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江城哈尼族彝族自治县人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见
索引号: 523729-/2018-0905054 公开目录: 规范性文件 发布日期: 2018年09月05日
主题词: 发布机构: 江城县人民政府 文    号: 江政发〔2018〕51号
 

江城哈尼族彝族自治县人民政府关于

加强困境儿童保障工作的实施意见

 

各乡(镇)人民政府、县属各办局:

为认真贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔201636号)、《云南省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(云政发〔2016103)和《普洱市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(普政发〔2017103)文件精神,建立与我县经济社会发展水平相适应的困境儿童保障制度,保障困境儿童合法权益,结合我县实际,现提出以下意见:

一、总体要求

  (一)指导思想。

全面贯彻党的十九大会议精神,深入贯彻近平总书记系列重要讲话精神,按照党中央、国务院和省委、省政府以及省委、市人民政府的决策部署,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,坚持问题导向,优化制度设计,强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力,综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施,分类实施,精准帮扶,为困境儿童健康成长营造良好环境。                 

(二)基本原则。

坚持特殊、优先保护,在制定政策、提供福利等方面,优先考虑困境儿童的利益和需求。坚持分类保障、适度普惠,根据不同儿童群体需求特点,分层次统筹推进,分类型设置标准,分标准实施保障。坚持政府主导、社会参与,积极发挥政府在困境儿童保障中的主导作用,强化家庭是抚养、教育、保护儿童发展第一责任主体的意识,大力支持家庭提高抚养监护能力,形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境,鼓励引导社会力量广泛参与,共同推进儿童福利事业发展。

坚持家庭尽责。强化家庭是抚养、教育、保护儿童,促进儿童发展第一责任主体的意思,大力支持家庭提高抚养监护能力,形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。

坚持政府主导。落实政府责任,积极推动完善保障儿童权益、促进儿童发展的有关法制建设,制定配套政策措施,健全工作机制,统筹各方资源,加快形成困境儿童保障工作合力。

坚持社会参与。积极孵化培育有关社会组织,动员引导广大企业和志愿服务力量参与困境儿童保障工作,营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。

坚持分类保障。针对困境儿童监护、生活、医疗、教育、康复、服务和安全保护等方面的突出问题,根据困境儿童自身、家庭情况分类施策,促进困境儿童健康成长。

  (三)工作目标。

建立健全与我县经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,构建我县儿童福利指导中心、乡(镇)儿童福利服务工作指导站、村(社区)儿童之家三级儿童福利服务工作网络、配置困境儿童福利指导员,加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局,推进困境儿童服务体系更加完善,困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障,全社会关爱保护儿童的意思明显增强。使困境儿童的生活保障更加有力,医疗康复保障更加健全,教育保障政策更加完善,监护保护制度更加科学,儿童关爱机制更加优化,困境儿童生活得更加幸福。

二、保障范围

困境儿童主要是指具有本县户籍或具有居住证且在当地连续居住1年以上的流动人口家庭中符合以下条件0-18岁的儿童:

(一)孤儿。指失去父母或查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。

  (二)艾滋病病毒感染儿童。艾滋病病毒感染儿童及因生父母感染失去劳动能力的儿童(未满18周岁的未成年人)。

  (三)事实无人抚养儿童。父母一方死亡,另一方失踪或患精神病、服刑、被强制戒毒的事实上无人抚养的儿童;父母双方失踪、重残儿童及因生父母重残失去劳动能力的儿童(二级以上残疾)、重病儿童及因生父母重病失去劳动能力的儿童(参照各地重特大疾病救助办法规定)或患精神病、服刑、被强制戒毒的事实上无人抚养的儿童。

  (四)无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童。

  (五)法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难符合最低生活保障条件的儿童。

  (六)流浪儿童和遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭(临时性基本生活陷入困境的临时救助儿童)不受户籍和是否居住在的限制的儿童。

  (七)受侵害和虐待的儿童、生活困难的单亲家庭、失足未成年人、家庭生活困难的留守流动儿童等其他困境儿童。

三、主要任务

依据民政部有关儿童层次与类型划分和我县困境儿童生存发展面临的突出问题和困难,完善落实社会救助、社会福利等保障政策,合理拓展保障范围和内容,形成困境儿童保障政策合力。

  (一)加强基本生活保障。

  着力保障孤儿基本生活,按照《云南省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作实施意见》(云政办发〔201199号)和《云南省民政厅、云南省财政厅关于进一步做好事实无人抚养儿童甄别及录入儿童福利信息系统工作的通知》(云民福〔201417号)要求,全面落实孤儿基本生活保障制度,对于散居孤儿、艾滋病病毒感染、事实无人抚养儿童参照孤儿保障标准发放基本生活费,未纳入孤儿保障范围的超过年满18岁以上大学生,纳入特困人员救助、最低生活保障、临时救助制度等保障范围;对于无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁的儿童,纳入特困人员救助供养范围;对于法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低保障条件的纳入最低生活保障范围,并按我县最低生活保障标准上浮20%执行;对于重度残疾及三、四级精神残和智力残以外其他残疾儿童依据家庭困难状况和残疾等级程度享受生活补贴和护理补贴;对于突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,按照规定上浮20%水平实施临时救助;对于流浪儿童、家庭监护不当儿童,要保障其基本生活并根据不同情况妥善做好协同处置工作;对于其他困境儿童,做好基本生活保障工作。建立健全各类困境儿童基本生活费自然增长机制。同时符合两项或两项以上基本生活费申请条件的儿童,按择高和自主选择相结合的方式择一享受。

  困境儿童对象实行动态管理。有下列情形之一的,应退出保障范围:

  1.年满18周岁的孤儿(18周岁前已纳入保障范围,18周岁后仍在高中、高职、中专、大专及本科在校就读的孤儿、困境儿童,继续享受相关政策直至毕业)。

  2.年满16周岁的特困儿童(16周岁前纳入保障范围,16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业院校就读的可继续享有救助供养待遇)。

  3.依法被收养的。

  4.父(母)重新履行抚养义务的。

  5.父(母)一方刑满释放或强制戒毒结束的。

  6.家庭生活状况改善有抚养能力的。

  7.儿童自身疾病或其父(母)疾病治愈的。

8.其他应退出的情形。

牵头单位:县民政局、县妇儿工委办公室,责任单位:各乡()人民政府、县财政局、县残联。

(二)加强基本医疗康复保障。

加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,实施好基本公共卫生服务项目,引导和鼓励慈善组织开展补缺型和补充型医疗援助项目,形成困境儿童医疗康复保障合力。对于重病、重残儿童,城乡居民基本医疗保险和大病保险要给予适当倾斜,对符合条件的困境儿童优先列入重点医疗救助对象,优先纳入重特大疾病救助范围;其年度住院治疗费用在医疗保险报销、医疗救助后,个人负担较严重影响基本生活的,符合条件的优先为其办理临时救助。落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目内容基本医疗保障范围政策。对于纳入孤儿保障范围儿童、纳入特困人员救助供养范围儿童、最低社会保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险个人缴纳部分给予资助。对患急危重症困境儿童的医疗救助,实行首诊负责制和先救治后结算,按照规定通过疾病应急救助资金补助等渠道支付费用。针对特殊需求,加快推进医疗费用支付、异地就医制度等改革,让困难的重病重残儿童看病就医更加便利。积极为孤儿投保重大疾病和意外伤害等商业健康保险或补充保险,通过多种渠道解决孤儿医疗费用问题,将社会散居残疾孤儿纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围,救治工作逐步由手术救治向医疗救治拓展。实施0-6岁残疾儿童康复救助制度,为有需求的孤残儿童提供康复服务,为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需求。

牵头单位:县卫计局,责任单位:各乡()人民政府、县民政局、县妇儿工委办公室、县财政局、县残联。

  (三)完善教育保障政策。

有效落实困境儿童就学资助和教育帮扶政策,实施孤、残、贫困儿童就学资助计划,将困境儿童优先纳入教育资助体系,完善助学金制度,落实义务教育阶段“两免两补”政策和孤儿、家庭经济困难学生实施普通高校新生入学资助政策,不断扩大困境儿童资助面,切实保障困境儿童受教育的权利。加强儿童福利机构特教班和特殊教育学校建设,将不适合在普通学校就读的特殊儿童安排到特殊教育学校就读,支持各类普通学校接受残疾儿童、少年入学。消除制度障碍,为流浪儿童、失足未成年人平等接受义务教育创造条件。认真落实义务教育阶段学生辍学管理制度。加大普法教育、励志教育力度,通过发放相关书籍、组织观看影片等教育形式,让更多困境儿童接受普法教育,提升困境儿童自我保护和自我发展能力,积极营造和谐稳定的社会环境。

牵头单位:县教育局,责任单位:各乡()人民政府、县民政局、县妇儿工委办公室、县公安局、县财政局、县残联。

  (四)监护责任保障。

加大《中华人民共和国未成年人保护法》宣传力度,加强未成年人犯罪预防工作,全面开展未成年人行政保护和司法保护工作。对问题家庭进行排查梳理和监督干预,对监护人不履行监护职责或者侵害儿童合法权益的,按照《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔201424号)进行处理。

牵头单位:县司法局,责任单位:各乡()人民政府、县法院、县检察院、县公安局、县民政局、县综治办、县妇儿工委办公室。

  (五)关爱和安全保护保障。

对于失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置渠道,采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。对于父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的,由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女,执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对于依法收养儿童,民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度,落实妥善抚养监护要求。

牵头单位:县公安局,责任单位:各乡()人民政府、县法院、县检察院、县司法局、县民政局、县综治办、县妇儿工委办公室。

  (六)优化儿童关爱机制。

针对困境儿童实际需要和成长要求,相关部门要充分发挥职能作用,建立完善基层儿童公共服务设施,大力倡导社会组织、企事业单位、慈善机构及热心人士参与或开展不同形式的儿童关爱活动;完善困境儿童法律援助和司法救助机制,积极为困境儿童提供法律援助,鼓励和支持社会团体、企事业单位等参与困境儿童法律援助活动。加强失足未成年人法律援助和司法救助的有效衔接,根据失足未成年人生理、心理特点和健康成长需要,完善社区矫正教育帮扶制度,提高社区矫正的针对性和有效性,帮助失足未成年人及早顺利回归社会。加大对困境儿童的精神关爱,提供专业社工心理咨询服务,培养健康心理和健全人格。

牵头单位:县民政局,责任单位:各乡()人民政府、县人社局、县司法局、县妇儿工委办公室。

(七)成年后持续保障。困境儿童成年后,应在一段时间内继续在校及就业、住房、安置等保障方面给予大力支持,使其尽快步入社会、融入社会、回报社会。孤儿年满18岁后,仍在全日制学校就读的,可继续按标准享受基本生活补助,直至毕业;对不具备劳动力、无行为能力或限制行为能力的到龄孤儿,按城乡特困人员供养政策妥善安置;强化到龄孤儿就业帮扶,按照“劳者自主择业、政府促进就业”原则,鼓励和帮扶有劳动能力孤儿成年后实现就业;孤儿成年后符合就业困难人员条件的,按规定优先安排到政府开发的公益性岗位就业,享受相应补贴政策;对进城务工的农村到龄孤儿,免费提供职业介绍和培训;对符合自主创业条件的到龄孤儿,依法享受税费减免、小额担保贷款及贴息、创业服务和培训等方面的优惠政策;通过优先资助农村特困供养人员危房改造,优先保障城市到龄孤儿廉租住房、公共租赁住房和发放租赁补贴等方式满足其家庭基本住房需求。

牵头单位:县民政局,责任单位:各级人民政府,县人社局,县住环局、县妇儿工委办公室

  四、建立健全困境儿童保障工作体系

  (一)加快服务网络体系建设

  整合各类优势资源,形成县、乡()、村(社区)、组四级联动的工作机制,构筑横向到边、纵向到底、覆盖城乡的困境儿童保障服务网络。强化社区儿童福利服务指导和组织功能,为有需求的困境儿童及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、履职能力培训等服务。积极探索以政府购买服务的方式支持社会力量参与困境儿童保障服务工作。

  (二)建立部门协作联动机制。

  要建立由民政部门、妇儿工委办公室牵头,会同教育、卫生计生、人力资源社会保障等有关部门和公安机关、残联建立信息共享、协调联动的工作机制,推动各有关方面共同做好困境儿童保障工作。民政、教育、卫生计生、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门要进一步完善政策措施,健全“一门受理、协同办理”工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。民政、教育、卫生计生部门和公安机关要督促和指导中小学校、幼儿园、医疗卫生机构、社会福利机构、救助保护机构切实履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责,保障困境儿童人身安全

  (三)充分发挥群团组织作用。

  群团组织要发挥自身优势,广泛开展适合困境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务,发挥示范带动作用。工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务,依托职工之家、妇女之家、儿童之家、家长学校、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等,加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。残联组织要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作,加快建立残疾儿童康复救助制度,加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养,组织实施残疾儿童康复救助项目,提高康复保障水平和服务能力。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好困境儿童关爱服务工作。

  (四)鼓励支持社会力量参与。

  建立政府主导与社会参与良性互动机制。加快孵化培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,引导其围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。落实国家有关税费优惠政策,通过政府和社会资本合作(PPP)等方式,支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构,并鼓励其参与承接政府购买服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者针对困境儿童不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定,为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务,帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。积极倡导企业履行社会责任,通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式,为困境儿童及其家庭提供更多帮助。

  五、建立健全工作机制

  (一)加强组织领导。

  县、乡(镇)人民政府要把完善困境儿童分类保障制度作为推进民生幸福和社会管理创新的重要内容抓紧抓实。发展改革、教育、民政等部门要统筹安排儿童福利机构、救助管理机构和康复特教服务机构设施建设,完善教育和保障政策,认真做好困境儿童生活保障工作。财政部门要优化支出结构,统筹安排困境儿童保障资金。人力资源和社会保障、卫生计生、残联等部门要协调配合,切实做好困境儿童的医疗康复保障工作。共青团、妇联、红十字会等人民团体要发挥群团组织优势,积极参与困境儿童保障服务体系建设。各类慈善组织要加强对困境儿童的经济和精神援助,为困境儿童成长提供更多的服务和帮助。

  (二)强化监管服务。

  对困境儿童调查摸底、建立档案,做到应保尽保、动态管理。各乡(镇)要建立困境儿童救助保护督导制度,聘请专职或兼职儿童救助保护督导员。法院、检察院和公安、司法机关要依法打击故意或者恶意不履行抚养义务以及各类侵害儿童权益的行为,积极为困境儿童提供法律援助,切实做好失足未成年人社区矫正工作。

  (三)营造社会氛围。

  各乡()要广泛开展以儿童优先和未成年人权益保护为主题的宣传教育活动,营造全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围。加大对困境儿童分类保障制度的宣传力度,通过多种宣传形式,推动政策进社区、进学校、进家庭,切实维护困境儿童的合法权益。

各乡()要根据当地实际,进一步细化困境儿童分类,制订实施细则和具体办法,确保困境儿童分类保障制度落到实处。

 

附件:1.困境儿童分类

      2.江城县困境儿童情况登记表

          3.江城县困境儿童汇总表

          4.江城县困境儿童监护转移或替代照料审核表

 

 

                                   2018625

 

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