落实上级小微企业融资担保业务降费奖补政策,重点支持政策引导较强、效果较好的担保机构。

4.建立县级融资担保体系建设专项资金,突出政策导向作用,重点用于政策性融资担保机构资本金补助、代偿补偿、业务奖励和担保费补贴及对商业性融资担保机构服务以奖代补等,支持融资担保机构壮大经营规模和发展实力。

5.年内出台《江城县贷款风险补偿资金管理暂行办法》,加强小微企业贷款风险补偿管理。

〔牵头单位:县财政局、县工业商务和信息化局;责任单位:县税务局、人行江城县支行〕

(三)加快外商投资项目落地

1.加快外商投资项目落地。深化外商投资管理体制改革,实行有限核准普遍备案相结合的新管理模式,促进外资引入便利化。核准范围之外且不属于《外商投资产业指导目录》中禁止类的外商投资项目,全部实行备案管理。实行核准制的企业投资项目,只保留规划选址意见、用地预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件。

2.对实行备案制的企业投资项目,实行属地办理,不设置任何前置条件,备案机关收到企业申报的全部规定信息即为备案。

3.外商投资项目核准、备案的相关政策及办事指南等通过在线平台公开,及时为企业提供相关咨询服务,所有外商投资项目核准、备案手续均通过在线平台办理。

4.外商投资企业设立登记时间在现有基础上压缩一半以上。规定完成时限为3个工作日,如设立企业按外商投资企业商务备案、工商登记受理信息采集表要求,提供规范完整正确的信息,1个工作日内完成企业设立登记。

5.年内完成外商投资企业投诉中心及相关工作,外商投资企业投诉受理时间不超过3个工作日,办结率达到100%

6.落实《江城县招商引资项目审批一站式服务办法》,实行各审批部门业务人员集中办公,为重点投资项目提供优质到位项目审批服务,重点解决跨层级、跨部门的业务协调和联办等具体问题。

〔牵头单位:县发展和改革局、县工业商务和信息化局按照职责分工负责〕

(四)加快口岸通关便利化

1.积极推进勐康海关口岸电子平台建设,完善通关信息共享平台,优化通关环境,根据替代种植产品季节性进口特点,开辟入境绿色绿道,实施24小时预约通关。

2.实施企业通关分类改革,对AA类和A类企业按照《企业分类管理措施目录》及有关规定给予通关便利。积极采用H2000系统对报关单电子数据进行实时风险分析,实施低风险快速放行”“低风险单证审核高风险重点审核,把海关现场有限的管理资源转向到对高风险货物的分析和实际监管上。

3.积极采取属地申报,口岸验放”“属地申报,属地放行”“产地检验,口岸出单、直通放行、检验检疫工作前移、企业提前申报、无纸化报检、无纸化通关等通关新模式不断提升出入境货物通关效率。2019年进出口整体通关时间在2018年基础上再压缩10%以上。

4.加快推进国际贸易单一窗口建设,2019年主要申报业务应用率力争达到100%

5.实施免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用,鼓励发展进出口中介服务业,支持设立报关、报检、进出口代理企业,持续降低口岸通关成本。

〔牵头单位:县工业商务和信息化局、勐康海关;责任单位:县财政局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县交通运输局〕

(五)加快出口退税进度

1.严格按照国家税务总局、海关总署相关文件规定对出口企业退税手续、时间进行简化和压缩,退税时间压缩至10个工作日内(企业退税数据有问题和税务机关发函调查除外)。

2.对信用评级高、纳税记录好的企业推行无纸化退税。

牵头单位:县税务局、勐康海关按照职责分工负责〕

六、优化企业服务四个零行动

(一)负面清单之外零门槛

1.在市场准入负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外的准入管制措施。

2.对于清单内的管理措施,明确审批条件和流程,减少自由裁量权,在市场准入、审批许可、投资经营等方面,打破各种形式的不合理限制和壁垒。

牵头单位:县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县市场监督管理局按照职责分工负责〕

(二)收费清单之外零收费

1.完善涉企收费项目清单制度,常态化公示中央项目和省级项目,做到目录清单以外零收费。充分利用各种媒体渠道,广泛宣传相关价费政策,强化社会监督。

2.增强收费政策文件的时效性。对不符合实际情况和严重滞后的收费项目、收费标准坚决予以取消和调整,对类似司法鉴定收费等问题尽快理顺。

3.加强对收费行为的事中事后监管,定期开展对涉企收费项目的全面清查,提高收费的透明度,增强收费政策文件的时效性。

4.加大执法和处罚力度,及时公开案件查处信息,实施失信联合惩戒。

〔牵头单位:县市场监督管理局;责任单位:县发展和改革局、县财政局、县民政局〕

(三)对企业服务零距离

1.深化工业园区改革。严格贯彻落实《关于加快全市重点工业园区改革和创新发展的实施意见》(普办发〔201849号),完善水、电、路、气等基础设施,配齐公交、教育、医疗等城市功能,健全园区集中审批机制,打造成为服务的高地、资源的洼地,吸引有实力的企业到园区投资兴业。

2.完善领导挂钩联系企业机制。适时调整完善县领导挂钩联系企业名单,创新工作方法,完善联系机制,做好挂钩联系工作的信息收集、汇总和上报工作,帮助民营企业解决生产经营和项目建设中存在的困难和问题。

3.提升中小企业服务平台能力。完善江城县中小企业服务平台建设,培育扶持本地优质中介服务机构,引入外来门类缺乏机构,丰富服务机构种类与服务内容。通过政府购买服务,引导相应服务机构开展一站式、保姆式、贴身式服务。

〔牵头单位:县工业商务和信息化局、县工商联、县国资委;责任单位:县级有关部门〕

(四)对侵权行为零容忍

1.依法严厉打击侵害民营企业和企业主合法财产权益和人身权利、扰乱企业正常经营秩序的犯罪活动。严厉惩治涉及民营企业的索贿受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务犯罪,营造公平竞争的市场环境。

2.完善级法院联系民营企业机制,及时收集企业意见建议,加强对企业的法律服务和政策引导,提高企业经营的法律风险防范能力,帮助企业完善经营管理体系、增强风险抵御能力。通过多元化的方式及时向企业管理人员发布典型案例,解答涉法问题,指导企业合法有效地签订用工合同、买卖合同等,在审理涉民营企业案件时,主动开展巡回审判。

3.严格坚持法律标准,严格区分涉案民营企业的合法财产和违法所得、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产。

〔牵头单位:县人民法院、县人民检察院、县司法局、县市场监督管理局、县公安局;责任单位:县级有关部门〕

七、扶持企业发展四公开行动

(一)扶持政策网上公开

1.认真贯彻中央、省、市、县关于企业减负政策、财政奖补政策、惠民利民政策和招投标政策。

2.及时将有关信息发布在政府网站、部门网站、阳光财政一网通、政府采购网等网站,加大宣传力度,提高企业参与度和政策透明度。

〔牵头单位:县财政局、县税务局、县工业商务和信息化局;责任单位:县级有关部门〕

(二)扶持项目网上公开

1.依托阳光云财一网通系统,做好支持市场主体财政资金网上公开办理工作。

2.适时出台《江城县关于支持市场主体财政资金网上公开办理的实施方案》,规范财政扶持资金网上公开管理。

3.及时向社会公开发布扶持企业发展资金管理清单、资金管理办法、年度申报指南,列明支持范围、申请条件、评审程序、不予支持情况等内容,扩大政策知晓面。

〔牵头单位:县财政局、县工业商务和信息化局;责任单位:县级有关部门〕

(三)办理过程网上公开

1.依托阳光云财一网通系统,构建扶持企业发展项目的企业项目网上申报、行业主管部门网上审核,按照资金管理办法,对于需要组织专家评审的资金,在完成网上审核后7个工作日内,由行业主管部门组织专家或委托第三方机构对申报项目进行评审,并公开专家评审情况。

2.针对每个项目执行节点,包括申报、预审、审批、合同签订等办理信息应依法依规及时公开。

〔牵头单位:县财政局、县工业商务和信息化局;责任单位:县级有关部门〕

(四)办理结果网上公开

1.网上公示。扶持企业发展项目经专家评审或集体决策后,行业主管部门会同财政部门研究提出资金扶持计划,在阳光云财一网通平台上进行不少于7日的拟扶持项目公示。对于公示有疑义的项目,行业主管部门应核查,对确有问题的项目不予支持。

2.网上结果公开。财政部门在行业主管部门提交扶持计划后7个工作日内下达资金,需报政府审批的在政府批准后7个工作日内下达资金。在财政部门正式下达资金后7个工作日内在阳光云财一网通平台进行结果公开,公开内容包括补助单位、项目名称及建设简要内容、金额、绩效目标等信息。

〔牵头单位:县财政局、县工业商务和信息化局;责任单位:县级有关部门〕

八、维护企业权益四个便利行动

(一)便利企业投诉

完善营商环境投诉举报回应制度,通过网上信访、“12345”热线电话、一部手机办事通平台、微信公众号、民营企业投诉中心、外资投资企业投诉受理中心等渠道,接受群众投诉举报,发现问题及时纠正,积极回应群众关切。

〔牵头单位:县政府办公室、县工商联、县信访局、县政务服务管理局、县工业商务和信息化局按照职责分工负责〕

(二)便利企业纠纷调解

1.建立民营企业矛盾纠纷调解工作机制。在城区乡人民调解委员会设立民营企业矛盾纠纷服务窗口,其余民营企业矛盾纠纷多发的乡人民调解委员会结合实际,设立专门的服务窗口,加强对民营企业矛盾纠纷的服务,及时受理并调解民营企业矛盾纠纷。支持有条件的民营企业建立人民调解组织或劳动争议调解委员会,工业和信息化局、司法局、工商联等部门紧密配合,选聘优秀法律服务工作者进驻企业或建立调解联系点,及时调解矛盾纠纷。认真贯彻落实推进商会人民调解工作的意见,依托有条件的各类商会组织建立人民调解委员会,健全完善商会人民调解工作机制。加强行业性、专业性劳动争议调解组织建设,及时化解涉及民营企业劳动争议纠纷。

2.积极推进民营企业民商事纠纷仲裁工作。加大在民营企业实施仲裁法律制度的工作力度,吸收符合法定条件的民营企业人士担任仲裁员。深化江城仲裁委员会与商会等行业组织的协作,建立专业仲裁工作平台,发挥专业人员解决民商事纠纷的作用。引导民营企业自主选择仲裁机构、仲裁员和处分权益,平等对待民营企业当事人,依法公正、合理、保密、快捷裁决涉及民营企业的民商事纠纷。优化仲裁工作程序,本着就近、快捷、经济的原则,方便民营企业特别是困难企业通过仲裁解决纠纷。

〔牵头单位:县司法局、县工商联按照职责分工负责〕

(三)便利企业注销

1.取消企业向公司登记机关备案清算组的程序,改为企业通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组信息。将通过报纸公告的方式调整为允许企业通过国家企业信用信息公示系统免费公告,降低企业办事成本。明确企业注销实行形式审查,办理注销登记时只提交《清算报告》等4份必需要件。

2.加强信息共享和业务协同,依托一体化政务服务平台,实行各有关部门注销业务信息共享、同步指引。开展登记指导服务,登记窗口工作人员根据申请条件、所需材料和相关系统操作流程,指导企业申请办理注销登记。

3.完善企业简易注销登记制度,探索将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销适用范围、公告时间由45天压缩至20天。建立容错机制,对于被终止简易注销登记的企业,允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。

〔牵头单位:县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局、县工业商务和信息化局、勐康海关、县税务局按照职责分工负责〕

(四)便利企业退出

1.积极探索企业破产简易程序。将事实清楚,债权债务关系清晰的案件纳入快速审理范围,提高破产审判工作效率,发挥破产审判对维护市场秩序、确保社会稳定作用。

2.缩短审理期限。缩短受理破产申请通知期限、债权申报期限、宣告破产审查期限、终结破产程序审查期间;明确管理人接管资产期限、资产调查期限、财务状况报告提交期限;限定破产案件简易审理期限。

3.简化审理方式。(1)简化送达方式,要求诉讼参与人确认送达地址,管理人可以参照民事诉讼程序中设置送达地址确认书的方式向债权人送达相关文书;采取关联查询、电子送达等多种方式提高送达效率;以电话、微信等电子方式送达。(2)简化财产变现与分配。财产分配方案以一次表决为原则,同时不可妨碍可能进行的追加分配;灵活处置财产,特别是在财产不足以支付变价费用或者变价费用可能高于变价收入时,经债权人会议表决后,尝试对破产财产以核销、实物分配、债权分配等方式进行处置。

4.简化债权人会议制度。在第一次债权人会议上,管理人应就破产财产的管理与变价方案、分配方案提交表决,原则上不再召开第二次债权人会议。在表决方式上,债权人可通过电子邮件、传真、短信、网络平台,书面确认等方式在场外表决。

5.发挥执转破衔接程序优势。完善执转破衔接机制,在对执转破案件适用简易程序审理时,将执行程序已有的成果直接归纳到破产程序。简化财产调查,相对管理人,执行部门在调查、控制被执行人财产方面有明显的优势,在适用简易程序时,直接引入财产查控结果,同时为确保查控结果的实时性,执行部门在移送案件前对债务人的财产状况重新进行调查,并制作财产线索清单一并移送。简化财产处置,执行部门已经对债务人财产采取的价值评估,在客观条件未发生变化的情况下,可直接提交债权人会议讨论,无需再委托中介机构进行价值认定。对于已采取变价措施的,所得价款可按照债权人会议通过的分配方案或法院裁定通过的分配方案直接进行分配。

6.破产审理团队专业化。充分发挥该破产审判团队的职能作用,提高破产团队人员的专业水平,推进破产案件的精细化、集约化、专门化审理,提高破产案件的审理效率。

〔牵头单位:县人民法院、县司法局;责任单位:县级有关部门〕

九、事中事后四个监管行动

(一)协同监管

1.健全市场监管领域跨部门双随机联合抽查机制,统筹协调推进统一社会信用代码。

2.在市场监管部门监督管理的领域完成双随机抽查全流程整合,实现双随机、一公开监管全覆盖、常态化。

3.统筹建立级市场监管领域一单两库,推广运用双随机监管工作平台,积极推进市场监管领域部门联合双随机、一公开监管,2019年底组织实施开展市场监管领域双随机抽查,市场监管部门管理的领域完成双随机抽查全流程整合,实现进一次门、查多项事,减少对企业正常经营的干扰。

〔牵头单位:县市场监督管理局负责〕

(二)智慧监管

1.依托全省互联网+监管系统汇聚的监管数据,推动各级监管部门实行跨部门、跨地区监管。创新监管方式,推动协同监管,推动各级监管部门加强事中事后监管。对重大违法案件线索、重大问题情况的处置和监管专项整治行动,推进协查协办、协同行动并记录全过程监管行为。借助移动执法终端、远程视频图像等方式加强现场监管和非现场监管能力。

2.依托监管数据中心和风险预警核心应用系统,围绕重点领域、重点对象,通过对投诉举报数据、互联网及第三方数据、监管行为数据、风险分析数据等挖掘分析,加强风险研判和预测预警,及早发现防范苗头性风险,为辅助决策、开展重点监管、协同监管提供支撑。

〔牵头单位:县政府办公室、县市场监督管理局按照职责分工负责〕

(三)信用监管

1.加快县级信用信息共享平台建设。通过网站和微信公众号加大社会信用体系建设宣传教育力度,开展广场宣传活动,借助各类媒体平台,宣传诚信典型,曝光失信案例,构建全方位、多层次、广覆盖的宣传教育格局,建立褒扬诚信,惩戒失信的示范引导作用。组织开展信用体系建设培训,把社会信用体系建设与日常管理工作紧密结合,提升全县社会信用体系建设水平。

2.加强联合惩戒。按照国家发展改革委等多部门联合签署的相关领域失信联合惩戒备忘录,完善企业信用约束和联合惩戒管理机制,实现一处违法,处处受限

〔牵头单位:县发展和改革局、县市场监督管理局;责任单位:县级有关部门,各乡(镇)人民政府〕

(四)依法监管

1.推进市场监管综合行政执法改革。按照法定职责必须为,法无授权不可为的原则,加强对违法违规行为的查处力度(特别是涉及民生、侵害人民群众权益的质量违法行为)。由市级指导查办案件,不断提高县级执法人员稽查办案的能力水平。

2.探索包容创新的审慎监管模式。在执法监管工作中既体现包容创新又服务发展,坚持教育与处罚并重原则。对新产业、新业态、新模式下处于研发阶段、缺乏成熟标准或完全不适应现有监管体系的产品、服务的企业能及时纠正且无危害后果的,以教育劝诫为主,对存在的问题给予整改,避免以罚代管、只罚不管。在日常行政执法工作中,针对损害人民群众身体健康和生命财产安全的生产销售假冒伪劣产品等违法行为,给予坚决整治、严厉打击。

〔牵头单位:县市场监督管理局、市生态环境局江城分局、县文化和旅游局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局;责任单位:县级有关部门〕

十、落实政策措施三个机制行动

(一)督查机制

1.整合市场监管、政府督查数据资源,建设应用互联网+监管+督查系统。

2.加强对优化营商环境政策落实的督促检查,将优化营商环境政策措施的督查纳入2019年全县政府部门督查检查考核计划,确保有关政策措施落实到位。

〔牵头单位:县政府办公室、县市场监督管理局牵头负责〕

(二)评价机制

1.以第三方评估公司进行营商环境动态分析测评。

2.以国家和省营商环境评价指标体系为遵循,结合江城实际,建立营商环境评价机制。

〔牵头单位:县发展和改革局、县政务服务管理局按照职责分工负责〕

(三)责任追究机制

1.建立问题线索移送机制,在开展优化营商环境监督检查、督察中,发现党政机关及党员干部违规违纪违法问题线索,按照干管权限,及时移送纪检监察机关处置。

2.建立快查快处机制,纪检监察机关对涉及营商环境的投诉举报、问题线索要单独受理、立项专办、优先处置,对违纪违法典型案例要点名道姓通报曝光。

3.建立容错免责机制,因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的,按程序给予容错纠错。对反映问题不实的予以澄清,对恶意举报、诬告陷害等行为依规依纪依法严肃查处。

〔牵头单位:县纪委监委、县委组织部按照职责分工负责〕